精心組織強化指導扎實推進扶持村級集體經濟發展試點工作

□王國璽

2017年，文水縣被確定為省級扶持村集體經濟發展試點縣，選擇馬西村等12個村開展扶持村級集體經濟發展試點。到2018年底，試點項目共投資5474萬元，其中撥付財政扶持資金1000萬元，縣級整合、配套資金320萬元，撬動社會資金4154萬元，9個項目投入運營并取得收益，其中馬西村肉牛養殖等六個項目成為示范品牌，并形成了土地流轉、股份合作、租賃經營等不同的經營模式，充分發揮了示范引領作用，培育引導了農村經濟發展的新亮點。

一、創新體制機制，探索建立村集體經濟發展運行機制

文水縣2017年確定的試點村涉及10個鄉鎮的12個村，分別為西城村、南賢村、東莊村、北張村、孝義村、開柵村、武陵村、西韓村、胡蘭村、馬西村、河西村、溫云營村。其中，馬西村、河西村是兩個貧困村。各試點村根據試點工作要求，因地制宜，選擇符合村情實際的試點項目，采取不同的經營模式，分類推進試點工作。

（一）探索創新有效實現形式

土地股份合作形式3個村。西城、南賢、孝義等3個村重點探索土地股份合作，發展農業適度規模經營，實現土地經營收益最大化。

資源有效利用形式3個村。開柵村利用虎喊溝生態資源優勢，村集體以財政獎補資金修建民宿餐飲中心，建成后與旅游開發公司合作，發展休閑農業和鄉村旅游；武陵村利用村集體閑置的蔬菜大棚改建成養殖場，采取租賃經營方式，發展村集體經濟。馬西村利用村集體舊磚場建設肉牛養殖場，以租賃經營方式，發展高效養殖業，實現集體資產增收。

提供為農服務形式1個村。西韓村圍繞特色主導產業，與山西雪萊食品公司合作建設展覽室、倉儲庫和一條全自動化梨汁生產流水線，為本村和周邊梨樹種植戶提供倉儲、加工、銷售等服務。

物業管理形式2個村。胡蘭村利用村集體屋頂，聯合村民屋頂共同開發光伏發電項目，發展村級集體經濟。東莊村依托周邊蔬菜基地優勢，村集體以扶持資金修建冷庫，采取租賃經營方式，發展村集體經濟。

混合經營形式3個村。河西、北張、溫云營3個村以土地租賃、財政資金參股經營方式，通過財政扶持政策與銀行貸款政策組合混合經營，發展村級集體經濟。

（二）探索創新經營管理模式

一是村級集體為主體領辦集體經濟組織經營模式。這種經營模式以土地流轉帶動產業升級，簡稱“土地流轉型”，如西城村、孝義村、南賢村等，由村集體、農民、合作社以土地、資金、資源等入股進行規模化集約化經營，發展果蔬、糧食等現代化農業。

二是村級集體參股其他實體經濟組織經營模式。這種經營模式以股份合作推進村企共建，簡稱“股份合作型”，如河西村、西韓村、溫云營村、北張村等，村集體以資金、資產、資源參股能獲得穩健收益的實體經濟組織，參股經營，保底分紅，共享發展成果。

三是村級集體直接投資租賃經營模式。這種經營模式以固定資產投資租賃經營為主，簡稱“租賃經營型”，如馬西村、武陵村、開柵村、東莊村、胡蘭村等，村集體采取直接興建、開發、購買等方式形成固定資產進行租賃等獲取投資收益，所形成的固定資產由村集體直接持有和管護。

二、強化工作措施，推進扶持村集體經濟發展試點工作不斷深入

（一）深入調研，擇優選點，確保試點工作基礎良好。為確保試點工作取得實效，起到示范帶動作用，縣委書記梁寶明、縣長許晉文先后深入馬西、河西、南賢、孝義等村進行實地考察調研，詳細了解試點村集體經濟發展現狀、發展思路和優勢資源等情況。縣委原副書記周小云、縣委常委、組織部長劉建樹、副縣長趙一學、趙志昌等領導多次深入12個試點村考察調研，要求鄉村兩級對方案文本進行細化完善，并督促試點村項目啟動實施。

（二）科學統籌，完善機制，確保試點工作有章可循。按照試點工作的總體要求，立足縣情實際，縣委、縣政府制定印發了《關于扶持村級集體經濟發展的實施意見》（文發〔2017〕13號），明確指導思想、基本原則、目標任務，制定發展途徑、運營機制、扶持政策和保障措施。同時，縣政府印發了《文水縣2017年扶持村集體經濟發展試點實施方案》，明確了試點范圍、實施步驟、經營模式、資金安排、績效目標等，細化了政策內涵，制定了工作舉措，有效指導試點工作的開展。

（三）強化管理，全程監管，確保試點資金專款專用。為了確保財政扶持資金的保值增值，發揮項目資金的“造血功能”，縣財政局在深入調查研究的基礎上，按照有關規定制定了《文水縣扶持村級集體經濟發展試點資金和項目管理實施辦法》，明確試點資金主要扶持符合條件的村集體經濟組織，用于土地整治、發展為農服務、物業經營等支出，不得用于項目配套、償還鄉村債務、建設樓堂館所、購置交通通訊工具和發放個人補貼等，嚴禁擠占挪用，確保專款專用、專賬管理，資金使用安全高效。

（四）加強督導，狠抓落實，確保試點工作順利推進。為了加快推進試點工作，文水縣將此項試點工作列入2017年全縣“百日大落實”活動中，加強督導考核，確保試點工作順利開展。2017年11月3日，縣委召開全面深化改革領導組會議，縣委原副書記周小云專題匯報了扶持村級集體經濟發展試點工作情況。2018年，又將這項試點工作列入《各鄉鎮和縣直單位2018年度目標責任制考核指標》和《中共文水縣委全面深化改革領導小組2018年工作要點及責任分工》，進一步強化督查，確保完成試點任務。新任縣委副書記王峰專門聽取扶持村級集體經濟發展試點工作情況匯報，明確要求加強督導檢查，認真做好試點自查工作。對推進緩慢的試點村，王峰副書記親自過問，約談試點鄉鎮黨委書記，督促加大試點推進力度，切實加快試點進度，確保如期完成試點建設任務。

（五）包聯幫扶，形成合力，確保試點工作取得實效。對馬西村和河西村兩個貧困試點村，建立了領導包村、部門聯村、第一書記駐村“三位一體”幫扶機制，由縣委書記梁寶明同志包馬西村，縣長許晉文同志包河西村。整合扶貧、水利、交通、電力、金融、龍頭企業等部門力量和人、財、物各類資源，在政策上、資金上傾力扶持，形成政府牽頭、村為主體、各涉農涉經部門共同參與，龍頭企業、金融機構和社會力量協同發力的工作格局，確保這兩個試點村項目如期建成。

（六）強化培訓，提高認識，確保試點政策準確到位。縣委組織部、縣財政局、縣農經局精心組織，先后對全縣農村兩委主干、辦公室主任、會計人員和鄉鎮代理中心會計人員就試點工作的相關政策、法規、財務管理、操作規程等業務知識進行專題培訓，確保了政策把握不走樣，有效保證了試點政策的貫徹執行。

（七）廣泛宣傳，營造氛圍，確保試點工作家喻戶曉。試點工作開展以來，注重輿論宣傳工作，在《今日文水》宣傳報道村級集體經濟發展好舉措、好事例，《呂梁日報》曾多次轉載報道，特別是2017年11月13日，《山西改革信息》〔2017〕第58期刊登了《文水縣“六個依托”發展壯大村級集體經濟》。市委李正印書記對此作出批示：“送各縣市區委書記閱，文水縣的做法值得借鑒。”文水縣扶持村集體經濟發展試點經驗在全市得到廣泛推廣。

三、發揮示范效益，試點工作取得積極成效

一是助推了脫貧攻堅。通過發展壯大村級集體經濟積極助力脫貧攻堅，使2個貧困村、262戶貧困戶、546名貧困人口脫貧出列，貧困戶戶均增收3830元。

二是壯大了集體經濟。村集體通過流轉土地自主經營、參股其他新型經營主體以及資產租賃等多種形式發展村集體經濟。截止2018年底，試點項目已實現集體收入53萬元，村均增收4.4萬元。

三是發展了現代農業。結合農業產業結構調整，圍繞“一村一品”發展目標，著力培育群眾能脫貧、發展可持續的肉牛、生豬、梨、葡萄、馬鈴薯、西蘭花等特色產業，農村產業發展方式逐步轉變，有效改善了農村產業發展的組織化和專業化程度較低的問題。

四是強化了基層建設。開展扶持村集體經濟發展試點，更加注重村級黨組織班子建設，選撥任用了一批有一定文化水平、思想解放、敢闖敢干的村干部，讓他們成為群眾脫貧致富的帶頭人，把企業、合作社的經濟優勢與黨組織建設、政策優勢相結合，增強了基層黨組織的凝聚力和帶動力。

五是加強了宣傳引導。2018年2月5日，縣委、縣政府召開全縣農村干部交流大會，特別邀請扶持村集體經濟發展試點的馬西村、南賢村、段城村、溫云營村的黨支部書記認真總結推介村級集體經濟發展的典型案例和經驗做法，大力推廣各村創新實踐的成功模式，不斷提高農村干部發展村級集體經濟的能力與水平，推動了全縣村級集體經濟的創新發展。