因地制宜規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

□申聯(lián)紅

當(dāng)前，長(zhǎng)治郊區(qū)正在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。我們對(duì)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了深入調(diào)研，以期從調(diào)研活動(dòng)中捋清郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路，找準(zhǔn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的脈搏，發(fā)掘提振郊區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本動(dòng)力。在走訪中，我們發(fā)現(xiàn)老百姓對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)既抱有很大的期望，又有很多的迷茫，生活的環(huán)境和質(zhì)量將來(lái)到底是個(gè)什么樣子呢？作為城鎮(zhèn)化建設(shè)成果的直接體現(xiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)的合理規(guī)劃建設(shè)和人性化的社會(huì)管理直接關(guān)系到老百姓的切身利益，是支撐整個(gè)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。因此，圍繞新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，我們應(yīng)著眼全局，從以下幾個(gè)方面來(lái)綜合考慮：

一、準(zhǔn)確定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)，走集約化的規(guī)模發(fā)展之路

準(zhǔn)確定位本行政區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并進(jìn)行合理規(guī)劃，是為了更好地配置各種資源要素，特別是對(duì)土地資源的全局性的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)利用。在當(dāng)前土地資源總量非常緊張的情況下，通過(guò)撤并村莊的渠道，重新整合大量土地資源，從根本上解決土地供需矛盾，是非常重要的戰(zhàn)略性舉措，對(duì)于緩解我區(qū)用地供求矛盾意義重大，為以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策落實(shí)提供了足夠的發(fā)展空間，直接影響著未來(lái)新型農(nóng)村社區(qū)的選址、建設(shè)和發(fā)展。

以堠北莊鎮(zhèn)為例，按照《堠北莊鎮(zhèn)人民政府推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化實(shí)施方案》的規(guī)劃，將依托現(xiàn)有的三元煤業(yè)、小常煤礦、國(guó)電熱電三大項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)下游產(chǎn)品，在煤矸石、粉煤灰等工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用上做文章，以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)市域城鎮(zhèn)化。從地理位置來(lái)分析，這三大項(xiàng)目位居鎮(zhèn)西，呈三角之勢(shì)，基本連成一片，且煤電一體，互為補(bǔ)充，相得益彰。如果在此基礎(chǔ)上，能集中資源優(yōu)勢(shì)，把以長(zhǎng)治火車站為中心、南到米家莊北至堠北莊、207國(guó)道和304省道圍成的三角區(qū)域開(kāi)發(fā)成大的物流園區(qū)，同時(shí)把石子河流域的沿線區(qū)域以二賢莊為中心連接打造成一個(gè)集觀光農(nóng)業(yè)、文化旅游、餐飲服務(wù)、商業(yè)住宅開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)，作為緩沖地帶，以銜接長(zhǎng)治新區(qū)的發(fā)展，如果這樣的話，那么在整個(gè)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，就形成了工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)三足鼎立的發(fā)展態(tài)勢(shì)，加之有鐵路、省道和國(guó)道的交匯，將有力促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)迅速步入良性循環(huán)軌道。當(dāng)然，在三大園區(qū)基本框架之內(nèi)，還要立足市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，積極完善市場(chǎng)的各種需求要素，達(dá)到適應(yīng)市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)內(nèi)需、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

在有限的空間內(nèi)，如果能夠打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)間行政區(qū)域的界限，按照“集中集約集群”這一發(fā)展思路，發(fā)展相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，將形成城鄉(xiāng)一體、梯度布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)土地資源利用的最大化。

其他鎮(zhèn)區(qū)也是如此，在著眼全局的前提下，圍繞新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行合理的布局，以制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益最優(yōu)化方案。

二、以便民利民富民安民為原則，精心規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，真正讓老百姓過(guò)上城市人的生活

第一，按照“規(guī)劃先行”的原則，應(yīng)把新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃放到全區(qū)大局中通盤考慮，加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接，確保新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與區(qū)域、鎮(zhèn)域規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)等規(guī)劃的有機(jī)銜接。

第二，各個(gè)社區(qū)在規(guī)劃時(shí)，要充分挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，融入歷史文化、山水田園等元素，體現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀缓腿宋奶攸c(diǎn)，形成聚散相宜、大小適度、錯(cuò)落有致、特色凸顯的建筑風(fēng)貌。

第三，一定要從根本上認(rèn)識(shí)到新型農(nóng)村社區(qū)之“新”在于“農(nóng)民是直接受益者”，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)支撐等措施，農(nóng)民能夠?qū)崿F(xiàn)就地轉(zhuǎn)移、就地上班、就地城鎮(zhèn)化，從而過(guò)上既“安居”又“樂(lè)業(yè)”的幸福生活。

作為郊區(qū)“城中村”改造的先行試點(diǎn)村，湛上村在新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中進(jìn)行了大膽有益的探索，結(jié)合本村的實(shí)際，積極按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求，逐步成立了金湛地產(chǎn)、物業(yè)、商貿(mào)物流、旅游發(fā)展等公司，在項(xiàng)目引進(jìn)、商業(yè)開(kāi)發(fā)、村民就業(yè)、物業(yè)管理、利潤(rùn)分紅等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理，最后返利于民，真正實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)和村民收入同步增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)。這樣，不僅僅從形式上實(shí)現(xiàn)了舊貌換新顏，更從根本上實(shí)現(xiàn)了村民向市民的本質(zhì)化的轉(zhuǎn)變，使老百姓就業(yè)有保障，收入有來(lái)源，居家更方便。

所以，合理確定新型農(nóng)村社區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目，保證社區(qū)居民能夠就近在各類企業(yè)就業(yè)，是非常核心的一項(xiàng)工作內(nèi)容，這將使城鎮(zhèn)化建設(shè)、人民生活水平的提高真正進(jìn)入一個(gè)永續(xù)發(fā)展的快車道。反之，如果在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，單純從政績(jī)出發(fā)，急功近利，沒(méi)有在拓寬村民就業(yè)渠道、提升村民生活質(zhì)量上有一個(gè)很好的前瞻性規(guī)劃，那么，以新型農(nóng)村社區(qū)為基點(diǎn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)可能就會(huì)偏離原有的發(fā)展軌道，達(dá)不到預(yù)期的社會(huì)發(fā)展效果。

與此同時(shí)，新型農(nóng)村社區(qū)還要在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)服務(wù)環(huán)境等方面做好相關(guān)的配套工作。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理，讓老百姓住得下，住得穩(wěn)，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本落腳點(diǎn)

發(fā)展要靠穩(wěn)定，穩(wěn)定就得和諧。所以，面對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)這樣一個(gè)新生事物，靠以往的治理村莊的經(jīng)驗(yàn)是不夠的，一定要統(tǒng)籌考慮，做好管理制度層面的工作：

要同步完成社區(qū)治理機(jī)構(gòu)建設(shè)。條件成熟的社區(qū)，要一步到位建立社區(qū)黨支部和居民委員會(huì)。過(guò)渡階段，可在保留原村黨支部、村委會(huì)基礎(chǔ)上，探索建立社區(qū)黨工委和管委會(huì)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的派出機(jī)構(gòu)，并逐步建立健全社區(qū)治理機(jī)構(gòu)。

要同步完成社區(qū)群眾的身份轉(zhuǎn)換，加快實(shí)現(xiàn)村民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換，合理銜接城鎮(zhèn)居民的各類社會(huì)化保障，提升老百姓的幸福指數(shù)。

要同步完成村集體經(jīng)濟(jì)向股份制經(jīng)濟(jì)的改造。有條件的要通過(guò)改革改制進(jìn)一步激發(fā)活力、增加效益、保值增值。對(duì)社區(qū)門面房、土地經(jīng)營(yíng)收益、物業(yè)管理等收入，要拿出適當(dāng)比例作為集體資產(chǎn)，確保社區(qū)有錢辦事、有錢服務(wù)。

要同步開(kāi)展社區(qū)群眾綜合素質(zhì)培訓(xùn)。逐步提高社區(qū)群眾的文化知識(shí)水平和綜合素質(zhì)，改變社區(qū)群眾的日常生活習(xí)慣，形成文明、和諧的新型農(nóng)村社區(qū)秩序。

思路決定出路。只要我們?cè)诔擎?zhèn)化建設(shè)之路上，遵循科學(xué)發(fā)展規(guī)律，“始終同人民想在一起，干在一起”，則一定會(huì)無(wú)堅(jiān)不摧，無(wú)難不克，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一定會(huì)結(jié)出豐碩的成果。