試論工程招標投標階段工程造價存在的問題和控制措施

高 潔

遼寧博眾工程咨詢有限公司 遼寧 鞍山 114001

一、工程造價在工程招投標時期存在的具體問題

（一）不標準的競標行為

國內招投標在工程建設里面的具體運用起步很晚，如今還處在初級階段，還沒有產生標準化以及系統化的招投標系統[1]。在激烈的市場競爭環境中，極有可能會產生競標行為不標準等情況。某些投標商在招標環節中基于利息的不斷誘惑，不重視市場風險，專門壓低投標的價格。這類投標方式盡管進一步獲取了中標的機會，競標獲得了勝利，可未來只能借助于各類非法的方法以及手段，如以停工進一步威脅單位添加相關費用，或者克扣工作人員的工資以及偷工減料等使工程項目正常運轉，乃至部分單位利用發包以及分包等方式，把一些工程項目交由信譽差以及資質低的施工建設隊伍。這種不標準的競標行為，充分擾亂了市場的運行秩序，使得劣幣進一步驅逐良幣，不利于工程建設施工進度與質量的大力提升。

（二）不專業的工程造價咨詢

在工程項目招投標的進程中工程造價咨詢具有非常關鍵的地位，有效的造價咨詢可以提升造價控制的正確性，減少資金成本，防止進一步出現超合同價款以及超概算的情況，使項目結算的相關爭議不斷降低，充分確保項目建設不斷發展。但是目前，國內工程造價咨詢的現狀不太好，工程造價的發展速度不快，起步也非常晚，大多數造價咨詢單位的評估能力不夠，整體水平有限，很難順應多樣化的建設工程環境以及滿足相關要求。部分造價咨詢師的專業知識面很窄，只可以套用簡便的工程定額評價法。甚至一些咨詢師存在不能準確判斷方案以及識別圖紙的情況，造成工程造價的深入轉變[2]。知識技術上的欠缺，不專業的工程造價咨詢，使得工程造價咨詢無法提供可行的參考標準。

（三）投標報價比成本價低，不易開展鑒定

《中華人民共和國招標投標法實施條例》中進一步規定“投標報價高于招標文件里面設定的最高投標限價或者低于成本價的評標委員會應否決其投標”然而對怎樣明確投標報價比成本價低，有關法律以及法規等都沒有一個相對統一的標準，使評標委員會在操作的時候難以詳細操作。投標人為了前期占據市場或者為了中標有可能比成本價競標低，對此使得工程成本和中標價有非常大的區別，這樣就不能進一步確保工程進度以及品質。

二、工程招標投標階段工程造價的具體控制措施

（一）有效編制招標文件

工程項目的招投標活動的核心依據是招標文件，其是由招標人發給潛在投標人，進一步告知其招標活動規則以及工程項目要求等。招標文件可以對相關投標人和招標人發揮極大的法律作用。最近幾年，受建筑行業不景氣等影響，基于十分激烈的市場環境，有的單位在編制招標文書的時候存在些許問題，沒有嚴格要求工程品質，且編制工程造價的時候太守舊，為未來的驗收以及工程時期的相關糾紛做好鋪墊。所以，作為招投標的首要步驟，應該嚴格要求招標文件的品質，要對每項招標要求開展深入的編制，將工程技術與進度、工程造價以及工程量清單、工程品質等要求進一步凸顯出來。在編制工程造價的時候，為了充分提升其計價的有效性、客觀性以及正確性，不但要采用詢價方式，而且能夠導入工程量清單的方式開展，按照施工圖與工程量的相關計算規則，能夠把總工程項目進一步分成各個子工程，首先分別計算子工程項目的相關造價費用，然后匯總獲得總體的工程造價。

（二）重視設計時的造價控制

“三超”現象在工程項目建設中十分廣泛。三超現象的含義是“概算超估算、預算超概算以及決算超預算”。在工程造價的控制過程中，大多數建設企業進一步重視工程決算以及施工環節，卻沒有關注工程設計這個階段，從而產生投資超限等問題。不強調項目設計步驟，在設計步驟中沒有充分審查以及掌握招標文件、建筑標準、承包合同以及投資額度等方面，沒有進一步開展監控策略以及準備工作，造成了工程項目一邊設計一邊施工，長時間下去，產生了工程造價進一步失控的局面。

（三）對評標體系開展優化

在評估以及實施招投標工作的過程中，要深入探究對工程建設產生影響的所有因素，不但包含人員、工期以及設備、技術等因素，而且要在評標進程中融入施工單位的形象以及信譽，以此對工程項目的相關造價開展有效計算，促進評標活動的順利開展[3]。針對評標行為來說，應對其評標策略進行深入優化，實施最低投標的競標法，讓每個施工單位都可以自主報價，不設定標底，讓其有效低價競標，推動建筑業的有效競爭。

（四）科學規避低于工程成本價中標概率

第一，在招標文件里面建立理論成本，如投標人報價比理論成本低，就實施比成本低的復核程序[4]。由評標委員會進一步復核其投標報價，看其報價的內容是不是完整，不可競爭費率是不是與具體標準相符，是不是有顯著的計算錯誤，投標的人工與材料等是否遠遠低于市場價格等。

第二，在招標文件中建立評標基準值的過程中，如果某一投標人的投標報價低于全部投標報價算術平均值的時候，就不再融入到評標基準值的相關合成過程中，這樣就使評標基準值進一步合理化，投標價格最低者的報價分值就很低，降低投標報價比成本中標低的概率，進而有效確保工程造價的有效性與合理性。

三、結語

一言以蔽之，本文重點經過對招標文件進行科學編制；重視設計時的造價控制；強化執法監督；優化評標體系等來控制工程招投標時期的工程造價，以提升工程造價質量，推動工程造價工作的有效開展。