關于晉中市鄉鎮機關辦公用房填平補齊工作的調查與思考

□付曉鵬

一、推進鄉鎮機關辦公用房填平補齊的主要做法

2018年以來，晉中市財政局深入貫徹省委市委關于加強“三基建設”的決策部署，主動擔當作為，統籌安排資金，全面推進全市鄉鎮機關辦公用房填平補齊工作，切實改善鄉鎮干部工作生活條件。

（一）深入摸底調查，全面掌握基本情況

晉中市市縣兩級安排專人對10個縣、區（不含介休市、晉中開發區）108個鄉鎮（包括縣政府所在地的鄉鎮，下同）現有辦公用房情況進行系統的摸底和詳實的調查。

各縣（區）財政局在縣（區）委的統一領導下，會同縣（區）委“三基建設”辦公室，提請同級政府研究安排落實填平補齊有關工作，協調住建、發改、編辦等部門按照職能分工，對各個鄉鎮現有機關辦公用房情況進行摸底調查，據實填報《晉中市鄉鎮機關辦公用房基本情況表》，全面掌握鄉鎮基本情況、鄉鎮機關辦公用房情況、項目準備情況等基本情況。從摸底情況看，晉中市108個鄉鎮現有機關辦公用房情況呈現以下幾方面特點：

1.建設年代久遠，辦公用房建筑老舊

上世紀80年代建成的鄉鎮辦公用房達40個，占總個數的37.04%。建設年代最久遠的鄉鎮機關為昔陽縣趙壁鄉鄉政府，建于1958年，系磚木結構的平房。鄉鎮辦公用房老齡化最嚴重的是昔陽縣，全縣12個鄉鎮，除皋落鎮政府建于2000年以外，其余鄉鎮均建于1985年以前，占全市80年代建成總數的27.5%。

2.建筑結構落后，安全隱患十分突出

部分鄉鎮辦公用房因建筑結構落后、超期服役使用、缺乏維修維護等原因，不同程度存在地基下沉、墻體開裂等情況，安全隱患突出。據統計，3個縣4個鄉鎮辦公樓經專業鑒定機構鑒定為危房：壽陽縣景尚鄉辦公樓被鑒定為Dsu級危房，榆社縣郝北鎮辦公樓和附屬用房被鑒定為D級危房，榆次區東趙鄉、張慶鄉辦公大樓為C級局部危房。實際上，其他未申請鑒定的鄉鎮辦公樓也存在諸多安全問題。究其原因，上世紀九十年代以前建成的鄉鎮辦公樓多為采用預制板或者現澆樓板的磚混結構，設計上存在眾多先天性不足，僅抗震設防一項重大安全隱患就足以讓整個建筑鑒定為危房。

3.設施設備老化、使用功能極不完善

各鄉鎮辦公用房不同程度存在設施設備老化、不能滿足正常辦公使用的情況。主要表現為：辦公用房內設施不完善，沒有衛生間、自來水；辦公住宿混為一體，不符合宿辦分離的政策要求；沒有外墻保溫層，不符合建筑節能要求；房屋年久失修，屋頂及墻壁脫落霉變非常普遍。

4.產權管理混亂，缺乏統一登記管理

因歷史資料缺失、權屬不清及其它原因，大部分鄉鎮機關辦公用房的房屋所有權、土地使用權等不動產權存在產權不清晰、登記不完整等各種問題。調研中還發現有兩個鄉鎮（昔陽縣大寨鎮、靈石縣兩渡鎮）沒有屬于自己的辦公用房，長期依靠占用、租用其他企事業單位的房屋辦公。

（二）開展科學評價，引入競爭性投入機制

根據調研結果，制定《鄉鎮機關辦公用房填平補齊省市資金競爭性投入方案》，設置鄉鎮基本情況、鄉鎮機關辦公用房情況、項目計劃情況等3大方面29項指標并賦予相應分值，構成一套鄉鎮機關辦公用房填平補齊省市資金競爭性投入評價體系，對99個鄉鎮（不含縣政府所在地的鄉鎮）進行統一評分，并依據評分結果，綜合排名。

（三）分檔差異補助，確保資金精準使用

研究制定《晉中市鄉鎮機關辦公用房填平補齊資金分配方案》，確定下達各縣補助資金額度，確保將資金精準使用在最亟需改善辦公用房條件的鄉鎮機關。一是遵循各縣鄉鎮本項資金競爭性投入評分結果；二是考慮各縣鄉鎮政府基礎設施建設水平、縣級自身財力水平、所轄鄉鎮數量等因素；三是按照每個縣補助總鄉鎮個數（不含縣政府所在地的鄉鎮）一半的總體原則確定給予補助的鄉鎮數量，每個縣享受補助的鄉鎮不少于4個，從而保證各縣鎮機關辦公用房填平補齊資金投入水平均等化；四是根據各縣享受補助的鄉鎮數量，按照各鄉鎮競爭性投入評價得分由高到底進行分檔，補助每個鄉鎮所在檔次對應的金額，最終確定各縣得到的補助資金總額。

（四）積極籌措財力，彌補上級資金不足

市財政在統籌調劑2200萬元省級資金的基礎上，安排鄉鎮機關辦公用房填平補齊市級專項補助資金600萬元，彌補縣級財力不足，支持各縣做好鄉鎮機關辦公用房填平補齊工作。為通過選樹鄉鎮機關辦公用房填平補齊工作先進典型，發揮示范引領作用，體現資金正向激勵，對支出進度快、項目推進得力的昔陽、壽陽各給予資金獎勵200萬元，帶動全市支出進度和整體工作水平提升。

另外，根據各地、各鄉鎮鄉鎮機關辦公用房填平補齊工作實際推進情況，將省級、市級補助資金在項目間進行調整，把資金集中使用在手續完善、推進迅速的鄉鎮機關。

（五）強化行業督導，督促加快支出進度

為確保鄉鎮機關辦公用房填平補齊資金及時足額到位，盡早發揮應有效果，根據“三基建設”聯系點工作方案和財政調研制度，將各縣（區、市）財政系統鄉鎮機關辦公用房填平補齊納入聯系督查范圍，經常性進行督導檢查。

2018年，局黨組書記、局長喬金國同志多次召集全市財政局長會議，對“三基建設”資金保障工作進行督促；7月份，陪同省財政廳第二調研組赴我市榆次區、太谷縣開展調研，實地查看鄉鎮機關辦公用房填平補齊、鄉鎮干部周轉房和村級組織活動場所等各項任務落實情況并進行深入座談，組織專人赴壽陽、昔陽、祁縣、平遙、靈石5縣13個鄉鎮就填平補齊項目推進進行專項督導。同時，引入獎優罰劣機制，對支出進度快、項目推進得力的縣，給予一定的獎勵；對項目零支出、沒有形成實物工作量的鄉鎮，年底將視情況扣減其所在縣的一般轉移支付。

二、存在的問題

（一）部分建設項目工程進度不夠

根據上級要求，鄉鎮機關辦公用房填平補齊工作應當在年內完成。但由于項目審批遲緩、建設用地條件以及氣候環境等因素制約，大部分新建、改擴建鄉鎮機關辦公用房項目尚在建設中，預計到年底前難以竣工。

（二）財政資金保障力度不足

上級政策規定，本次鄉鎮機關辦公用房填平補齊主要由省財政補助安排。然而鄉均20萬元的補助標準偏低，我市各縣拿到的補助資金在160—220萬元之間。盡管市級拿出自有財力安排配套資金1000萬元，并根據各鄉鎮辦公用房保障水平、建設項目前期準備情況將省市兩級資金進行統籌調劑，各鄉鎮得到的財政補助資金仍顯不足，獲得補助最多的鄉鎮共得到資金340萬元，僅夠實施一個新建鄉鎮辦公用房項目。

（三）基礎設施保障水平不高

鄉鎮基礎設施保障水平不高，艱苦邊遠地區的面貌還沒有得到根本改觀。例如，不同縣域之間、不同鄉鎮之間的鄉鎮基礎設施保障水平差異懸殊，干部周轉房、辦公用房填平補齊等工程受資金不足等因素影響還有一些尾巴工程，眾多鄉鎮存在“五小設施”（食堂、廁所、澡堂、圖書室和文體室）配置不全面、設施不完善的情況。

三、下一步建議

（一）明確審批程序，簡化審批流程

建議市政府按照《山西省黨政機關辦公用房管理辦法》、《省直屬機關事務管理局關于加快推進鄉鎮機關辦公用房填平補齊工作的通知》要求，由市機關事務管理局牽頭，市發改委、市住建局參與，建立我市鄉（鎮）級黨政機關辦公用房建設項目審批機制，明確審批流程、權限和崗位，對各縣亟需新建、改擴建的鄉鎮機關辦公用房建設項目進行集中審批，從根本上推進全市鄉鎮機關辦公用房填平補齊工作，確保年內完成鄉鎮機關辦公用房填平補齊工作任務。

（二）加大資金投入，提高保障水平

針對我市鄉鎮機關辦公用房填平補齊建設資金不足的問題，建議省級財政部門充分考慮我市各縣財政收入規模小、基礎設施建設歷史欠賬多的實際情況，進一步加大對我市支持補助力度，提高對縣的均衡性轉移支付標準，幫助基層解決目前鄉鎮機關辦公用房填平補齊工作中瓶頸性困難和節點類問題。

（三）抓住突出問題，出臺保障政策

建議省委、省政府深入基層開展調查研究，全面了解鄉鎮、村級組織當前的薄弱環節和迫切需求，本著“缺什么、補什么”的原則，瞄準下一步“三基建設”投入保障的切入點，出臺針對性強、易于執行落實的保障政策，從健全制度、推進改革入手，建立對基層組織建設投入的長效機制。

加強基層政權建設，改善鄉鎮辦公條件是一項長期工作，必須常抓不懈、久久為功。晉中財政將堅決圍繞省委市委“三基建設”決策部署，堅決貫徹全省推進“三基建設”座談會精神和我市“三基建設”工作推進會要求，堅持問題導向，加大工作力度，扎扎實實把改革發展穩定和黨的建設各項工作做深做實，為推動全市各鄉鎮實現“五要五有五規范”提供更加有力的支撐。