工程造價全過程管理與控制

王 艷 高 偉

1. 青島水務投資開發有限公司 山東 青島 266000

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一、前言

建設工程造價控制是工程建設項目管理的重要手段，它貫穿于項目的投資決策、設計、招投標、合同簽訂、工程施工、竣工結算等階段，技術性、專業性較強，這就要求進行工程造價全過程控制時必須嚴格遵從行業規范標準及國家法律法規，堅持突出重點、統籌兼顧的原則，實事求是、科學合理的進行造價管理。

二、工程造價全過程管理與控制

1、 投資決策及設計階段的造價控制

建設項目的決策和設計階段所占項目投資的比重并不大，但是卻能對整個項目的投資產生深遠的影響，是工程造價控制的關鍵階段，有數據分析，工程設計費用在工程建設全壽命周期中所占的比重很少，甚至還不到1%，但是對工程造價的影響卻能達到75%以上。因此，項目前期應加強投資決策及設計的深度和廣度，做好前期工作階段的造價控制。

1.1 建設項目決策階段的造價控制

工程項目的決策階段是對項目可行性進行論證，對不同建設方案進行比選的階段，合理的決策是節約投資、達到資源合理配置從而控制工程造價的前提。若項目決策失誤，則會給項目帶來不必要的浪費，甚至造成無法彌補的經濟損失。因此，事先應對項目的建設規模、建筑標準、工藝設備、配套工程及人員機械等指標進行合理的評估，以保證項目決策的正確性。

投資估算是指在項目投資決策階段，依據現有的資料和技術手段，對待建項目的投資數額進行一定的估算。投資估算的準確與否是整個決策階段造價管理的主要任務，是項目建設投資的總目標。投資估算既不能高估冒算，也不能壓低控制目標，應結合待建工程的特點和實際情況進行編制。

1.2 建設項目設計階段的造價控制

在建設項目可行性研究報告批準后，建設單位委托設計單位，按經批準的可行性研究報告中的有關要求，編制設計文件。設計文件是安排建設項目和組織工程施工的主要依據。項目能否取得預期的經濟效果，除了項目的決策之外，很大程度上還取決于設計的水平和質量。

根據國家有關文件的規定，對于技術上復雜、在設計時有一定難度的工程，根據項目主管部門的意見和要求，可以按初步設計、技術設計和施工圖設計三個階段進行，稱之為“三階段設計”。我國工業建筑設計要求貫徹“堅固適用、技術先進、經濟合理”的方針。在設計階段進行工程造價的管理與控制可以優化項目各組成部分的投資比例，對投資占比較大的項目進行重點控制，提高投資的經濟效益，同時可以分析實際值與目標值之間的偏差，即事前參照同類工程編制待建項目分部分項工程的造價計劃，當設計方案制定完畢后，再根據設計方案對每一分項工程的指標進行核查，預先發現差異，主動排除，使設計更經濟。此外，若使造價控制管理參與到設計階段，可以讓設計標準確立在工程限額內進行，從而確保項目能發揮技術與經濟結合的最大優勢。

2、招投標階段的造價控制

建設項目招投標階段的造價控制為我國建筑市場趨向合理化、規范化及法制化提供了保障，對于擇優選擇承包單位，全面降低工程造價，合理有效控制工程造價具有十分重要的意義。

我國現在實行的是工程量清單計價模式，在此模式下，投標人投標是依據發布的招標控制價，根據企業定額和市場價格自主報價，形成了由市場定價的價格機制，使工程價格控制在合理低價的范圍內，有利于節約項目投資，也有利于建設單位對造價的控制。

此外，施工合同是發承包雙方為完成商定的建筑安裝工程任務，明確相互之間權利、義務關系的合同，是工程建設質量標準、進度要求及工程造價的主要依據。合同附件是對施工合同當事人之間權利義務的進一步明確，應在合同附件中明確約定工程預付款、進度款、質保金等的支付比例、支付時間及支付方式，內容應合理，以既能提高資金利用率，又能滿足施工要求，調動施工單位積極性為原則。同時，還應對簽證、設計變更、批價等涉及合同價款調整的經濟文件的原則、依據進行詳細的約定，以減少結算時的糾紛。

3、工程實施階段的造價控制

建設項目實施階段是將設計方案變成工程實體的階段，工程實施前應按施工進度計劃制定造價控制目標并根據施工過程中實際的情況進行調整和修正，實行施工全過程造價控制。重點應審核施工過程中引起工程造價變化的工程經濟文件，如：設計變更、簽證、暫估價及合同外新增清單項、材料設備的批價。

由于工程項目建設周期長、影響因素多，合同履行過程中可能會產生實際施工與項目招投標時稍有差異的情況，從而使合同價款發生變化。變更一旦發生，必然會對工程施工進度產生一定的影響。因此，應做好事前控制，盡量減少工程變更，如若變更必須發生，則應及時處理，盡快落實，減少對項目實施進程的影響。

4、竣工結算階段的造價控制

工程竣工結算是指施工企業按照合同規定的內容全部完成所承包的工程，經驗收質量合格，并符合合同要求之后，向發包單位進行的最終工程款結算。

工程竣工結算的管理與控制應在確保提交的結算資料具備完整性、準確性及符合性的基礎上進行量、價方面的重點審核。其中包括：參照合同約定條款明確結算方法、取費標準、清單單價等；依據竣工圖紙核對工程數量，重點審核設計變更及現場簽證的真實性及合理性，如工程量增減變化是否準確、變更部位定額及組價是否合理、實體項目與設計變更是否相吻合、隱蔽工程是否具有驗收記錄且資料完整。

三、結語

工程造價全過程管理與控制，是工程項目管理的核心內容，它貫穿于工程項目建設的全壽命周期，通過有效的運用專業技術手段、管理措施，對工程項目的每個階段，實行工程造價全過程的管理與控制，及時發現和解決造價中的問題，從而使建設項目投資達到最優化，創造更高的經濟效益和社會效益。