民心相通：“一帶一路”與社會工作的新使命

焦若水，馬治龍

（蘭州大學西北少數民族研究中心/歷史文化學院，甘肅 蘭州， 730000）

一、“一帶一路”中的社會工作議題

“一帶一路”倡議包含了“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”兩大發展愿景，秉承“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的包容發展理念，以構建人類命運共同體為根本追求。“一帶一路”倡議的主題可概括為“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，民心相通是“五通”的基礎。自2013年習近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，中國與世界的聯系更加趨于緊密，同時倡導包容互聯的全球治理方案也得到了世界認可。2018年8月27日，習近平主席在推進“一帶一路”建設工作5周年座談會上指出，“一帶一路”過去5年完成了總體布局的“大寫意”，今后要聚焦重點、精雕細琢繪制好“工筆畫”。[1]伴隨“一帶一路”建設的縱深發展，中國在“走出去”的過程中與沿線各國的各層面聯系不斷增強，以民心相通為核心的建設議題需要更多關注當地社會發展和民生保障。這意味著“一帶一路”倡議中急需引入中國社會治理的經驗與力量，從微觀層面落實“共商、共享、共建”精神，打通文化與空間阻礙，使“一帶一路”的美好愿景深入人心，促進民心相通落地生根。

習近平總書記強調，檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。[2]人民對美好生活的向往是“一帶一路”的奮斗目標，也是民心相通最為堅實的基礎。以人為本、增進人民福祉、促進人的全面發展理念是實現這一目標的根本途徑，與社會工作的價值觀與理念高度契合，社會工作在這一偉大歷史中可以發揮重要專業支撐。社會工作作為一門助人的科學，在引入中國社會之后實現了中國本土經驗與學科理念的融合。回顧社會工作在中國的發展歷程，社會工作的專業性與本土性交織發展是其典型特征。代表專業性的專業行動者與國家發展的結構性背景之間的互動形成了社會工作的兩個主要方面，結構性變動引發社會工作行動的新需求，社會工作的行動者也通過對問題的回應達成與社會結構的對話。[3]因此，中國社會工作是國家意志對社會關懷的體現，其發展變革與政府行動存在深刻的交合關系，也是政府在基層社會和微觀層面的主要輔助力量。從國際社會工作視角看，中國社會工作在創造制度空間中表現突出，社會工作專業的發展正在為新興的民間社會服務提供福利支持。[4]社會工作在基層社會治理和服務型政府建設中扮演重要角色，有效應對了中國社會轉型中的一系列問題，探索出一條由政府主導、社會工作提供專業服務的社會治理路徑，以社會工作為中心的各類社會組織在應對具體的社會問題、推動國家政策落實方面優勢突出。

“一帶一路”倡議作為國際性的發展規劃，民心相通是基礎，基礎不穩，地動山搖。民心相通內含三個境界：首先是互相之間通過接觸彼此了解；其次是在此過程中建立友誼、深化信任；最后實現對中國倡導的合作共贏理念及世界治理體系達成共識。[5]不過，民心相通不是口號和宣傳，而是需要“潤物細無聲”般的活動與服務來實現。審視“一帶一路”建設的細節性問題可以發現，目前的主要活動為大型基建項目，項目對接也是通過國家高層外交得以達成，對項目實施的社會效益與普通民眾的訴求關照尚不充分，這也是“一帶一路”實施以來，部分項目推動困難、民眾反應不佳的原因。“一帶一路”中的社會工作議題的核心就是增強對人的關注、對社會訴求的回應，從而填補宏觀層面的盲區地帶，不僅為項目的落地鋪就民心基礎，也將在最大程度上防控一系列社會風險。

二、國際社會工作與“一帶一路”社會工作

(一) 國際社會工作的起源與定義

國際社會工作(International Social Work)亦稱全球社會工作，其緣起與全球化進程存在緊密聯系。全球化和現代性時代的到來使世界各國的經濟、政治與社會問題相互交織，人們形成了對自我概念的重新定義以及對生活需求的重新考量，突出體現為生活理想的全球化。[6]在此背景下，一種跨越國家與文化的社會工作服務訴求變得比以往任何時候都急切，國際社會工作正是在全球化的一系列后果中脫穎而出，集中于將社會工作專業知識運用于全球化消極后果的一系列努力，成為社會工作全球視野的推進方向。[7]與全球化發展的步調相一致，國際社會工作在社會工作學科發展先行的條件下，在全世界范圍內逐步開展專業服務，促進社會進步與人類生活改善。

伴隨著聯合國兒童基金會、聯合國紅十字國際委員會等國際組織的項目實施，社會工作在國際舞臺嶄露頭角。為進一步規范社會工作在全球性議題中的積極作用，國際社會工作者聯合會(International Federation of Social Workers，IFSW)與國際社會工作學院協會(International Association of Schools of Social Work，IASSW)2001年商定出臺了社會工作的權威定義：社會工作是一個促進社會變革與人際關系的職業，注重增強人類的權能和解放，以增進社會福祉為目標。社會工作利用人類行為和社會制度的理論，幫助人們與環境更好地融合，人權和社會正義原則是社會工作的基礎。[8]國際社會工作的定義將社會與人作為服務的基本對象，強調人與社會關系的調適，對社會工作具體行動的開展具有指導作用。

(二) 國際社會工作及其批判

社會工作在國際化發展中面對不同路徑陷入了主義之爭的困境，這一爭議主要可以概括為 “本土主義”與“專業主義”兩個方面。

本土主義學者堅持認為，盡管社會工作有著共同的國際特性，但更應當強調其多樣化和特定的社會背景；知識與實踐之間雖然存在共同之處，但在實踐過程中需要保持實務和臨時性協調空間的平衡。[9]如以色列的阿拉伯社會工作者利用立足于本土文化和社會實際的策略，根據現實情況結合專業方法提供服務，服務成效顯示，以色列的阿拉伯社會工作者采取的文化策略與特定的社會環境更為契合。[10]本土主義采取多元視角，注重不同社會條件下社會工作服務開展的特殊性條件，回應具體問題，某種程度上期望達成專業性與本土化的折中。特別是在一些威權主義國家或“強國家-弱社會”的制度條件下，社會工作需要倡導一種經過調整的、靈活的方法框架。該框架能夠協調地方與環境關系，將社會工作引申成為一種嵌入的知識，形成了社會工作與政府的互動。在這樣的理論前提下，研究者借用福柯的 “知識—權力”理論框架，展示社會工作在本土化的過程中，借用權力生產知識的特性而依附于權力，同樣又通過知識變更權力，其優勢在于依靠權力解決問題時成效顯著，同時政策作為一種監督體系也能夠促進社會工作實踐的發展。[11]本土主義的基本出發點是在社會工作本土化過程中與當地具體社會狀況的適應問題。考慮到社會背景的多元屬性，本土主義的理論視角雖然盡量在兼顧多樣性，但在此過程中與社會工作的知識主體容易產生偏離，同時寄居于特定權力結構之下的社會工作也會陷入某種“犬儒主義”的危險之中，因此受到專業主義的批判。

國際社會工作的專業主義強調普遍原則，認為國際社會工作應當保持某種“共同身份”，社會工作不僅是基于知識、價值觀和技能形成的學科體系，亦是以自我決斷為基礎的政治概念，至關重要的是，正是通過自我決斷的運用，社會工作才能最好地被理解為變革的推動者。[12]其要點關注的不是權力和統治的結構性條件，而是社會工作對政治領域的影響作用，本質上看是與西方 “國家-社會”二元對立范式相關。此外，專業主義的社會工作也有一種呼喚“激進傳統”的聲音，認為社會工作的全球發展日益受制于市場力量和意識形態，因此社會工作者需要拯救專業的“激進核心”，捍衛以社會公正為核心價值的社會工作，并認為有必要在社會實踐與更廣泛的社會運動之間建立聯系，將個人經歷與社會結構性因素相聯系。[13]關于社會工作職業的原則、價值觀和實踐方法在全球范圍內傳播存在體系爭辯的矛盾，基于社會工作的“西方血統”與普遍性原則，專業主義的極端化被稱為是一種“知識的帝國主義或殖民主義”，著重批判社會工作的西方話語強行植入到不同文化背景中的取向。[14]國際社會工作的帝國主義批判根本來說包含兩個方面：一是對忽視本土知識生產與實踐的批判；二是對堅持社會工作唯一范式的批判。這兩個方面事實上構成了當前社會工作全球爭議的基本問題。

總之，國際社會工作圍繞本土主義與專業主義產生了激烈論戰，由于雙方在話語背景中的差異性特點，社會工作常常會陷入吊詭的意識形態漩渦當中。當前全球化過程中的共性世界議題實際上為社會工作的主義之爭提供了新的整合可能，在此促動下中國社會工作的本土經驗與知識創新可期成為國際社會工作的補充。

(三) 中國社會工作與“一帶一路”社會工作

社會工作作為一門實用性科學進入到中國社會，肇始于1925年約翰·步濟時((John Stewart Burgess)在燕京大學開設社會工作專業。進入21世紀以來，社會工作在化解社會矛盾和基層社會治理中的優勢得到了國家重視，社會工作迎來蓬勃發展時期。作為國際社會工作的本土化實踐之一，中國社會工作引起了國際社會工作研究領域的廣泛關注，[15]本土主義與專業主義的爭辯仍然存在，一些觀點認為中國社會工作符合國際社會工作的普遍性原則是不太可能的(Unlikely)。與此相左的觀點則反思國際社會工作定義的標準問題，質疑國際社會工作定義所概括的國際價值觀和國際公認的社會工作方法，在多大程度上可以普遍適用于所有國家，特別是有著獨特文化體系的中國；由此提出社會工作者只有通過互動，更多地了解他們的共同身份和相似之處，同時盡可能接受各國之間的差異，才能有效地應對全球化趨勢。[16]而中國社會工作也應該在承認差距的同時積極挖掘本土社會工作話語中的優勢，積極展開世界對話。

“一帶一路”倡議的最終目標是建構“人類命運共同體”，這是將中國全球治理理念服務于世界的偉大實踐，而治理體系的全球發展亦必須回歸到“共同體”的建立。“一帶一路”所倡導的命運共同體與以往國際政治中的相互依存提法不同，共同體建設超脫了雙方二元互動的特征，強調集體身份的建構，[17]富含中國文化的包容性。然而在“一帶一路”推進過程中，單純的經濟往來可能會造成民眾的“被剝削感”，因此以關注社會和民生的社會力量介入能夠從微觀視角避免工具性目標對民間互動的傷害。“包容性社群營造”可以看作是社會工作在“一帶一路”中的行動機遇，強調“包容性社群營造”的社會工作價值體系對“共同體”的理解更為契合“一帶一路”的精神。[18]因此，將社會工作看作實在的助人行動，既尊重文化多樣性又包容本土創新性的視角，實際上更能鼓勵社會工作的跨域發展。一些有洞見性的研究在面對國際社會工作的知識傳播與實踐距離時，拋棄了所謂國際知識轉移(International transferred knowledge)的提法，提出社會工作是一種具有重大地方特性的國際職業，其結果是在特定環境下發展知識和技能，全球范圍的社會工作傳播是一種“知識的國際旅行”(International travelling knowledge)。其特點在于它不將社會工作的知識視為一個穩定的對象，而是將其看作構成知識運動復雜性的一系列社會過程，并在像社會工作這樣的領域確立意義、規范和具體行動。[19]以這樣的視角為依托，知識可以跨越國界，跨越政策制度以及專業和組織邊界，開拓知識的傳播維度與界限，超越國際社會工作的身份視野。國際社會工作與其說是一種來自一個國家的努力，不如說是一種多向網絡，其外沿是社會工作的專業知識體系，內核則注重知識實踐與本土社會背景的互動與調適。

本質上講，“一帶一路”社會工作的提出與國際社會工作擁有同樣的社會背景即全球化時代的到來，風險和不確定性是經濟全球化現象的產物，工具理性霸權侵蝕著社會工作價值理性的基本原則，急需恢復批判性創造性思維和促進社會正義、賦予公民權利的共識，在專業上抵消這些社會缺陷。[20]伴隨全球化的迅速擴張，世界迎來后全球化時代，全球化造成了個人認同的危機，社會工作者的職業需要一種復合的職業認同，將本土、地方、全球和普遍的思想與基于新理念的社會工作職業相整合。[21]中國兼收并蓄世界成熟經驗，形成獨有的發展路徑，在全球化認同上正在邁向公共性的全球公民社會的價值認同，中國代表了不同于西方現代性的一種“新路線”。[22]“一帶一路”社會工作在充分運用社會工作方法的同時，能夠廣泛聯系產業、經濟、科技的互動，不僅補充豐富了“一帶一路”的內涵，也可擴寬中國社會工作的服務范圍。

三、“一帶一路”社會工作何以可能

20世紀80年代以來，全球化狂潮席卷世界，伴隨全球化的不斷推進，全世界正在整合成為一體化格局，與此相聯系的經濟、政治、文化都向全球擴散，以交通工具和通訊技術的躍進式發展為主要標志，全球格局的時間-空間界限被打破，人類進入無以復加的緊密聯系時代。[23]盡管全球化帶動了世界翻天覆地的變化，但作為一種“現代性的后果”，全球化同時帶來了日益嚴重的社會問題：區域沖突升級、貧困滋生、環境污染等。以全球化的一系列消極后果為出發點反思全球化議題愈發引起人們的關注。

誠然，全球化勢不可擋，但全球化發展的模式面臨修復和調整，經濟全球化發展的動力、內涵、規模、速度和結構將會發生深刻變化。[24]反思全球化進程的脈絡可以發現，全球化體系是以發達國家擴張為主要特征的世界格局，因此導致發展中國家和欠發達地區的剝削與貧富分化，而資本為主導的全球化在迅速整合世界市場之時，對社會生活中的人造成了消解，使個體淪為資本的支配對象，生活境況遭遇風險的不可期性顯著提升，全球化所帶來的不平等其實并非國家間的不平等，而是人的不平等。[25]究其根本，全球化進程中存在多重的利益主體，但與此相對卻沒有多重的責任主體。全球化之所以邁入風險時期，正因為其核心是以資本為導向的經濟全球化，缺乏預防和承擔社會風險的政治實體。從全球化的反思性實踐來看，“一帶一路”倡議內含一種發展導向，有助于填補亞洲區域經濟一體化缺位狀態。[26]

長期來講，作為中國本土智慧在全球治理的發展經驗體現，“一帶一路”的平等協商、互惠包容、以人為本的人類命運共同體建設構想在應對全球化危機中能夠連接各國，形成一個強大的抗風險同盟。正如習近平總書記所言，我們的事業是同世界各國合作共贏的事業。國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運共同體。[27]然而，“一帶一路”建設的基礎是民心工程，倘若沒有穩定的社會環境和社會大眾的支持認同，單純以項目投資建設獲取外交聯系無法滲入到微觀社會與廣大民眾當中，人民大眾的參與感、獲得感沒有得到有效體現和保障，命運共同體的建設就有可能虛有其名。因此，“一帶一路”社會工作的出發點正是為了補齊國家外交無法兼顧社會層面的短板，在“一帶一路”倡議的框架之內推行人文關懷、化解社會矛盾、推行民間外交，從社會工作以人為本的理念中構建民心相通。

(一) 社會工作的稟賦優勢

從“一帶一路”社會工作建設的可能性來講，其先賦性優勢之一是國際社會工作的理論、方法體系不斷完善，對開展世界性的社會工作實踐具有借鑒作用。在全球化背景下開展社會工作服務，有效的實踐需要深入理解地方知識，社會工作全球發展的實踐業已證明，社會工作者最適合在不同的文化背景下深入了解個人和社區，在專業價值和職業道德的指導下，以文化敏感的專業素養充當保障弱勢群體權利的倡導者。[28]社會工作作為全球普遍接受的專業話語體系，能有效避免意識形態紛爭，通過專業理念與方法，整合協調使民心相通呈現自然發展狀態，更好服務“一帶一路”在沿線國家的落地生根。正是由于其專業性在全球的共同認知，社會工作助人的精神理念與服務社會的價值體系是“一帶一路”社會工作開展實踐的切入點。此外，中國社會工作的主體意識、話語權力與社會治理創新的發展實踐與經驗，為欠發達國家與地區探索服務型與治理型并存的社會機制提供了有益借鑒。從中國本土社會工作的踐行路徑看，中國社會邁入轉型期以來，社會創新以多元參與的社會轉型特征表現為新時期中國社會治理的熱點，在此制度性框架內，社會工作作為一種制度性實踐成為現代社會中一種堅固的社會保護機制。[29]基于社會工作的稟賦優勢，在參與“一帶一路”倡議中，社會工作能夠最大程度地保證對人的關注及對社會訴求的回應，而這一層面正是目前“一帶一路”建設的薄弱環節。

(二) 社會工作的角色定位

習近平總書記在紀念“一帶一路”五周年時特別強調指出，“一帶一路”要惠及當地社會和老百姓，這是“一帶一路”新時期的核心議題。[1]“一帶一路”社會工作的角色定位要以“一帶一路”倡議的基本內容為出發點。從“一帶一路”目前的建設核心看，中長期高層外交仍然將引領國際交往的主要方面，大型基礎設施建設項目還是“一帶一路”走出去的必然選擇。然而，“一帶一路”沿線國家的政治生態及社會狀況迥異，社會結構錯綜復雜，國家間的外交活動及項目投資與普通民眾的利益尚且存在距離。因此“一帶一路”社會工作的基本思路，就是作為民生基礎性方案關注社會微觀層面與個人訴求，在此過程中通過文化交流和民心服務，推動“一帶一路”倡議中的社會建設，為構建人類命運共同體貢獻力量。以文化促動社會事業發展在很多國家都有成功的實踐。日本為了應對歐美文化的侵蝕，通過挖掘本土傳統文化的“文化財”資源，成功將其轉變為全球范圍的“非物質文化遺產”保護事業，反向輸出文化資源。英國則通過創新社會企業，發起一系列全球性的社會企業項目，為其他國家和地區的社會企業及社會投資實踐者提供培訓和資金支持，并通過組織會議、政策對話和公共宣傳活動等多樣化形式，推動社會企業及社會投資在全球的發展。英國政府在此過程中通過社會組織的媒介扮演平臺和中間人的角色，既不會直接作為社會企業投資者的身份出現，也不會直接確立某一種社會企業的模式或標準，大大拓展了民間外交的空間和效用。

從中國所面臨的具體狀況看，“一帶一路”沿線國家大多社會經濟發展欠佳，社會工作的角色定位可以確定為保障“一帶一路”沿線國家民眾的福祉，幫助弱勢群體的生產生活技能提升，改善民眾基本生活和利益。借助跨境社會服務組織整合各類資源，為民眾發展提供堅實后盾，借助“一帶一路”倡議下中國參與的各類大型基礎設施建設與項目開發，有效建立社會組織聯系民眾、與政府良好互動的協同治理規制，增強當地民眾的獲得感和幸福感。發揮社會工作的社會倡導和民間大使作用，深化互聯互動，促進當地民眾與社會輿論對中國理念的認識和了解，推動政府外交、經貿往來、民間外交的協調發展。

(三) 社會工作的話語重構

社會工作在中國近一個世紀的發展歷程中，成效與阻礙并存。其成效體現在以社會工作的專業方法為基礎的本土實踐中，社會工作的親社會性有效提升，借助社會工作與社會的密切關系，確立了社會工作在中國的合法性地位，拓展了社會工作參與公共事務的領域，并以此積極推動社會治理轉型，加強社會賦權。但是社會工作的現實阻礙仍然嚴峻，中西話語體系的時空錯位與歷史斷裂拉扯著社會工作本質作用的發揮，[30]話語體系的阻礙導致中國社會工作大多時候只是一種“自我言說”，而沒有面向世界的機會。中國社會科學者肩負著從“地方”走向“世界”的擔當……我們所欠缺的并不僅是“以中國邏輯來講中國故事”和“從中國故事中提出中國問題，運用中國話語回答中國問題”的能力，我們還缺乏運用中國自身的學術概念與知識體系來解讀非中國現象的經驗，并以此在世界范圍內展開理性對話與思想交鋒的能力。[31]中國社會工作在國際世界失語，警醒我們必須走向話語重構，跳出本土經驗窠臼構建社會工作全球范式。

從當前中國社會工作的國際取向看，社會工作的話語重構需要超脫本土實踐的束縛，從世界體系的社會工作范疇探索中國社會工作的國際角色。回望社會工作本土化與全球化的互構關系，創造一種本土社會工作的最佳機會在于實踐世界，在實踐世界中，全球社會工作的相關方面會被重新創造出來。[32]“一帶一路”倡議意味著中國發展成果、治理理念和本土智慧與世界共享，在“一帶一路”走向世界的同時，中國社會工作的全球發展機遇也會應運而生。“一帶一路”倡議需要社會工作補充社會和民眾層面的民心工程，社會工作也將借助“一帶一路”的世界性意義檢驗知識體系、探索實踐經驗。

四、“一帶一路”社會工作何以可為

2004年，由國際社會工作者聯合會、社會福利理事會聯合制定的“社會工作和社會發展的全球議程”指出，全球化時代的到來提出國際社會工作發展的新目標，為有效應對社會工作的全球趨勢和回應地方社會問題，需要制定國際社會工作的戰略，提供更明確的專業領導，以應對全球低迷的社會氛圍與全球化危機。[33]全球化帶動了意識觀念的同一性轉變，世界各地的人們為追求相似的目標和生活理想而奮斗，因而面臨著類似的問題，也為促進全球團結、民主和預防沖突的更大可能性打開了溝通的大門，社會工作在世界進程的新時期必須不斷調適以應對新的問題。[6]全球化的一系列后果是社會工作國際推進的動力，世界性的變革激發了各地區同質性社會問題的發酵，而應對社會問題的最終命題仍然需要回歸到社會工作當中。中國社會工作借助“一帶一路”強大的互聯互動產業支撐以及內涵豐富的“五通”整體設計，可以真正發揮結構性的聯動作用，完全有能力回應“一帶一路”沿線國家民眾的實際問題，是中國社會工作者運用中國智慧解讀世界問題的積極實踐。

對“一帶一路”社會工作而言，其全球發展必須回應專業與實踐兩個方面的問題。專業方面是從國際社會工作的建設性反思中借助“五通”聯動優勢，提供社會工作全球發展的新思想、新方案，實踐方面則是在“一帶一路”的實踐推動中，構建相應的社會工作與社會服務方案，讓“一帶一路”倡議真正能夠使當地民眾特別是困難群體有獲得感，得到更多發展機會和培育發展的能力。“一帶一路”社會工作的基本命題應當集中到助人為本與社會發展兩個層面，而從“一帶一路”倡議的全球性動員效果看，與西方社會工作“自下而上”的社會自發發展路徑不同，中國走出了一條國家“自上而下”主導推動的發展道路，以國家為導向和多元參與的社會工作有效避免了“無政府狀態”下社會監管的缺失和主體分化，可以短時期內迅速回應某一區域、群體的問題。[34]基于此，以國家支持為動力、以人的改變和回應社會為終極目標的“一帶一路”社會工作可以拓展三種發展議程，即反貧困、預防沖突和文化融合的社會工作。

(一) 反貧困的“一帶一路”社會工作

“一帶一路”沿線大多是發展中國家，貧困問題是阻礙社會發展和國家穩定的頑疾，反貧困的社會工作既是幫助地區發展的基礎性任務，亦是保障“一帶一路”倡議推進的必要手段。

近年來中國社會工作參與反貧困取得了矚目成就，國家主導的行政動員式與社會工作自下而上的專業介入雙向互動，社會工作不但致力于解決實際困難，同時注重促進人的發展，并以科學的程序和標準開展工作，形成與政府的優勢互補，促進服務對象的可持續發展。[35]中國社會工作的反貧困理念與經驗運用到“一帶一路”沿線國家的反貧困問題中具有極大的借鑒性。其一是國家經濟能力和扶助深度受行政化水平限制，需要引入更為靈活的社會力量；其二是社會工作的反貧困理念達成了貧困者、社會、政府三者訴求的統一。社會工作在貧困地區的實踐可借助發展性社會工作(Developmental Social Work)幫助貧困民眾學習技能，參與小規模創收項目，并通過公共工程安排就業的服務經驗，促動國家福利方案的確立。[36]中國在非洲鐵路建設中將技術、運營、服務全體系的本地化，將開發當地就業與能力提升作為核心工作來開展，更是社會工作“助人自助”理念的完美展現。從專業性角度講，就是通過項目來實現人的改變；換言之，中國項目不僅可以為“一帶一路”沿線國家帶來切實可見的“魚”，更在倡議實施過程中“授人以漁”，幫助當地民眾提高發展的能力。[37]

此外，欠發展地區的社會工作更加需要個人與群體動力，強調“提高意識”和“社區發展”可以激勵最邊緣個人和群體的社會參與，促動服務對象能力與社會政策的共同發展。[38]連西方研究者也不得不承認，中國的發展項目特別是基礎設施項目，促進了經濟活動在不同等級轄區之間更為平等的分配，縮小了不同地區之間的經濟差距。[39]因此可以預見，將社會工作的理念與方法嵌入到“一帶一路”倡議的堅實產業當中，不但會通過“自下而上”的方式擴展堅實的民心基礎，而且會急劇放大基礎建設項目的社會效應，走出一條超越傳統西方援助發展的新發展道路。

(二) 預防沖突的“一帶一路”社會工作

安全穩定的社會是“一帶一路”建設的基礎，而倡導人類命運共同體必然也要以“一帶一路”沿線國家地區的和諧為前提，“一帶一路”使中國與世界各國實現了深度融入，同時外部不穩定因素對中國海外利益的潛在風險也同時上升。因此預防沖突、化解沖突是“一帶一路”社會工作的題中應有之義。

美國主導的伊拉克戰爭造成了近幾十年來最嚴重的難民危機之一。國際非政府組織與約旦、敘利亞的當地組織合作，向大約200萬流離失所的伊拉克難民提供人道主義援助。然而實地研究表明，與其他人道主義危機一樣，由于社會生態系統難以改變，社會工作者很少能夠對流離失所的伊拉克難民做出貢獻。[40]社會工作在伊拉克人道主義救援中的挫折，對社會工作如何制定全面的全球難民政策提出了疑問。面對地區沖突中的種種不確定性，社會工作需要培養彈性組織(resilient organizations)，彈性組織的特點在于其主動的調適和行動能力，能夠實時預防和應對各類非預期沖突。[41]彈性組織要求社會工作服務具有系統性的調配能力，從單向的社會工作服務拓展出具有多面性的專業服務框架，在這一框架內社會工作者的行動，能夠根據多變的環境特點調整服務策略，從而應對各類問題。

“一帶一路”倡議的綜合性發展特點為社會工作介入提供了廣闊空間，“一帶一路”的許多大型項目實施牽涉生態環境、移民搬遷、產業調整、就業變遷，特別是如果這些問題與當地復雜的宗教文化結合起來，社會影響與風險將大大增加。倘要避免社會評估與民間外交力量缺失，需要發揮社會工作資源協調者與使能者的作用，通過關鍵系統之間的資源調配，發掘有利于案主條件改善的關鍵資源，使社會工作最大限度地發揮“一帶一路”軟實力支撐作用，以潤物細無聲的方式提供社會工作服務支持。為“一帶一路”植入彈性組織的特性，可以賦予“一帶一路”建設靈活的調適能力，提升面對沖突的應急能力，創造性地達到“四兩撥千斤”的“巧實力”影響。而從“一帶一路”社會工作預防沖突的內涵講，邁向國際視野的中國社會工作有利于其知識與實踐體系的完善，軟實力和巧實力實現有效結合，真正達到“上工治未病”的效果。

(三) 文化交融的“一帶一路”社會工作

“一帶一路”沿線國家不僅存在著政治制度的差異，也存在著民族文化與文化形態的差異，還有不同宗教和信仰體系之間的差異。社會工作十分注重在服務過程中的文化作用，文化敏感的社會工作強調尊重地方文化、關注服務對象的文化背景，尊重文化多元其本質上就是對服務對象的尊重與接納，是社會工作專業關系的體現。在當今不同文化、不同世界觀發生巨大沖突的時代，文化能力應是社會工作教育的一個內在特征。[43]習近平總書記在開羅阿拉伯國家聯盟總部發言時說，“一帶一路”建設，倡導不同民族、不同文化要“交而通”，而不是“交而惡”，彼此要多拆墻、少筑墻，把對話當作“黃金法則”用起來，大家一起做有來有往的鄰居。[44]“一帶一路”倡議推動人類命運共同體的形成，本質上是不同文化的交流交融。在此過程中文化的交流碰撞是必然的，以文化合作交流推動全球多元文化融合，是以文化的相互了解、相互尊重為前提，如何調節不同的文化差異，在求同存異的多元文化價值背景下和平共處是“一帶一路”社會工作議程的焦點。

就社會工作的專業性來講，文化交融仍然需要從社會服務的角度切入，社會工作者的行動在尊重服務對象文化主體的基礎上，結合本土實踐智慧開展服務，可以循序漸進地達到文化交流與互動的目的。需要特別注意的是，在“一帶一路”社會工作服務中應當特別注重文化敏感的作用。社會工作在阿拉伯世界的實踐表明，社會工作的西方文化背景與阿拉伯世界的伊斯蘭文化存在差異，以伊斯蘭傳統和文化為參考制定社會工作行動方案體現出范式轉換對于理解何為文化敏感的社會工作至關重要。[44]因此，“一帶一路”社會工作必須堅持中國文化多元包容與社會工作文化敏感的雙重意涵，以文化交融和社會服務為紐帶構建民心相通。

五、邁向社會建設的“一帶一路”社會工作

馬克思認為：“哲學家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界。”[45]而要改變世界，不僅需要清醒認識世界格局，更要從社會和個人關懷中付諸努力。“一帶一路”是中國順應全球治理變局，應對全球變革宏大而獨特的實踐創新。[46]正確理解創新內涵，要避免掉入西方主導的創新話語陷阱，同時為我國的創新實踐提供更多的理論支持，為打造中國主導的創新體系和創新話語提供理論自信，[47]中國社會工作在這一進程中有著前所未有歷史機遇。在信息技術不斷創新的今天，以人類命運共同體的理念整合“一帶一路”沿線國家的公益慈善、志愿服務、社會組織資源，秉承“服務的享受者就是服務的提供者”的“助人自助”思維，“一帶一路”64個國家32.1億人都是可以動員的資源。社會工作將有可能為“一帶一路”的人類命運共同體愿景貢獻民心相通最為專業和強大的支持，中國社會工作在這一進程中有著前所未有歷史機遇，也有望為改變世界、構建人類命運共同體貢獻中國智慧。

習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上強調，“一帶一路”建設要堅持以人民為中心的發展思想，聚焦消除貧困、增加就業、改善民生，讓參與國民眾有更多的獲得感，幫助當地培養經濟社會發展的內生動力，[48]人民為本和人類命運共同體建設的關懷躍然眼前。應當注意到，“一帶一路”倡議不是一個短期行為，也不只是單極化的經濟建設方案，人類命運共同體著眼于社會意義上的共享共建和合作共贏，追求的是普遍安全和共同繁榮的世界。[49]從長遠來講，伴隨經濟建設的社會建設更為重要，堅實的社會事業不僅是經濟發展的保障，更是建構人類命運共同體的內核。以全局性思維出發，“一帶一路”社會工作是對后全球化時代社會問題的積極回應，借助中國社會工作專業優勢與實踐智慧的稟賦力量，“一帶一路”社會工作在世界性問題中大有可為，在這一過程中也將建構中國社會工作在國際社會工作領域的話語體系。以民心相通為終極使命，無論是“一帶一路”倡議還是社會工作，根本上都要體現社會與民生關懷，以人類命運共同體思維消除貧困、化解沖突，實現文化交融會通，聚焦社會層面的“一帶一路”社會工作可以提升經濟建設與社會建設的并驅發展，在中長期能夠賦予“一帶一路”建設最大的戰略紅利。