從鄉村夾道建設問題看景觀基礎設施優先規劃的必要性
——以蘆山縣4.20災后鳳凰新村規劃為例

鄧 楠

四川美術學院 重慶 400053

一、鄉村夾道建設現象

近20年來，西南地區鄉村生產、生活方式急劇變遷。在農村土地綜合整治政策的引導下，自然村向中心村和場鎮周邊集中遷并（下文簡稱遷村并點）已成普遍趨勢。遷村并點多優先向省道、國道沿線的村落（或場鎮）合并，由于這種模式既能最大限度地利用公路及其附屬的管網設施，又能快速滿足居民出行便利和沿路經商的要求，沿公路線性發展則成為常見的村莊、鄉鎮空間模式。然而，由此普遍出現的“夾道建設現象”則反映出鄉村轉型過程中存在的問題。本文討論的鄉村夾道建設現象具有以下典型特征：

在建筑布局上：建筑沿公路線性排列，緊貼道路邊緣建房，為方便出入，建筑（院落）主入口面向公路設置。建筑后退道路紅線從1米至6米不等。由于建房之初缺乏對間距的規范要求，大部分單體民房的相鄰山墻之間間距≤1米，形成若干陰暗狹窄、棄渣堆積的消極夾縫；建筑單體的形態上：2-4層的單體居多，形態單一。建筑多采用下店上宅模式，底層舉架較高（3.9米至4.5米），根據占地面寬劃分為2-4個商鋪開間。二層及以上多為家庭居住用房。屋面多為平頂。房屋周邊或樓頂臨時搭建的情況普遍；建筑界面風貌上：大多數建筑僅對臨街立面作簡單的瓷磚貼面，山墻面、背立面多不作外裝處理。建筑門窗框普遍采用較為廉價的鋁合金框，底層商鋪多安裝鋁合金防盜卷簾門。建筑施工組織上：沒有統一規劃布局。各戶自籌經費或多戶集資后，雇傭當地小施工隊完成土建。

二、鄉村夾道建設的問題及思考

以210省道飛仙關段為例，沿線村莊的居民為追求出行和管網設施的便利性，緊靠道路紅線修建，帶來了諸多隱患。如道路空間被擠占，交通安全成大患：車行道視閾狹窄，尤其在道路轉彎處，易導致交通事故；公路承擔多重功能，既是過境交通干道，又是村民駕駛農機車輛出入家門的必經之路和臨時停靠場地。公路兩側還是居民趕集、購物、學生們上下學等各類步行活動的空間。建筑緊貼致使多數路段沒有足夠的空間修建連貫的人行道，更無綠化隔離帶或停車位，步行活動擠占車行空間的而導致的事故頻繁發生。污染嚴重，居住質量降低：民房距公路過近，常年遭受公路噪音和灰塵的污染，居住質量明顯降低。空間單一，交往場所缺失：單一線性的空間格局缺乏必要的公共活動空間。在調查中發現村民間的鄰里交往明顯缺少，村民對環境的認同感普遍低于傳統布局的聚居點。界面封閉，景觀品質下降：建筑用地沿道路一字排開、緊密相鄰的方式，部分村莊沿道路形成封閉的界面，遮擋了道路沿途原本優美的山水林田景觀資源，不利于田園景觀的展現。

夾道建設這一線性的空間發展模式，起初是作為一種權宜之計，用以應對道路、管線基礎設施投資不足的問題。簡單、粗放的操作方式確實加快了遷村并點的進程。然而，夾道建設連帶的人地割裂、環境破壞、生活質量降低乃至社區文化衰退等問題卻引人深思，反映出鄉村基礎設施嚴重短缺的現實，以及規劃和管理部門對鄉村環境的整體性認識不足等深層的問題。

快速的人口聚集和空間轉型對鄉村規劃、管控提出了更高的要求。針對已經形成的夾道建設段落，應如何調整改善？針對仍在依托省道、國道遷并的村落，又該如何引導和管控，使其空間形態趨向良性發展？筆者認為鄉村規劃和管控有必要引入景觀基礎設施優先的途徑，強調山水林田與灰色基礎設施的協調布局與協同做功，將鄉村生態基底的保護、基礎設施的布局、公共環境的構建作為規劃布局的先行要素，進行綜合研究。

三、蘆山縣鳳凰新村——鄉村景觀基礎設施優先的規劃案例

蘆山縣鳳凰新村（原鳳凰村塔子坪組）位于蘆山縣飛仙關鎮中部，省道210省道貫穿其中。“4.20”地震前已有近二十戶居民沿省道建房，呈典型的線性格局。地震后，該地作為新村聚居建設點，將增加遷入約百戶居民。鳳凰新村的規劃方案本著景觀基礎設計優先的原則，結合村莊特有的環境條件，進行了一系列對策研究，要點如下：

1）柔性基底——以山水林田格局為骨架，確定村莊建設用地布局

鳳凰新村規劃優先針對場地中的林地、溪流、水田劃定了保護線，避免填埋和破壞。針對當地多雨的特點，結合地形和地表徑流的特征，規劃布局了村莊的排水溝渠，并構建溪塘結合的小型濕地系統，在疏導排水、降解污染的同時，強化當地特有的濕地景觀。結合地形、水系的布局，先控制若干視線通廊，確保省道視線通達村后的山林。這種優先保護山水林田骨架的規劃途徑，決定了村莊建設用地一開始就呈現出適應山地的高低錯落、與自然要素蜿蜒交織的特征。

2）田園村道——以基礎設施引導村莊的居住用地優化

夾道建設發生的根本原因在于基礎設施資源的緊缺。因為遠離公路就難以共享道路、管網等設施，村民寧愿緊靠道路建房，擔風險、受污染，也不愿按規范滿足建房退距。在鳳凰新村的規劃中，平行于省道后退40-60米布局了一條寬5米的“田園村道”。該道路滿足消防車、農機車通行，同時沿路布設管網，使用地內基礎設施的布局更為均衡。此舉得到居民認同，紛紛選擇遠離過境路、靠近“田園村道”的用地建房。

3）開放空間——以慢行系統串聯鄰里交往節點

方案以“田園村道”為主線，進一步規劃了支路通達各戶庭院，以及便道連接竹林、溪塘和農田，構成了與省道相對獨立、便捷有效的村莊慢行網絡。同時，根據村民日常交往的需要，在村民中心周邊、道路交叉口、農田和溪塘旁設置了尺度不一的開放節點，提高了環境的安全、舒適性，有利于增進鄰里交往。

4）山水農居——以多樣的民房適應當地鄉村生活

當地鄉村傳統聚落在選址布局方面有著悠久的傳統，已形成“傍田而居”、“緣溪而居”、“依山而居”等多種與山水農耕契合的模式。鳳凰新村以“柔性基底”“田園村道”“開放節點”三個要素為基礎，借鑒依山水就林田的傳統模式規劃布局農房，形成了“竹園農居”“果園農居”“水田農居”等多樣的農房組團。

此外，為了引導村莊建筑環境的良性發展，規劃通過導則對建設用地、建筑高度、風貌等進行管控。同時，對于已建成而道路退距不足的建筑，則根據退距情況，分類作協調處理，如：退距≤5米的，作為違章建筑近期內拆除；退距≥5米同時≤10米的，限高2層，完善行道樹和綠化隔離帶，建設人行道，盡可能形成宅前綠地；退距≥10米同時≤20米的，限高4層，完善行道樹和綠化隔離帶，建設人行道和宅前綠地。

四、小結

從夾道建設到景觀基礎設施優先的規劃，意味著對鄉村資源、空間的管理與規劃從粗放走向精細化，符合美麗鄉村的總體方向。本文所提及的案例雖受到一些限制未能完全按方案付諸實現，但由于當地管理部門的積極推動，本項目在保護鄉村景觀資源、促進公共設施均等分配、推進公眾參與等方面取得了明顯的成效。希望相關規劃對策的研究，能夠為決策者們再次面臨類似問題時提供借鑒。