轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市規(guī)劃與城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型研究

吳學(xué)正

廣州市圖鑒城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司 511300

快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與深入推進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，人們對(duì)于城市規(guī)劃問題的關(guān)注也在不斷上升。現(xiàn)下，由于我國(guó)城市用地日益緊張的緣故，使得房?jī)r(jià)陸續(xù)增長(zhǎng)，城市規(guī)劃問題長(zhǎng)期以來都遭受非議。立足于整體而言，我國(guó)當(dāng)前在城市規(guī)劃中依舊有一系列問題存在，水平相對(duì)較低，這也表明規(guī)劃轉(zhuǎn)型必然是城市發(fā)展的傾向。

1 轉(zhuǎn)型期后城市規(guī)劃的新特征

首先，城市外來人口暴漲。當(dāng)前城市建設(shè)中，之所以會(huì)迅速融入大量外來人口，城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化建設(shè)可謂是最根本的原因。上述要素引發(fā)的城市建設(shè)影響下，多數(shù)城市中都涌入了大量外來人口，壓力劇增。該形勢(shì)下，外來人口自身生存技能、文化素質(zhì)相對(duì)偏低，加之具有顯著的人口流動(dòng)性特征，所以在城市規(guī)劃中需要增添可將上述外來人口妥善治理及全面服務(wù)的規(guī)劃內(nèi)容。

其次，城市社會(huì)極化現(xiàn)象日益突出。倘若城市社會(huì)極化現(xiàn)象十分突出，就會(huì)有大量潛在問題產(chǎn)生。例如城市極化現(xiàn)象可能會(huì)將原有的城市貧富差異擴(kuò)大，居住環(huán)境或人口收入條件等極化現(xiàn)象包含在內(nèi)。而若是城市規(guī)劃并未對(duì)上述社會(huì)極化現(xiàn)象予以關(guān)注，極有可能再次擴(kuò)大極化趨勢(shì)，甚至引發(fā)更嚴(yán)重的問題[1]。所以，在現(xiàn)有的城市總體規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)納入城市極化現(xiàn)象，同時(shí)圍繞城市人口真實(shí)情況采取合理、有效的治理措施。

最后，城市統(tǒng)一化規(guī)劃模式。城市規(guī)劃需要與城市現(xiàn)有特色密切結(jié)合，以便所擬定的城市規(guī)劃具備獨(dú)特的吸引力。然而，結(jié)合現(xiàn)有狀況不難發(fā)現(xiàn)，趨同性狀態(tài)存在于多數(shù)城市規(guī)劃中，之所以出現(xiàn)此類問題，最為核心的一點(diǎn)便是沒有適當(dāng)保留城市自身特色，一味的傾向于模仿城市規(guī)劃。因城市規(guī)劃應(yīng)有的特色不足，所以無(wú)法與城市自身?yè)碛械母黜?xiàng)特征相吻合，城市建設(shè)中的魅力與吸引力也不足。

2 城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型策略

2.1 豐富規(guī)劃編制內(nèi)容

我國(guó)城市規(guī)劃包含總體與詳細(xì)等兩部分規(guī)劃，總體規(guī)劃主要由確定城市規(guī)模、確立性質(zhì)、定位發(fā)展方向、綜合利用土地等組成[2]。詳細(xì)規(guī)劃則是以總體規(guī)劃內(nèi)容為依據(jù)，合理分區(qū)城市，并擬定建設(shè)項(xiàng)目的具體安排，是以規(guī)劃中的細(xì)節(jié)問題作為主要對(duì)象。但是，我國(guó)城市規(guī)劃中，目前對(duì)于社會(huì)問題的考慮仍有缺陷，關(guān)于文化方面的研究與調(diào)查同樣如此。所以，我國(guó)城市規(guī)劃內(nèi)容必須著重關(guān)注內(nèi)容的豐富性，并對(duì)社會(huì)、文化及生態(tài)建設(shè)予以高度重視。

2.2 優(yōu)化外來人口規(guī)劃

當(dāng)前，城市總體建設(shè)中，外來人口可謂是重要的推動(dòng)力。要想健全專門性城市人口規(guī)劃，就應(yīng)當(dāng)對(duì)外來人口予以足夠的關(guān)注，盡量滿足此類人口提出的各個(gè)基本需求。倘若能將上述規(guī)劃轉(zhuǎn)型落實(shí)，即可實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水準(zhǔn)與程度的提升。具體來說，規(guī)劃負(fù)責(zé)人員需在外來人口服務(wù)方面投入更多精力，密切關(guān)注外來人口真實(shí)需求。

如在全新的人口規(guī)劃擬定中，需將外來人口日常生活的規(guī)范作為著力點(diǎn)，并為外來人口提供就業(yè)方面的保障。在上述規(guī)劃改進(jìn)舉措的實(shí)施下，能使外來人口在當(dāng)前城市整體建設(shè)與城市規(guī)劃中發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。同時(shí)，在對(duì)當(dāng)前城市總體規(guī)劃擬定時(shí)，需對(duì)城市現(xiàn)有建設(shè)效果密切關(guān)注共享，確保各類城市基礎(chǔ)設(shè)施皆可提供給外來人口使用[3]。而對(duì)于聚居區(qū)的外來人口，應(yīng)當(dāng)將全方位的日常教育機(jī)會(huì)提供給他們，以便豐富日常的生存技能并提升綜合素養(yǎng)。

2.3 創(chuàng)建特色城市文化

特色城市文化屬于城市的軟實(shí)力，多數(shù)城市規(guī)劃者近年來皆對(duì)其予以了重視。立足于整體而言，密切聯(lián)系著創(chuàng)建城市文化的城市規(guī)劃模式在健全性方面仍有不足。城市文化本身將多層次城市價(jià)值形態(tài)涵蓋在內(nèi)，城市規(guī)劃中需在現(xiàn)有城市公益文化退化的基礎(chǔ)上，進(jìn)行新型城市文化形態(tài)的創(chuàng)建，潛移默化下推進(jìn)優(yōu)良居民精神觀念、城市文明風(fēng)尚的逐步形成。

同時(shí)，現(xiàn)有城市文化規(guī)劃的健全與文化產(chǎn)業(yè)全方位協(xié)調(diào)存在密切聯(lián)系，同時(shí)也關(guān)聯(lián)著現(xiàn)有城市文化資源的有序保護(hù)。該前提下，有關(guān)部門依舊需要著重關(guān)注如何將珍貴的城市特色完整的保存，同時(shí)需要加大對(duì)破壞和損毀城市文化資源等不良現(xiàn)象的治理力度。從根本上來看，保護(hù)城市文化對(duì)于城市規(guī)劃相關(guān)立法的需求十分迫切，所以應(yīng)當(dāng)積極建立并健全文化保護(hù)方面的法律法規(guī)，全方位協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)及城市其他產(chǎn)業(yè)。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新時(shí)期，該時(shí)期中的城市規(guī)劃也逐漸暴露出一系列問題，例如文化特色和外來人口等，導(dǎo)致城市發(fā)展進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙。城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型則是圍繞此類問題進(jìn)行解決的關(guān)鍵性途徑，可使城市與人們的生活和工作更適應(yīng)，有利于人們生活質(zhì)量的提升，并為城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程提供重要推動(dòng)力。