從鄉(xiāng)村夾道建設(shè)問題看景觀基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先規(guī)劃的必要性
——以蘆山縣4.20災(zāi)后鳳凰新村規(guī)劃為例

鄧 楠

四川美術(shù)學(xué)院 重慶 400053

一、鄉(xiāng)村夾道建設(shè)現(xiàn)象

近20年來，西南地區(qū)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活方式急劇變遷。在農(nóng)村土地綜合整治政策的引導(dǎo)下，自然村向中心村和場鎮(zhèn)周邊集中遷并（下文簡稱遷村并點(diǎn)）已成普遍趨勢。遷村并點(diǎn)多優(yōu)先向省道、國道沿線的村落（或場鎮(zhèn)）合并，由于這種模式既能最大限度地利用公路及其附屬的管網(wǎng)設(shè)施，又能快速滿足居民出行便利和沿路經(jīng)商的要求，沿公路線性發(fā)展則成為常見的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間模式。然而，由此普遍出現(xiàn)的“夾道建設(shè)現(xiàn)象”則反映出鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型過程中存在的問題。本文討論的鄉(xiāng)村夾道建設(shè)現(xiàn)象具有以下典型特征：

在建筑布局上：建筑沿公路線性排列，緊貼道路邊緣建房，為方便出入，建筑（院落）主入口面向公路設(shè)置。建筑后退道路紅線從1米至6米不等。由于建房之初缺乏對(duì)間距的規(guī)范要求，大部分單體民房的相鄰山墻之間間距≤1米，形成若干陰暗狹窄、棄渣堆積的消極夾縫；建筑單體的形態(tài)上：2-4層的單體居多，形態(tài)單一。建筑多采用下店上宅模式，底層舉架較高（3.9米至4.5米），根據(jù)占地面寬劃分為2-4個(gè)商鋪開間。二層及以上多為家庭居住用房。屋面多為平頂。房屋周邊或樓頂臨時(shí)搭建的情況普遍；建筑界面風(fēng)貌上：大多數(shù)建筑僅對(duì)臨街立面作簡單的瓷磚貼面，山墻面、背立面多不作外裝處理。建筑門窗框普遍采用較為廉價(jià)的鋁合金框，底層商鋪多安裝鋁合金防盜卷簾門。建筑施工組織上：沒有統(tǒng)一規(guī)劃布局。各戶自籌經(jīng)費(fèi)或多戶集資后，雇傭當(dāng)?shù)匦∈┕り?duì)完成土建。

二、鄉(xiāng)村夾道建設(shè)的問題及思考

以210省道飛仙關(guān)段為例，沿線村莊的居民為追求出行和管網(wǎng)設(shè)施的便利性，緊靠道路紅線修建，帶來了諸多隱患。如道路空間被擠占，交通安全成大患：車行道視閾狹窄，尤其在道路轉(zhuǎn)彎處，易導(dǎo)致交通事故；公路承擔(dān)多重功能，既是過境交通干道，又是村民駕駛農(nóng)機(jī)車輛出入家門的必經(jīng)之路和臨時(shí)停靠場地。公路兩側(cè)還是居民趕集、購物、學(xué)生們上下學(xué)等各類步行活動(dòng)的空間。建筑緊貼致使多數(shù)路段沒有足夠的空間修建連貫的人行道，更無綠化隔離帶或停車位，步行活動(dòng)擠占車行空間的而導(dǎo)致的事故頻繁發(fā)生。污染嚴(yán)重，居住質(zhì)量降低：民房距公路過近，常年遭受公路噪音和灰塵的污染，居住質(zhì)量明顯降低。空間單一，交往場所缺失：單一線性的空間格局缺乏必要的公共活動(dòng)空間。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)村民間的鄰里交往明顯缺少，村民對(duì)環(huán)境的認(rèn)同感普遍低于傳統(tǒng)布局的聚居點(diǎn)。界面封閉，景觀品質(zhì)下降：建筑用地沿道路一字排開、緊密相鄰的方式，部分村莊沿道路形成封閉的界面，遮擋了道路沿途原本優(yōu)美的山水林田景觀資源，不利于田園景觀的展現(xiàn)。

夾道建設(shè)這一線性的空間發(fā)展模式，起初是作為一種權(quán)宜之計(jì)，用以應(yīng)對(duì)道路、管線基礎(chǔ)設(shè)施投資不足的問題。簡單、粗放的操作方式確實(shí)加快了遷村并點(diǎn)的進(jìn)程。然而，夾道建設(shè)連帶的人地割裂、環(huán)境破壞、生活質(zhì)量降低乃至社區(qū)文化衰退等問題卻引人深思，反映出鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)，以及規(guī)劃和管理部門對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的整體性認(rèn)識(shí)不足等深層的問題。

快速的人口聚集和空間轉(zhuǎn)型對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃、管控提出了更高的要求。針對(duì)已經(jīng)形成的夾道建設(shè)段落，應(yīng)如何調(diào)整改善？針對(duì)仍在依托省道、國道遷并的村落，又該如何引導(dǎo)和管控，使其空間形態(tài)趨向良性發(fā)展？筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村規(guī)劃和管控有必要引入景觀基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先的途徑，強(qiáng)調(diào)山水林田與灰色基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)布局與協(xié)同做功，將鄉(xiāng)村生態(tài)基底的保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施的布局、公共環(huán)境的構(gòu)建作為規(guī)劃布局的先行要素，進(jìn)行綜合研究。

三、蘆山縣鳳凰新村——鄉(xiāng)村景觀基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先的規(guī)劃案例

蘆山縣鳳凰新村（原鳳凰村塔子坪組）位于蘆山縣飛仙關(guān)鎮(zhèn)中部，省道210省道貫穿其中?！?.20”地震前已有近二十戶居民沿省道建房，呈典型的線性格局。地震后，該地作為新村聚居建設(shè)點(diǎn)，將增加遷入約百戶居民。鳳凰新村的規(guī)劃方案本著景觀基礎(chǔ)設(shè)計(jì)優(yōu)先的原則，結(jié)合村莊特有的環(huán)境條件，進(jìn)行了一系列對(duì)策研究，要點(diǎn)如下：

1）柔性基底——以山水林田格局為骨架，確定村莊建設(shè)用地布局

鳳凰新村規(guī)劃優(yōu)先針對(duì)場地中的林地、溪流、水田劃定了保護(hù)線，避免填埋和破壞。針對(duì)當(dāng)?shù)囟嘤甑奶攸c(diǎn)，結(jié)合地形和地表徑流的特征，規(guī)劃布局了村莊的排水溝渠，并構(gòu)建溪塘結(jié)合的小型濕地系統(tǒng)，在疏導(dǎo)排水、降解污染的同時(shí)，強(qiáng)化當(dāng)?shù)靥赜械臐竦鼐坝^。結(jié)合地形、水系的布局，先控制若干視線通廊，確保省道視線通達(dá)村后的山林。這種優(yōu)先保護(hù)山水林田骨架的規(guī)劃途徑，決定了村莊建設(shè)用地一開始就呈現(xiàn)出適應(yīng)山地的高低錯(cuò)落、與自然要素蜿蜒交織的特征。

2）田園村道——以基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)村莊的居住用地優(yōu)化

夾道建設(shè)發(fā)生的根本原因在于基礎(chǔ)設(shè)施資源的緊缺。因?yàn)檫h(yuǎn)離公路就難以共享道路、管網(wǎng)等設(shè)施，村民寧愿緊靠道路建房，擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、受污染，也不愿按規(guī)范滿足建房退距。在鳳凰新村的規(guī)劃中，平行于省道后退40-60米布局了一條寬5米的“田園村道”。該道路滿足消防車、農(nóng)機(jī)車通行，同時(shí)沿路布設(shè)管網(wǎng)，使用地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的布局更為均衡。此舉得到居民認(rèn)同，紛紛選擇遠(yuǎn)離過境路、靠近“田園村道”的用地建房。

3）開放空間——以慢行系統(tǒng)串聯(lián)鄰里交往節(jié)點(diǎn)

方案以“田園村道”為主線，進(jìn)一步規(guī)劃了支路通達(dá)各戶庭院，以及便道連接竹林、溪塘和農(nóng)田，構(gòu)成了與省道相對(duì)獨(dú)立、便捷有效的村莊慢行網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，根據(jù)村民日常交往的需要，在村民中心周邊、道路交叉口、農(nóng)田和溪塘旁設(shè)置了尺度不一的開放節(jié)點(diǎn)，提高了環(huán)境的安全、舒適性，有利于增進(jìn)鄰里交往。

4）山水農(nóng)居——以多樣的民房適應(yīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生活

當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村傳統(tǒng)聚落在選址布局方面有著悠久的傳統(tǒng)，已形成“傍田而居”、“緣溪而居”、“依山而居”等多種與山水農(nóng)耕契合的模式。鳳凰新村以“柔性基底”“田園村道”“開放節(jié)點(diǎn)”三個(gè)要素為基礎(chǔ)，借鑒依山水就林田的傳統(tǒng)模式規(guī)劃布局農(nóng)房，形成了“竹園農(nóng)居”“果園農(nóng)居”“水田農(nóng)居”等多樣的農(nóng)房組團(tuán)。

此外，為了引導(dǎo)村莊建筑環(huán)境的良性發(fā)展，規(guī)劃通過導(dǎo)則對(duì)建設(shè)用地、建筑高度、風(fēng)貌等進(jìn)行管控。同時(shí)，對(duì)于已建成而道路退距不足的建筑，則根據(jù)退距情況，分類作協(xié)調(diào)處理，如：退距≤5米的，作為違章建筑近期內(nèi)拆除；退距≥5米同時(shí)≤10米的，限高2層，完善行道樹和綠化隔離帶，建設(shè)人行道，盡可能形成宅前綠地；退距≥10米同時(shí)≤20米的，限高4層，完善行道樹和綠化隔離帶，建設(shè)人行道和宅前綠地。

四、小結(jié)

從夾道建設(shè)到景觀基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先的規(guī)劃，意味著對(duì)鄉(xiāng)村資源、空間的管理與規(guī)劃從粗放走向精細(xì)化，符合美麗鄉(xiāng)村的總體方向。本文所提及的案例雖受到一些限制未能完全按方案付諸實(shí)現(xiàn)，但由于當(dāng)?shù)毓芾聿块T的積極推動(dòng)，本項(xiàng)目在保護(hù)鄉(xiāng)村景觀資源、促進(jìn)公共設(shè)施均等分配、推進(jìn)公眾參與等方面取得了明顯的成效。希望相關(guān)規(guī)劃對(duì)策的研究，能夠?yàn)闆Q策者們再次面臨類似問題時(shí)提供借鑒。