■ 伍 進
(作者系香港大學博士,中國市政工程協會管道檢測與修復專業委員會秘書長)
根據2017年《中國城市建設統計年鑒》,我國城市污水處理率已達94.54%,而我國一級A、一級B排放標準并不比歐、美、日的平均水平低。既然如此,為什么治理黑臭水體仍然并將持續成為我國城市水環境工作的主題?
重要原因之一是這94.54%被處理的污水,并不是真正的源頭污水,其間夾雜了大量河水、地下水,而真正需要處理的污水,有相當大一部分在收集和輸送的過程中,流失進入環境。黑臭水體只是能看到的問題,土壤和地下水的污染,也許同樣嚴重。
2002~2004年,推廣污水處理設施市場化改革時,只能把投資額較小、邊界清晰、績效明確的污水廠先行市場化,這是改革的必然步驟。但這就造成污水廠運營商只關心處理了多少污水,并不關心所處理“污水”里有多大比例是真正的污水。
如果管網沒把真正的污水送到污水廠,無論末端污水廠的排放標準如何提高,整個系統對環境的貢獻依然有限。而管網的考核,無非效果和效率:從效果上說,收集和輸送了多少污染物到達污水廠;從效率上說,是否盡可能地送且僅送污水?
現在各地都在開展污水管網的排查、檢測、修復等工作,但是“做”并不等同于“做好”。這一輪管網投資后,到底有多少管網能夠提升效果和效率,還有待實踐檢驗。
過去“重廠輕網”的問題是改革進程中無法避開的步驟——總得有一個先被重視,而現在到了全面解決問題的時刻。全面解決管網問題,不僅僅是“做”相應的工程,更需要探索以“做好”論英雄,進而建立“長期做好”的績效激勵方式,這需要從工程思維向服務思維轉變。