上海地鐵民主管理的實踐與思考

馬玉芳

黨的十九大報告強調(diào)“要永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”，國有企業(yè)作為我國社會的中流砥柱，更要為了廣大職工的美好生活而不懈努力。

自2012年以來，上海地鐵第三運營有限公司（以下簡稱“公司”）努力探索民主管理的創(chuàng)新推進方式，充分調(diào)動和發(fā)揮了廣大職工積極性、創(chuàng)造性，有效促進企業(yè)穩(wěn)定、和諧和健康發(fā)展。各直屬單位結(jié)合本單位實際，認真貫徹執(zhí)行《關于進一步深化車站（班組）民主管理工作的實施意見》，創(chuàng)立了具有上海地鐵自己特色的民主管理制度，并在實際工作中不斷完善。

通過這幾年對民主管理制度的研究摸索，上海地鐵人已經(jīng)有了一套成熟的民主管理體系，成功提高了車站、班組管理整體水平，規(guī)范了運營一線民主管理工作，構(gòu)建成社會主義和諧企業(yè)，為安全運營、優(yōu)質(zhì)服務、職工成長、企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的環(huán)境。

一、上海地鐵民主管理工作的具體實踐

（一）夯實民主管理之基

抓基礎建設，職代會制度進一步完善。一是堅持職工（代表）大會。公司每年召開一次職代會，職權(quán)行使到位。建立健全民主保障機制，將職工代表大會（職代會）考核結(jié)果納入基層工會組織年度考核中。二是堅持行政與工會聯(lián)席會制度。六年來，在職代會閉會期間，先后召開多次聯(lián)席會，定期通報和協(xié)商車站、乘務、設施班組民主管理工作思路和做法，依法合規(guī)保障了職工的民主權(quán)利。三是把班組民主管理作為重要內(nèi)容納入公司職工代表巡視機制。六年來，全公司職工代表聽取職工意見建議為企業(yè)發(fā)展建言獻策。

抓重點建設，廠務公開進一步深化。一是規(guī)范公開內(nèi)容。制作統(tǒng)一的站（班）務公開欄模板，明確規(guī)定站（班）務公開的形式、內(nèi)容、程序等，做到應公開盡公開。二是抓住公開重點。公司始終堅持把職工利益作為首要任務，把職工滿意作為第一追求，將公開工作內(nèi)涵不斷延伸。三是豐富公開形式。通過職代會、宣傳欄、網(wǎng)絡、公告和公示欄等多種方式，形成公司、站區(qū)、班組三級公開網(wǎng)絡，用好微信、QQ群等現(xiàn)代信息技術，搭建即時高效的公開平臺。

抓源頭維護，溝通協(xié)商制度進一步健全。一是民主監(jiān)督。堅持站務公開，使每一項工作更加透明。民管小組定期參與車站站長例會，了解工作中存在的問題，積極動員并進行整改，努力提高安全和服務質(zhì)量。二是提高質(zhì)量。目前，車站、班組民主管理委員會已全覆蓋。三是民主參與。為提高站（班）委會的溝通時效性，各個站（班） 委會設立微信群和QQ群，利用其群發(fā)短信功能，方便段內(nèi)信息溝通和各類活動組織。

抓組織管理，基層民主管理進一步優(yōu)化。一是優(yōu)化線路、車站（班組）民主管理委員會成員配置。車站（班組）民主管理委員會成員一般為5人，線路民主管理委員會成員一般為9人。二是明確職責，分工協(xié)作。線路、車站（班組）民主管理委員會須做到及時傳達上級精神，確保職工知情權(quán)，討論上級工作中涉及本線路、車站（班組）內(nèi)容的落實措施；聽取本線路的規(guī)章制度和工作方案的介紹，并提出意見建議；參與討論確定并落實本車站（班組）站務公開事項；參與發(fā)動職工為企業(yè)獻計獻策；每月召開本線路、車站（班組）民主管理會；等等。

（二）確保民主管理之向

抓宣傳教育，民主管理意識進一步增強。一是培訓促意識。為學習貫徹落實科學發(fā)展觀,公司工會充分發(fā)揮組織優(yōu)勢,以各分工會為單位,組織工會干部和職工代表學習,進一步提高全員民主意識。二是活動增氛圍。開展“班組建設”活動，通過公開欄及微信宣傳等方式，為公司的民主管理營造良好氛圍。并以一線車站（班組）為重點，結(jié)合文明班組的評選工作，深入開展“學習型班組”“職工之家”等活動，積極引導職工提升素養(yǎng)，引導職工全面進步。三是調(diào)研解民意。積極開展“聆語聽風”、職工座談會等調(diào)研活動，以集體的智慧來攻克工作中的難題。

抓班組建設，管理水平進一步提升。一是夯基礎提水平。堅持抓好班組學習，每月一次班組政治學習，每天上班前召開班前會。通過健全班組工作臺賬，完善班組管理機制。根據(jù)崗位責任及工作任務完成的情況，對班組工作進行考核，從而提高班組管理水平。二是培訓強技能。公司以不斷提升員工隊伍素質(zhì)為重點，組織全員崗位培訓。同時廣泛開展預案演練培訓，提高職工應急處置能力。三是關心促凝聚。公司結(jié)合職工的特點、特長開展各類文體活動，并依托信息平臺，更好的凝聚職工隊伍。四是隊伍建設提素質(zhì)。通過班組長培訓，發(fā)揮兵頭將尾的作用。公司注重班組長綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。通過工會每年的班組長各類培訓，培養(yǎng)班組長的綜合素質(zhì)，打造優(yōu)秀的基層管理者。

抓積極引導，良性氣氛進一步營造。車站（班組）民主建設要從有利于促進工作、有利于維護穩(wěn)定出發(fā)，緊密圍繞集團中心工作，始終堅持黨的領導，全力調(diào)動廣大干部職工的思想意識和參與熱情，努力營造良好的輿論導向。要正面引導職工，理解認同企業(yè)文化，適應融入企業(yè)環(huán)境，建立和提升歸屬意識，團結(jié)一致、凝心聚力，為企業(yè)健康和諧發(fā)展貢獻力量。

抓長效執(zhí)行，建言創(chuàng)新進一步落實。基層民主管理是一項有利于職工隊伍持續(xù)進步和軌道交通事業(yè)科學發(fā)展的長期性工作，公司各部室、線路、車站、班組要不斷加強學習、大力探索實踐、積極諫言創(chuàng)新，建立和完善公司民主管理規(guī)章制度，形成完整、高效的民主管理體系，持續(xù)優(yōu)化提升民主管理整體水平，在日常工作中做到民主管理有機制、民主執(zhí)行成習慣，推進基層民主管理得到長效、穩(wěn)定、科學地落實。

二、上海地鐵的民主管理工作的問題與思考

上海地鐵在開展企業(yè)民主管理工作中也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是部分車站(班組)民主管理工作需進一步規(guī)范，需要加強黨委領導和行政負責，進一步強化民主管理工作的合力。

二是部分職工對民主管理的參與意識和自主意識有待提高，需要實現(xiàn)組織全面覆蓋和制度規(guī)范合理，進一步強化車站(班組)民主管理工作的引力。

三是職工代表參政議政能力的綜合素質(zhì)有待提升，需要提升職工參與熱情和能力素質(zhì)，進一步強化民主管理工作的張力。

四是對職工的建言獻策重視及落實不夠，需要廣泛征集建言和整改落實到位，進一步強化車站（班組）民主管理工作動力。

五是部分外包車站職工的管理欠缺，需要讓外包工參與到車站班組管理中，進一步強化民主管理的助力。

六是部分車站（班組） 民主管理的凝聚力不足，需要全力調(diào)動廣大職工的思想意識，建立和提升歸屬意識。

三、探索與推進線路民主管理委員會

通過多年來對制度的研究，上海地鐵人已經(jīng)有一套成熟的車站班組民主管理體系。2018年開始嘗試組建線路管理委員會，在車站班組建設的基礎上，探索并推進民主建設上臺階，實現(xiàn)班組民主管理的基本形式，通過線路、車站民主管理，代表員工意愿，維護員工正當利益，教育引導員工支持車站工作。

（一）各管理部分工會根據(jù)實際情況擬定《線路民主管理委員會方案》，以自薦和推薦形式，擬定符合條件的候選人，并從各民主管理委員會通過民主選舉產(chǎn)生了候選代表，召開線路民主管理委員大會。線路民主管理委員會設立主任1人，委員8人。其中管理部經(jīng)理、副經(jīng)理5人，客運板塊代表2人，乘務板塊代表1人，設施板塊代表1人。

（二）建立健全民主保障機制，各線路管理部大力推廣車站班組建設，配合車站（班組） 做好車站凝聚力工程，加強職工的摸底談心和對困難職工的關心工作，增加職工歸屬感、降低流動性。

（三）建立健全三級民主管理網(wǎng)，由線路、車站、班組三管齊下統(tǒng)籌負責所轄線路內(nèi)各民主管理小組的組織協(xié)調(diào)和管理，實現(xiàn)與管理部民主管理組織的環(huán)節(jié)銜接。

（四）將民主管理納入線路標準化考核內(nèi)容，線路管理委員會定期開展督查檢查，對民主管理臺賬進行分析點評。

（五） 線路管理委員會開通微信群，在此交流平臺中及時發(fā)布運營信息、規(guī)章制度、各類通知；將企業(yè)文化融入職工的日常工作學習，將車站發(fā)生的好人好事、各種趣事、班組資訊等通過微信群第一時間發(fā)布。

各管理部委員明確責任，及時把涉及員工思想、生活、工作等方面的問題給予反饋、解決，為構(gòu)建和諧線路做出自己的成績。線路民主管理委員會的成立，能使職工監(jiān)督權(quán)有了新載體，成了民意訴求的“直通車”、干群關系的“黏合劑”、線路和諧的“聚合器”。

在今后的工作中，上海地鐵人將繼續(xù)深入貫徹落實黨的十九大要求，充分結(jié)合自身的實際情況，激發(fā)職工主人翁意識，提升基層職工自主管理效能，推動一線民主管理機制化、常態(tài)化。