城市建設中城市規劃的作用研究

文/齊齊哈爾大學建筑與土木工程學院 欒義波

0 引言

城市規劃對城市未來的發展方向和建設風格起著決定性作用，在城市建設和發展過程中，城市規劃能有效引導和協調城市建設的空間體系，故二者有非常重要的聯系，當前，城市規劃已成為新時代的主題，城市規劃者同時也面臨著諸多新挑戰。

1 城市建設中城市規劃的作用

1.1 加強城市文明建設

城市規劃中的精神要素促進了城市文明建設，有助于高質量的城市居民群體形成。在城市建設過程中，城市規劃、現代技術、建筑設計、城市文化等都要體現出來。

1.2 維持城市生態環境平衡

隨著城市建設加快，城市規模迅速擴大，隨之出現一系列問題，尤其是環境問題。在城市建設過程中，相關部門可通過規劃合理安排城市企業的生產。對高污染、高消耗的生產企業進行調整整頓，堅持低能耗、低排放的綠色發展理念。生產盡量采用低能耗、綠色環保的建筑材料，將重污染工業園區設置在人煙稀少的郊區以遠離人群。與此同時，城市綠化問題不容忽視，可通過在城市中種植綠色植物以減少工業生產對環境的污染，降低對人的傷害。城市規劃可促進城市生態環境平衡，使其保持良性循環，對生態環境保護起著不可忽視的作用。

1.3 推動城市經濟發展

經濟基礎決定上層建筑，城市經濟發展速度可體現未來的發展前景。合理的城市規劃既可有效調節城市經濟發展的宏觀方向，充分發揮政府部門的管理職能，又可有效控制城市企業未來的發展方向和產業鏈結構。將地方發展的優勢資源應用于企業的未來發展，努力提高其在市場中的優勢和競爭力，全面推動城市經濟快速發展。合理的城市規劃可有效監督、控制、配置及調節城市土地資源，避免不正常手段造成的價格波動。土地規劃可穩定城市土地價格，保持市場經濟的穩定和有效運行。城市交通擁堵不利于人們出行，規劃可有效緩解交通問題，合理的城市交通建設方案利用隧道和立交橋結合的形式為城市提供發展空間，減少交通擁堵，提高交通便利性。綜上所述，城市交通規劃間接促進了城市經濟發展。

2 城市規劃的基本原則

2.1 城市規劃與經濟發展相符

城市規劃可促進城市中心及郊區的經濟發展，有效推動政治經濟體制改革。隨著我國經濟水平不斷提高，城市快速發展。城市規劃與社會經濟發展密不可分，城市建設由于受社會、經濟和政治制度影響，須結合上述3種要素，考慮實際國情，構建科學、合理的城市規劃體系。

2.2 城市規劃目標

每個城市都要堅持“先規劃、后建設”原則，使城市發展有明確方向和規律。不同層級的規劃應相互銜接、補充，為城市建設提供有效保障；注重規劃宣傳，建立分級審批制度，在保證規劃制度及管理科學的基礎上，建立城市規劃立體模型，保證其向公眾開放，使之更好地了解城市規劃和城市發展，從而有效監督城市規劃和建設的實施，保證城市穩定發展。

2.3 城市規劃要注意生態環境保護

城市既是人類活動最集中的空間，又是人類與自然環境相互作用、物質與能量相互交換的區域。以生態為導向的城市規劃需拓寬視野和工作范圍，在傳統城市規劃核心任務的基礎上，重點減少發展對環境的影響，促進物質和能源的量化、循環利用，實現城市“生產生活”“低碳排放”，在空間規劃和建設中進行系統考慮和綜合安排，對產業鏈上、下游相關的建設項目或在交通、水資源等方面有特殊要求的建設項目，應強調嚴格的功能和使用分區，鼓勵建設商業、辦公空間，推行小型無污染工業、住宅等功能的良好組合。

3 新時代城市規劃發展思路

3.1 改革規劃管理方式，強化規劃的權威性

在實際城市建設過程中，要逐步建立健全管理體制，積極指導、規范和確定城市建設的方向和規模，采取更有效的管理措施，使城市規劃的管理和控制效果更理想、更具權威性，促進新時代的城市規劃發展。為避免“規劃戰”，須盡快總結和推廣試點經驗，整合法律、制度、技術及各級、各類空間規劃，形成統一的空間規劃體系，在此基礎上，理順行政管理體制，進一步明確各級政府在空間規劃和控制方面的職責和權力。在土地利用區劃基礎上，明確各部門的行政權力和專業分工，在規劃的價值取向、技術路徑和反饋機制等方面形成協同效應，繼續發揮各部門在各自領域的專業優勢，以進一步促進其自我完善。一般來說，有必要從部門劃分轉向明確的權力分工和協調，以避免系統碎片化造成的空間碎片化。

3.2 順應時代要求，探索低碳城市規劃

生態城市是以生態學原理為基礎，具有自然和諧、社會公平和經濟效益的復雜生態系統，因此需注意自然系統、社會系統和經濟系統的綜合平衡。在新形勢下，規劃應更重視科學發展觀，結合生態、低碳、集約發展的要求，注重建筑環境營造和空間利用。低碳概念應滲透于大眾生活中，如低碳公交出行、節約用水等，可順應時代要求，鼓勵大眾為低碳城市規劃作出貢獻。

3.3 鼓勵規劃制定過程中的公眾參與

目前，在城市規劃過程中，公眾參與較少，政府會強制性地公布并實施一些政策，但公眾缺乏對規劃過程的認知，難以做好監督工作，會對城市規劃產生不良影響，達不到預期效果。當前，我國已基本建成小康社會，居民要求依法行使民主權利、參與公共事務的呼聲越來越高。公眾不再是政府決策的接受者和后果的承擔者，而是參與者。城市規劃的核心內容是空間資源配置和空間控制，這關系到城市居民的切身利益，居民會高度關注，故需加大對公共參與工作的力度，以確保城市規劃工作的完整性。

3.4 處理好城市建設和環境發展的關系

城市規劃一定要處理好城市建設和環境發展之間的關系。西方發達國家城市在早期規劃中采用“先發展后治理”方法，生態環境受到嚴重破壞。城市規劃初期，若忽視環境保護，環境問題會嚴重威脅居民的生活和身體健康。我國是發展中國家，環境保護與經濟發展的矛盾由來已久，城市規劃需直面二者之間的矛盾。在城市建設的同時，加強對環境的治理，嚴格把控污水排放及查處廢氣排放，以保證城市建設和環境發展相協調，這是城市規劃建設最根本的原則。

3.5 從完善規劃編制體系入手，持續推動城市規劃制度創新

城市規劃制度創新是一項系統工程，需從改進和完善規劃編制體系入手并持續推進。編制體系是城市規劃的核心，一定要根據實際需要，從加強和完善規劃工作入手，在城市規劃體系的類型、階段劃分和改進的主要技術點等方面，根據實際要求，完善規劃編制的技術體系，逐漸推動規劃工作轉型，以適應市場經濟發展需要，使城市規劃編制體系不斷完善。

4 結語

我國城市規劃領域存在的問題較明顯，缺乏科學性、權威性、時效性，公眾參與不足，城市開發區規劃與總體規劃脫節。目前，環境問題是我國城市規劃面臨的新挑戰。城市規劃是城市建設的主旋律，對城市建設起著指導性和決定性作用。要確保城市健康可持續發展，須深入分析和完善城市建設中規劃的核心內容，建立健全城市規劃管理與控制體系，使城市規劃在城市建設中發揮更好的作用，與時俱進，促進城市建設更科學、更快速的發展和進步。