擔(dān)當(dāng)時(shí)代重任勇立改革潮頭奮力推進(jìn)財(cái)政工作再上新臺階

□山西省財(cái)政廳廳長 武濤

一、把握重點(diǎn)，主動(dòng)作為，全省財(cái)政工作取得新突破新成效

（一）強(qiáng)化政策資金保障，支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)決打好防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)位列三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首。一年來，省委省政府高度重視防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。落實(shí)省委省政府的戰(zhàn)略意圖，我們一是使用新增債券459億元彌補(bǔ)發(fā)展短板、支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、公路鐵路、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域一批必須由政府承擔(dān)，但當(dāng)前財(cái)力又難以滿足的重點(diǎn)支出給予了保障。二是積極化解存量債務(wù)。累計(jì)發(fā)行置換債券1343.4億元，利用三年多的時(shí)間全面完成政府存量債務(wù)置換工作，每年減輕政府債務(wù)利息負(fù)擔(dān)60億元。一次性置換省屬高校債務(wù)40億元，解決了高校迫在眉睫的還貸問題。三是積極參與全省高速公路和鐵路建設(shè)債務(wù)化解工作。利用財(cái)政收入增長的有利時(shí)機(jī)，花大力氣解決了多年想解決但無力解決的債務(wù)問題。通過分期注資的方式置換高速公路債務(wù)1317億元，制定了鐵路建設(shè)債務(wù)化解方案，明確了在建和新建鐵路資本金出資政策。四是健全完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。省政府與各市簽訂了防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任書，將政府債務(wù)率、違法違規(guī)舉債、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等3項(xiàng)指標(biāo)納入全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級考核指標(biāo)體系，壓實(shí)市縣屬地管理主體責(zé)任。加強(qiáng)對隱性債務(wù)的甄別監(jiān)測，摸清了隱性債務(wù)家底，研究制定了我省防范化解政府隱性債務(wù)實(shí)施意見及方案，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

支持打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。省級扶貧專項(xiàng)資金比上年增長28.6%。將30%的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于10個(gè)深度貧困縣，規(guī)模達(dá)14.9億元。加大了對深度貧困縣和扶貧任務(wù)重的市級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。推動(dòng)涉農(nóng)資金實(shí)質(zhì)性整合，整合6類56項(xiàng)資金148.9億元，可由貧困縣“大類間打通、跨類別使用”。創(chuàng)新安排省級扶貧周轉(zhuǎn)金5億元，引導(dǎo)45個(gè)貧困縣投入2.4億元，撬動(dòng)銀行貸款16.2億元，支持136戶農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困人口脫貧。開展易地扶貧搬遷資金專項(xiàng)檢查。對財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施績效管理，績效目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。開發(fā)運(yùn)用縣級扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，打通了扶貧資金監(jiān)管“最后一公里”。

支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大生態(tài)環(huán)保資金投入，解決大氣、土壤和水污染防治等突出問題。積極推進(jìn)清潔取暖“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，改變農(nóng)村取暖用煤補(bǔ)助辦法，對農(nóng)村采暖期采用清潔化能源和潔凈燃料取暖的農(nóng)戶給予補(bǔ)助。

（二）聚焦“供改”“綜改”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展

突出重點(diǎn)定向發(fā)力。將有限財(cái)力投向轉(zhuǎn)型綜改重點(diǎn)領(lǐng)域。轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)和開發(fā)區(qū)稅收收入增量省市分成部分，全部用于示范區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展，縣級新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的稅收收入增量省級分成部分，全部用于縣級新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，省本級科技投入近20億元，增長45.5%，資金總量和增幅為近五年來最多。加大科技成果獎(jiǎng)勵(lì)力度，省級科技獎(jiǎng)勵(lì)資金由原來的500萬元增加到6000萬元。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，安排專項(xiàng)資金支持小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)升級，引導(dǎo)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。落實(shí)省政府出臺的40條財(cái)政支持人才政策，引進(jìn)高精尖缺人才實(shí)現(xiàn)歷史性突破，引進(jìn)的優(yōu)秀博士生由2017年的485人增加到1103人。支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，省政府出臺的30條支持政策中，由財(cái)政部門牽頭的就有12條，包括籌資50億元組建政策性紓困救助基金、省市縣三級籌資建立50億元的接續(xù)還貸周轉(zhuǎn)資金、財(cái)政分年度增加省級融資再擔(dān)保資本金等，政策工具多樣、含金量高。

進(jìn)一步減稅降費(fèi)。深入推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)，落實(shí)降低增值稅稅率政策，全面落實(shí)小微企業(yè)增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，完成部分行業(yè)增值稅留抵退稅任務(wù)。取消、停征或減免部分行政事業(yè)性收費(fèi)，降低殘疾人就業(yè)保障金、國家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕了實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

不斷創(chuàng)新支持方式。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)示范作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)領(lǐng)域。省級企業(yè)技改引導(dǎo)資金規(guī)模翻倍，達(dá)到20億元，扶持項(xiàng)目258個(gè)，帶動(dòng)企業(yè)投資391億元，主要用于工業(yè)強(qiáng)基和綠色制造。推動(dòng)太行產(chǎn)業(yè)投資基金實(shí)體化運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資金投向以高端制造業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展PPP模式，更好服務(wù)供給側(cè)改革，我省入庫項(xiàng)目總數(shù)居全國第13位，投資總規(guī)模2752億元，財(cái)政承受能力報(bào)告規(guī)范率全國評選第一。在保障支付和安全的前提下，將“商業(yè)銀行支持我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)水平”作為參考因素，規(guī)范開展國庫現(xiàn)金管理操作；考慮各商業(yè)銀行對小微企業(yè)、三農(nóng)等信貸支持力度以及支持山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，通過公開招標(biāo)進(jìn)行省級社保基金競爭性存放，發(fā)揮財(cái)政資金對銀行信貸資金的撬動(dòng)作用。

（三）持續(xù)增加投入，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和民生改善

踐行以人民為中心的發(fā)展理念，始終將民生改善作為財(cái)政保障的重點(diǎn)，努力滿足人民群眾對美好生活的期待。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。省財(cái)政統(tǒng)籌資金90多億元，支持我省產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)宜居、公共服務(wù)及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、農(nóng)村改革四大板塊建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金支持糧改飼、規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、綠色高產(chǎn)高效技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，擔(dān)保規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，累計(jì)為全省3144戶農(nóng)業(yè)主體提供融資擔(dān)保近18億元。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)村級一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，支持建設(shè)美麗鄉(xiāng)村144個(gè)，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目458個(gè)。爭取亞洲開發(fā)銀行綠色低碳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范項(xiàng)目貸款，支持我省6個(gè)縣農(nóng)村供水、垃圾處理、集中供熱和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

統(tǒng)籌抓好民生各項(xiàng)工作。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，通過社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納困難人員。推進(jìn)實(shí)施高?！?331”工程及“雙一流”建設(shè)，支持山西大學(xué)、太原理工大學(xué)率先發(fā)展。提高高職院校生均撥款水平。支持實(shí)施“136”興醫(yī)工程。出臺一批提高優(yōu)撫對象待遇和社會(huì)保障兜底政策，建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)正常調(diào)整機(jī)制，提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資水平。企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均分別提高169元和173元。全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由每人每月80元提高到每人每月103元，城鄉(xiāng)醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年450元提高到490元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年50元提高到55元，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)每人每月至少提高20元。進(jìn)一步加大全省“三基建設(shè)”財(cái)政投入，繼續(xù)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作補(bǔ)貼，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公用房填平補(bǔ)齊，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理?；I資2億元支持農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。足額安排掃黑除惡、政法綜治、宣傳陣地建設(shè)等專項(xiàng)資金，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。省政府“六件民生實(shí)事”資金全部落實(shí)到位。

（四）不斷開拓進(jìn)取，改革完善財(cái)政體制機(jī)制

牢固樹立“改革不能落后”的理念，不斷強(qiáng)化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，直面困難挑戰(zhàn)和各種矛盾，狠抓工作創(chuàng)新和任務(wù)落實(shí)，全方位全過程推動(dòng)改革舉措落地見效。

深化預(yù)算管理改革。以省政府辦公廳名義出臺《關(guān)于改進(jìn)預(yù)算工作集中財(cái)力?；颈?zhàn)略的意見》，要求全省提高財(cái)政支出有效性。在農(nóng)口部門試行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”制度，有效解決了農(nóng)口資金項(xiàng)目多、管理不規(guī)范等問題。清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，省級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)由2015年的279項(xiàng)減少到96項(xiàng)。改革本科院校生均撥款制度，制定統(tǒng)一的學(xué)科分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和差異化調(diào)整系數(shù)。將財(cái)政投入與省級公立醫(yī)院基本醫(yī)療服務(wù)數(shù)量、績效考核相掛鉤，建立起公立醫(yī)院“多勞質(zhì)優(yōu)者多得、少勞質(zhì)低者少得”的新型補(bǔ)助機(jī)制。在全國率先出臺省直部門信息化建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，使信息化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算從“憑經(jīng)驗(yàn)估算”變?yōu)椤鞍礃?biāo)準(zhǔn)測算”。提請省委省政府印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系工作全面提速。初步構(gòu)建起具有我省特色的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編審機(jī)制，首次全面反映全省各級政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)行情況。大幅減少了集中采購目錄并上調(diào)部分限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了部門分散采購范圍，政府采購更加便捷高效，省級政府采購網(wǎng)上商城全年交易額達(dá)2.8億元。深入開展管理會(huì)計(jì)專家團(tuán)隊(duì)入企服務(wù)和資產(chǎn)評估專家入所服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的宣傳推廣，強(qiáng)化對會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查和監(jiān)督管理。積極推進(jìn)預(yù)決算公開，部門預(yù)決算公開率達(dá)到了100%?！叭苯?jīng)費(fèi)做到了“只減不增”。建立起國有資產(chǎn)管理情況向省人大常委會(huì)報(bào)告制度。

積極完善省以下財(cái)政體制。提請省政府印發(fā)推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施方案，為后續(xù)分領(lǐng)域改革提供了示范。完善省對市縣轉(zhuǎn)移支付辦法，縣級基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金、均衡性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向財(cái)力困難市縣傾斜。在6個(gè)縣（市）實(shí)施體制型省直管縣試點(diǎn)，激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

加快健全地方稅體系。水資源稅試點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)稅改革平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)污染防治和生態(tài)保護(hù)的改革效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，我省地方稅體系進(jìn)一步完善。

積極支持其他領(lǐng)域改革。推進(jìn)國企國資改革，圓滿完成省屬企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值重估“增值一千億元”工作任務(wù)，推進(jìn)解決“三供一業(yè)”分離移交維修改造和企業(yè)分離辦社會(huì)等歷史遺留問題。支持養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度。加快文化體制改革，推動(dòng)省屬國有文化企業(yè)公司制改制，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核。促進(jìn)司法體制改革，將市縣法檢兩院預(yù)算全部納入省級管理。推動(dòng)國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，加快構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系。深化地方金融改革，積極推進(jìn)國有金融資本集中統(tǒng)一管理，督促指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)控各類風(fēng)險(xiǎn)，完善政府性融資擔(dān)保體系。推進(jìn)行政審批制度改革，統(tǒng)一“省市縣三級財(cái)政部門行政職權(quán)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)清單”。

（五）監(jiān)督激勵(lì)并重，加強(qiáng)財(cái)政黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)

壓緊夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，著力加強(qiáng)財(cái)政部門政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和干部隊(duì)伍等諸多方面建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

不折不扣落實(shí)好中央大政方針和省委省政府決策部署，切實(shí)將黨和國家的意志體現(xiàn)到財(cái)政政策制定、資金安排、管理服務(wù)各個(gè)方面。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)和工作主題，精心組織開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，分級分期分批對黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，全省財(cái)政系統(tǒng)黨員干部“四個(gè)意識”明顯增強(qiáng)，“四個(gè)自信”更加堅(jiān)定，“兩個(gè)維護(hù)”更加自覺；樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，召開“解決十個(gè)突出問題、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作”專題分析會(huì)，支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；廳黨組與駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組同向發(fā)力，堅(jiān)持把《貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施細(xì)則》作為重點(diǎn)任務(wù)和經(jīng)常性工作，集中整治形式主義和官僚主義，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題反彈回潮，認(rèn)真開展對廳屬單位和派駐機(jī)構(gòu)的全面巡察，對發(fā)現(xiàn)問題逐項(xiàng)督促整改，管黨治黨進(jìn)一步走向嚴(yán)緊硬；抓住提升素質(zhì)能力、樹牢選任標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)對干部的專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，“憑素質(zhì)立身、靠能力進(jìn)步”的激勵(lì)機(jī)制逐步完善；繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政系統(tǒng)“三基建設(shè)”，開展提升基礎(chǔ)工作專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞工作標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、基礎(chǔ)臺賬不準(zhǔn)確、制度建設(shè)不健全等突出問題，找準(zhǔn)差距，補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化精準(zhǔn)意識，提升工作標(biāo)準(zhǔn)。全省財(cái)政系統(tǒng)風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的氛圍愈發(fā)濃厚。

二、中流擊水，勇毅篤行，在深化改革中推進(jìn)財(cái)政事業(yè)全面發(fā)展

（一）必須提高政治站位，堅(jiān)持正確政治方向

發(fā)揮財(cái)政職能作用，必須提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，真正從政治高度認(rèn)識問題、分析問題、解決問題。要加強(qiáng)黨對財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢記共產(chǎn)黨人“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，牢記財(cái)政制度安排是國家治理體系的重要組成部分，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)推動(dòng)工作，緊扣省委省政府決策部署，把準(zhǔn)財(cái)政工作重心和方向，以人民為中心，自覺做改革創(chuàng)新的實(shí)踐者、擔(dān)當(dāng)者。

（二）必須適應(yīng)時(shí)代要求，堅(jiān)定不移改革創(chuàng)新

我們發(fā)展的差距實(shí)質(zhì)是改革的差距，突出的表現(xiàn)就是許多同志市場意識不強(qiáng)、創(chuàng)新精神不足。必須增強(qiáng)改革意識、拓寬改革視野、加快改革步伐，不斷了解新領(lǐng)域、研究新事物、分析新情況。要突破思想的禁區(qū)。丟掉經(jīng)驗(yàn)主義，克服因循守舊的傾向，大膽突破，用思想的活力增強(qiáng)改革的動(dòng)力。要敢闖利益的雷區(qū)。改革本身就是一個(gè)破立的過程。財(cái)政改革涉及方方面面，深化財(cái)政改革不可避免會(huì)觸動(dòng)既得利益，遇到各種阻力。近年來，我們頂住壓力、克服阻力，把一項(xiàng)又一項(xiàng)財(cái)政改革推向深入，很不容易，也因此才得以走出最困難的時(shí)期。今后的改革會(huì)有更多利益的雷區(qū)，我們躲不開、繞不過，必須堅(jiān)定改革信心，增強(qiáng)改革定力，義無反顧的闖過去。要走出經(jīng)驗(yàn)的盲區(qū)。隨著財(cái)政改革的不斷深化，財(cái)政職能邊界不斷拓展，對很多新工作，我們往往認(rèn)識不夠、準(zhǔn)備不足，在推進(jìn)落實(shí)上缺乏經(jīng)驗(yàn)。我們只有大膽實(shí)踐、勇敢探索，才能走出一個(gè)個(gè)經(jīng)驗(yàn)的盲區(qū)，提升自己的工作能力。我們要在全省即將開展的“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論中，深入查找不足和問題，進(jìn)一步解放思想，在新一輪改革開放中展現(xiàn)新作為。

（三）必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，落實(shí)積極財(cái)政政策

穩(wěn)中求進(jìn)是近年來做好經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)?！胺€(wěn)”的重點(diǎn)是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，“進(jìn)”的重點(diǎn)是深化改革開放和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。具體到今年的財(cái)政工作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的關(guān)鍵是“加力提效”，千方百計(jì)確保財(cái)政收支運(yùn)行的穩(wěn)定，落實(shí)好積極的財(cái)政政策，推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作提質(zhì)增效。重點(diǎn)是三項(xiàng)任務(wù)：一是要切實(shí)把國家加大減稅降費(fèi)力度的政策落實(shí)好，通過財(cái)政的“減法”換來企業(yè)的“加法”和微觀主體活力的“乘法”。二是要適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，更加有效地發(fā)揮地方政府債券作用，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障，為化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。三是堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金配置效率和使用效益。我們要把準(zhǔn)政策取向，緊跟中央政策的節(jié)奏和力度，上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)工作合力，確保積極財(cái)政政策效應(yīng)充分釋放。

（四）必須著眼事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

干部是事業(yè)發(fā)展的決定因素。要嚴(yán)格貫徹新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)和人才工作方略，著眼新形勢下財(cái)政事業(yè)發(fā)展需要，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。要大力提升干部能力素質(zhì)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出，領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要提升“八種本領(lǐng)”，即“學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法行政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)和駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)”。去年5月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”提出了具體要求。貫徹落實(shí)中央要求，廳黨組多渠道多層次采取措施，著力解決多數(shù)干部存在的本領(lǐng)恐慌、能力不足等問題。抓住省廳中層正職領(lǐng)導(dǎo)和市縣兩級財(cái)政局長這個(gè)關(guān)鍵層級，突出年輕干部這個(gè)重點(diǎn)，在省內(nèi)外舉辦了6期培訓(xùn)班；鼓勵(lì)干部加強(qiáng)基層歷練，選派一批年輕干部到體制型省直管縣掛職鍛煉和擔(dān)任駐村第一書記及工作隊(duì)員，得到了當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)可，有一個(gè)村56名群眾聯(lián)名寫信，挽留我們的干部。今年省委決定將市縣財(cái)政局長和省直單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人納入省委組織部干部培訓(xùn)計(jì)劃，我們要辦好這兩個(gè)班，并分層次對干部進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)干部能力素質(zhì)換擋升級。要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。奮斗的路上充滿艱辛，關(guān)心與激勵(lì)是前行最大的動(dòng)力。各級財(cái)政部門要進(jìn)一步完善激勵(lì)措施，旗幟鮮明地為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為踏實(shí)做事的干部鼓勁，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持事業(yè)為上，本著人崗相宜、依事?lián)袢说脑瓌t，多考慮“該用誰”，而不是“誰該用”。要努力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔年輕干部。財(cái)政工作的希望和未來在年輕一代。要重視年輕干部的培養(yǎng)和使用，幫助他們在實(shí)踐中成長，形成財(cái)政干部隊(duì)伍合理的梯次結(jié)構(gòu)。

（五）必須從嚴(yán)管黨治黨，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)

打鐵還需自身硬。在深化財(cái)政改革中，必須始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭?？偟膩砜?，我們的干部在廉潔自律方面是過得硬的，但近年來，全國財(cái)政系統(tǒng)發(fā)生了一些違法違紀(jì)案件，嚴(yán)重?fù)p害了財(cái)政干部的形象，“四風(fēng)”問題時(shí)有發(fā)生并出現(xiàn)了變異現(xiàn)象，這就要求我們“嚴(yán)”字當(dāng)頭，強(qiáng)化紀(jì)律約束，持之以恒抓好管黨治黨各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。要進(jìn)一步壓實(shí)黨建主體責(zé)任，將責(zé)任和壓力分解傳導(dǎo)到每個(gè)黨支部和全體黨員，確保工作職責(zé)和權(quán)力運(yùn)行延伸到哪里，黨建工作主體責(zé)任的壓力就有效傳導(dǎo)到哪里。要切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，加強(qiáng)內(nèi)控和其他監(jiān)督方式的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，有效約束財(cái)政權(quán)力。要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，把經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)接待、會(huì)議活動(dòng)、公務(wù)出差、臨時(shí)出國、公務(wù)用車、辦公用房等方面的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，堅(jiān)決不碰紀(jì)律紅線。要充分支持駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組履行監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化運(yùn)用“四種形態(tài)”，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要進(jìn)一步嚴(yán)肅各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化事前、事中、事后動(dòng)態(tài)監(jiān)管和常態(tài)檢查，嚴(yán)防權(quán)力“越線”，嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩。

三、堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，全力以赴做好2019年各項(xiàng)財(cái)政工作

（一）抓好支撐保障，繼續(xù)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上乘勢而上，針對突出問題精準(zhǔn)施策、扎實(shí)推進(jìn)。

防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前，我省政府債務(wù)水平在各省市中是比較低的，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但是隱性債務(wù)化解壓力較大。要開好合法合規(guī)舉債“前門”，合理分配各級政府債務(wù)限額，完善專項(xiàng)債券管理制度。要嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債“后門”，嚴(yán)控PPP項(xiàng)目10%支出紅線。各市縣要對政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)控法定專項(xiàng)債券風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大財(cái)政約束力度，有效抑制不具有還款能力的項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持誰舉債誰負(fù)責(zé)，積極化解存量債務(wù)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。在防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過程中，既要態(tài)度堅(jiān)決，又要步子穩(wěn)妥，注意防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。在保持隱性債務(wù)規(guī)模不增加的前提下，對存量隱性債務(wù)暫時(shí)難以償還的，允許融資平臺公司在與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)。在嚴(yán)格依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系的基礎(chǔ)上，對必要的在建項(xiàng)目，允許融資平臺公司在不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資，避免項(xiàng)目資金斷裂，出現(xiàn)工程爛尾。

今年部分債券額度指標(biāo)已提前下達(dá)，省里將在人代會(huì)通過后組織發(fā)行，并積極爭取今年全省債券規(guī)模增幅高于全國平均水平，各地要抓緊組織做好項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備工作。要科學(xué)合理安排專項(xiàng)債券投向結(jié)構(gòu)，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，允許有條件的地方在專項(xiàng)債券發(fā)行完成前，對預(yù)算已安排專項(xiàng)債券資金的項(xiàng)目通過先行調(diào)度庫款的辦法加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，債券發(fā)行后及時(shí)調(diào)整。

大力保障脫貧攻堅(jiān)。繼續(xù)增加財(cái)政扶貧資金，省本級安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金49億元，增長26.6%。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決好實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題。集中力量攻堅(jiān)深度貧困，中央及省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、地方政府一般債券額度、省對縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付都要向深度貧困地區(qū)傾斜。深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，完善財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，推進(jìn)扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施全過程績效管理，精準(zhǔn)對接資金項(xiàng)目和受益人口。加大扶貧資金的公開和監(jiān)督檢查力度，確保扶貧資金安全有效使用。推動(dòng)做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等問題。各市縣應(yīng)在10月份開展對本市及各縣資金使用及整合情況的盤點(diǎn)評估，進(jìn)行“回頭看”，拾遺補(bǔ)漏，確保資金安全高效使用。

積極支持污染防治。打造良好生態(tài)環(huán)境是公共財(cái)政支持的重要方向。要繼續(xù)加大大氣、水、土壤污染防治的投入力度，進(jìn)一步增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，督促加快汾河中上游山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程及黑臭水體治理工程進(jìn)程，實(shí)施好省級農(nóng)村地區(qū)清潔取暖補(bǔ)貼政策。要探索通過生態(tài)補(bǔ)償、股權(quán)投資、建立基金、PPP等模式，引導(dǎo)傳統(tǒng)資源型行業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級改造和參與環(huán)境治理恢復(fù)，研究形成我省能源清潔高效利用綜合補(bǔ)償機(jī)制辦法。各市縣要抓好“2+26”城市和汾渭平原城市北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)等各項(xiàng)中央已下達(dá)項(xiàng)目資金的支出進(jìn)度。

（二）增強(qiáng)轉(zhuǎn)型定力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，“鞏固”就是要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，“增強(qiáng)”就是要增強(qiáng)微觀主體活力，“提升”就是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，“暢通”就是要暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。我們要落實(shí)好“八字”方針，以“供改”和“綜改”相結(jié)合為主線，保障好中央和省委省政府重點(diǎn)戰(zhàn)略實(shí)施。

進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度。堅(jiān)持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，按照國家統(tǒng)一部署，降低增值稅稅率，對小微企業(yè)和科技型初創(chuàng)企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，提高小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)，全面落實(shí)個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策。省里還要研究出臺對增值稅小規(guī)模納稅人、資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等減征措施，各級要加大工作力度，確保中央和我省出臺的減稅政策落實(shí)到位。與此同時(shí)，適度下調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，延長階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策期限，減征教育附加、地方教育附加，切實(shí)減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度。

《協(xié)定公約》是一個(gè)多邊工具，可以批量高效推動(dòng)雙邊稅收協(xié)定的多邊化，各國的認(rèn)同度較高，但其轉(zhuǎn)化為國內(nèi)稅法的程序比較復(fù)雜，實(shí)施進(jìn)程比預(yù)期要慢。AEOI主要涉及金融機(jī)構(gòu)特別是銀行保密制度，突破國家銀行保密制度是AEOI轉(zhuǎn)化為國內(nèi)稅法不可逾越的障礙，金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)成本也較高，可以想見其實(shí)施進(jìn)程不會(huì)太順暢，但由于有美國前期推進(jìn)FATCA的基礎(chǔ)，其實(shí)際實(shí)施進(jìn)程比預(yù)期要好許多。顯然，全球金融賬戶涉稅信息透明度建設(shè)仍然要持續(xù)加大力度。

加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改。抓住國家將支持我省開展能源革命綜合試點(diǎn)的機(jī)遇，加大對能源革命專項(xiàng)資金的爭取力度。落實(shí)好支持開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展等財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資引智。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用，繼續(xù)安排資金支持加快太行產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新等我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，突出支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在政策允許的范圍內(nèi)，積極探索運(yùn)用財(cái)政資金和行政事業(yè)單位對公存款有效引導(dǎo)和撬動(dòng)銀行信貸資金投放，支持我省加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

支持提升科技創(chuàng)新能力。加大科技投入，支持科研院所、科技創(chuàng)新基地和科技人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)好我省新修訂的科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的資金支持機(jī)制。支持企業(yè)加大技改力度，今年省級企業(yè)技改資金已增加到25億元，市縣也要設(shè)立技改引導(dǎo)資金，對企業(yè)參與重大科技專項(xiàng)或重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、首購首用首臺套重大技術(shù)裝備或重大創(chuàng)新產(chǎn)品給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)人才政策，支持實(shí)施“三晉英才”專項(xiàng)計(jì)劃，加大人才支持力度。

深化國企國資改革。理順省屬國有企業(yè)“騰籠換鳥”項(xiàng)目和混改項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入在企業(yè)和政府間的分配關(guān)系，研究完善相關(guān)收入上繳財(cái)政的辦法，將省級國有資本收益提取比例再提高4個(gè)百分點(diǎn)，多渠道籌措資金支持國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。預(yù)算安排20億元支持交控集團(tuán)深化改革、加快發(fā)展。推動(dòng)解決“三供一業(yè)”和企業(yè)分離辦社會(huì)等歷史遺留問題。

加強(qiáng)國有金融資本管理。去年，中央印發(fā)了完善國有金融資本管理的重要文件，第一次明確國有金融資本的授權(quán)管理體制，第一次明確賦予各級財(cái)政部門履行出資人職責(zé)，第一次明確財(cái)政部負(fù)責(zé)制定全國統(tǒng)一的國有金融資本管理規(guī)章制度，壓實(shí)了財(cái)政部門的管理責(zé)任。各級財(cái)政部門要認(rèn)真履行好國有金融資本出資人職責(zé)，通過完善機(jī)制、加強(qiáng)配套制度建設(shè)，深化國有金融機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化國有金融資本布局，提高金融資本配置效率，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，確保國有金融資本保值增值。

支持民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)政策宣傳解讀培訓(xùn)，推進(jìn)我省支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)財(cái)政支持政策落地，提振民營企業(yè)投資發(fā)展信心。按照“廣泛參與、誰行誰上、流程盡量短、決策盡量快”的思路，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、國資及晉民投等資本投入，加快組建我省民營企業(yè)政策性紓困救助基金。發(fā)揮好接續(xù)還貸周轉(zhuǎn)資金作用，各市新增應(yīng)急還貸資金原則上不少于2億元，為區(qū)域內(nèi)骨干民營企業(yè)提供低成本融資服務(wù)，幫助民營企業(yè)防范化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)省再擔(dān)保集團(tuán)組建工作，推動(dòng)全省政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。加快建立降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和民營企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對民營企業(yè)和小微企業(yè)的信貸支持力度，緩解融資難融資貴問題。采取稅收優(yōu)惠、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)補(bǔ)助、出口信用保險(xiǎn)等方式，鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和開拓市場。繼續(xù)落實(shí)好促進(jìn)“小升規(guī)”、支持“雙創(chuàng)”的政策意見。

（三）樹牢底線思維，提高人民群眾幸福指數(shù)

要善于用改革的辦法，從體制機(jī)制層面強(qiáng)化財(cái)政兜底保障功能，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。

推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金17億元，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村人居環(huán)境改善。繼續(xù)用好財(cái)政貸款貼息、融資擔(dān)保等政策，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。做好農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體建檔立卡工作，努力做到精準(zhǔn)擔(dān)保、普惠擔(dān)保。完善農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。穩(wěn)步推進(jìn)我省農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。

促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，落實(shí)國家普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，保障就業(yè)資金穩(wěn)定持續(xù)投入。優(yōu)化就業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)，在重點(diǎn)支持解決高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)的基礎(chǔ)上，多方面保障促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)提高我省城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高低保、優(yōu)撫對象、殘疾軍人等群體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，兜牢困難群眾基本生活底線。在此基礎(chǔ)上，將社會(huì)散居和福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別由每人每月600元、1000元提高到每人每月1000元、1500元，將老年鄉(xiāng)村醫(yī)生退養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每月100元提高到每人每月200元。今年要做好企業(yè)養(yǎng)老省級統(tǒng)籌工作，壓實(shí)市縣政府責(zé)任，建立省市縣各級政府企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。繼續(xù)辦好省政府確定的民生實(shí)事。暢通專項(xiàng)資金撥付綠色通道，全力保障掃黑除惡專項(xiàng)工作。

加強(qiáng)“三基建設(shè)”。在持續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活條件的同時(shí)，扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)提高村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高村“兩委”主干報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，加快研究支持解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織實(shí)際困難的具體措施，推動(dòng)我省“三基建設(shè)”整體提升、全面進(jìn)步。

（四）全力攻堅(jiān)克難，持續(xù)深化財(cái)政體制改革

完善地方稅體系。根據(jù)稅收法定原則，做好耕地占用稅、資源稅、契稅等地方稅授權(quán)地方立法相關(guān)工作。

完善省以下財(cái)政體制。在基本公共服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嵤┦〖壓褪锌h共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。研究制定生態(tài)、環(huán)保、科技、住房等分領(lǐng)域改革方案。調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。進(jìn)一步研究建立健全轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)市縣財(cái)政特別是財(cái)政困難地區(qū)的保障能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

健全預(yù)算管理制度。深化部門預(yù)算改革，提高部門預(yù)算編制科學(xué)性，進(jìn)一步完善基本支出定員定額管理，完善項(xiàng)目支出分類管理，推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。結(jié)合已制定的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制項(xiàng)目支出預(yù)算，出臺省級信息化系統(tǒng)運(yùn)維費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，修訂省級辦公用房維修改造項(xiàng)目預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算編制的基礎(chǔ)性作用。加快推進(jìn)事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革，改革公益二類事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供給方式。落實(shí)機(jī)構(gòu)改革方案要求，做好機(jī)構(gòu)改革涉及單位經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)、預(yù)算調(diào)整、資產(chǎn)管理、債權(quán)債務(wù)移交等預(yù)算管理工作。完善國庫集中支付運(yùn)行機(jī)制，市級全面實(shí)現(xiàn)國庫集中支付電子化管理改革，并在具備條件的縣區(qū)逐步推開。深化政府采購制度改革，加快形成采購主體職責(zé)清晰、交易規(guī)則科學(xué)高效、監(jiān)管機(jī)制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現(xiàn)代政府采購制度。深入抓好政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告、國有資產(chǎn)報(bào)告等財(cái)政數(shù)據(jù)基礎(chǔ)管理工作。進(jìn)一步加大預(yù)決算公開力度，拓展公開內(nèi)容和范圍，提高支出預(yù)算和政策透明度。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步提升理財(cái)效能

全面實(shí)施預(yù)算績效管理。落實(shí)好我省《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》，加快全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系建設(shè)，積極推動(dòng)預(yù)算與績效管理一體化。加強(qiáng)新增重大政策、項(xiàng)目預(yù)算審核和事前績效評估，將市縣法院、檢察院項(xiàng)目支出納入預(yù)算評審范圍，將審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，所有納入預(yù)算管理的項(xiàng)目資金都要設(shè)定績效目標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)資金競爭性分配管理。健全和完善績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加大對重大政策、項(xiàng)目的績效監(jiān)控力度，確保高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。拓展績效評價(jià)范圍，在做好重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價(jià)基礎(chǔ)上，將省對市縣轉(zhuǎn)移支付資金納入績效評價(jià)范圍。注重評價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用，將績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，削減低效無效資金，騰退重復(fù)錯(cuò)位支出，全面提升財(cái)政資源配置效率和使用效益。

強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。健全財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，保障財(cái)政資金使用安全規(guī)范。繼續(xù)對財(cái)政支出進(jìn)度考核獎(jiǎng)懲，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理力度。從四季度開始，對9月底前部門尚未提出分配意見的項(xiàng)目報(bào)請省政府調(diào)整用于其他亟需支出，預(yù)計(jì)無法支出的項(xiàng)目資金收回財(cái)政統(tǒng)籌安排。市縣也要系統(tǒng)梳理結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況并針對性地提出解決方案。建立健全預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相結(jié)合的機(jī)制，對存量資金較大的部門和項(xiàng)目，壓減下年度預(yù)算規(guī)模，部門申請追加預(yù)算時(shí)優(yōu)先使用部門存量資金解決。加強(qiáng)暫付款管理，嚴(yán)格暫付款范圍、期限和審批程序，嚴(yán)控增量，清理消化存量。

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。要研究構(gòu)建與形勢發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督體制機(jī)制，加快推進(jìn)監(jiān)督檢查局和駐市財(cái)監(jiān)處職能轉(zhuǎn)型，通過內(nèi)控內(nèi)審、專項(xiàng)檢查和調(diào)研評估，更好地服務(wù)財(cái)政改革發(fā)展。強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行，制定完善高風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控辦法，切實(shí)發(fā)揮好內(nèi)控制度“過濾網(wǎng)”、“保險(xiǎn)閥”作用。

做好財(cái)政工作，必須貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以最堅(jiān)決的態(tài)度不斷將財(cái)政系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨引向深入。要把黨的政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)化思想武裝，把準(zhǔn)政治方向，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，旗幟鮮明地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對財(cái)政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。自覺落實(shí)好廳黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，支持駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組履行監(jiān)督責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。全面落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨各項(xiàng)要求，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，將“嚴(yán)”字長期堅(jiān)持下去，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，深化標(biāo)本兼治，夯實(shí)治本基礎(chǔ)，不斷提高全面從嚴(yán)治黨實(shí)效性。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，時(shí)刻防范“四風(fēng)”隱形變異新動(dòng)向，健全內(nèi)控機(jī)制，經(jīng)常打掃庭院，抵制歪風(fēng)邪氣，營造清爽環(huán)境。鍥而不舍加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持事業(yè)為上，加強(qiáng)激勵(lì)關(guān)愛，在提升干部素質(zhì)能力、選準(zhǔn)用好干部上持續(xù)發(fā)力，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)財(cái)政干部隊(duì)伍，為新時(shí)代財(cái)政改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。