鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興形成無縫對接
——巍山縣馬鞍山鄉(xiāng)脫貧出列后邁出鄉(xiāng)村振興可喜步伐

文云南省中國特色社會主義理論體系宣傳調(diào)研組

馬鞍山鄉(xiāng)位于云南省巍山彝族回族自治縣西北部，2018年末，全鄉(xiāng)總?cè)丝?742戶16595人（其中：農(nóng)業(yè)人口4161戶15762人），彝族人口12727人，占總?cè)丝诘?6%，2018年農(nóng)村經(jīng)濟總收入2.9872億元，增長11%，農(nóng)民人均純收入9267元，增長11.14%，是典型的集山區(qū)、邊遠、民族為一體的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)。2015年以來，馬鞍山鄉(xiāng)突出精準，聚焦“兩不愁、三保障”，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶、教育衛(wèi)生等工作，2018年底與全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道脫貧出列。同年，被大理白族自治州確定為鄉(xiāng)村振興州級試點鄉(xiāng)。

脫貧攻堅工作取得實質(zhì)性決定性成效

近年來，馬鞍山鄉(xiāng)黨委、政府扎實開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，宣傳黨的扶貧方針政策，積極爭取群眾理解支持，努力形成脫貧攻堅人人參與的良好氛圍，確保脫貧攻堅各項工作落實到位。

對照貧困村、貧困戶脫貧出列標準，馬鞍山鄉(xiāng)4個貧困村都已達到退出標準，全鄉(xiāng)2017、2018年度326戶1168人達到脫貧標準，15戶44人建檔立卡貧困人口由于重病、殘疾等原因，暫不列入脫貧對象，需進一步給予關(guān)心、幫助和扶持。

對照貧困人口退出6項指標進行審核，1168人人均可支配收入都已超過3200元，已達到不愁吃、不愁穿的目標。都有安全穩(wěn)固住房，適齡青少年就學得到保障，基本醫(yī)療得到保障，社會養(yǎng)老有保障，都已享受產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、扶志引導(dǎo)、項目資金幫扶等政策，已經(jīng)達標。2018年底，馬鞍山鄉(xiāng)貧困發(fā)生率降至0.27%。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，鄉(xiāng)政府駐地到4個貧困村的道路已全部通過瀝青路面或水泥路面實現(xiàn)硬化。鄉(xiāng)政府到各行政村的硬化道路共有95公里，危險路段已采取防護措施處理。全鄉(xiāng)4個貧困村均已通10千伏以上的動力電，4個貧困村下轄55個村民小組，均已通380V三相動力電。全鄉(xiāng)4個貧困村所轄的55個村民小組均實現(xiàn)廣播電視信號100%全覆蓋，建檔立卡貧困村群眾都已看上電視。目前，4個村委會、4所學校、4個衛(wèi)生室均已實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)寬帶全覆蓋。全鄉(xiāng)4個貧困村所轄20戶以上自然村或村民小組共55個，通過實施光伏提水項目，鋪設(shè)管網(wǎng)接通鋼管、膠管和修建水窖等方式，解決了群眾飲水問題。全鄉(xiāng)4個貧困村有4個村級衛(wèi)生室，通過提升改造或新建，均已達到標準化衛(wèi)生室要求。4個貧困村都實現(xiàn)了每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到1.2張的標準，并按每千服務(wù)人口不少于1名的標準配備鄉(xiāng)村醫(yī)生，每所衛(wèi)生室至少有1名鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)。全鄉(xiāng)4個貧困村均配備了農(nóng)家書屋和具備教育、培訓(xùn)、會議等多功能的活動室。黨員10人以上或200人以上的村民小組均已建設(shè)活動場所。

全鄉(xiāng)4個貧困村2017年度村集體經(jīng)濟收入均在2萬元以上，已達脫貧出列考核標準。除建檔立卡貧困戶外，全鄉(xiāng)低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶等群體也解決了“兩不愁、三保障”問題。全鄉(xiāng)適齡兒童義務(wù)教育階段建檔立卡貧困戶學生中小學合計299人，建檔立卡貧困戶子女義務(wù)教育階段無輟學情況。

鞏固脫貧攻堅成果對接實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

馬鞍山鄉(xiāng)把鞏固脫貧攻堅成果作為長期任務(wù)，嚴格按照“脫貧不脫政策、全面建成小康”的目標要求，拓寬群眾增收致富渠道，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。

加大產(chǎn)業(yè)投入力度。緊緊依托全鄉(xiāng)資源、區(qū)位優(yōu)勢，走特色化、差異化發(fā)展之路，推進“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”。繼續(xù)把全鄉(xiāng)9.2萬畝核桃管理好、撫育好，真正發(fā)揮效益。紅雪梨產(chǎn)業(yè)已成為當?shù)剞r(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的支柱產(chǎn)業(yè)，馬鞍山鄉(xiāng)積極發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成名副其實的“紅雪梨之鄉(xiāng)”。芝麻坎村隸屬馬鞍山鄉(xiāng)建檔立卡貧困村紅旗村委會，全村53戶225人，是一個山區(qū)彝族自然村。主要以經(jīng)濟林果、畜牧和種植業(yè)收入為主，2018年，農(nóng)民人均純收入9317元。通過積極發(fā)展林下經(jīng)濟，重點扶持林下種養(yǎng)殖，提高林業(yè)綜合開發(fā)利用率。充分利用沿江低海拔地區(qū)氣候、熱能等優(yōu)勢，積極發(fā)展芒果、美國山核桃、香櫞、蔬菜等果蔬產(chǎn)業(yè)。發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，以畜種改良、科學養(yǎng)殖、動物疫病綜合防控等為重點，抓好流通體系和示范基地建設(shè)，發(fā)展生豬、肉牛、云嶺牛、黑山羊、山地雞產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善煙葉生產(chǎn)條件，確保煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路徑。千方百計籌措資金，抓住打造大理面向西南、南亞重要交通樞紐的機遇，積極向上級爭取項目支持和優(yōu)惠政策，加快扶貧村組公路路面硬化建設(shè)項目，建好管好護好運營好農(nóng)村公路，形成“網(wǎng)絡(luò)全鄉(xiāng)、四通八達、出行便利、貨暢其流”的農(nóng)村交通環(huán)境，繼續(xù)做好農(nóng)村公路改擴建項目和紫金公路、小灣庫區(qū)環(huán)庫公路的協(xié)調(diào)工作。合理開發(fā)利用水資源，繼續(xù)抓好病險水庫除險加固、提灌站建設(shè)、光伏提水工程、河道堤防整治，梨園河水庫建設(shè)項目穩(wěn)步推進，夯實水利基礎(chǔ)，提升蓄水和水資源綜合利用能力，突出抓好飲水安全工程，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，因地制宜集中連片發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。深化電力制度改革，實現(xiàn)低壓集抄全覆蓋，推進電力繳費智能化。全面實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，提升電力供應(yīng)保障水平。擴大4G網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋面，建成高速傳輸、光纖到戶的信息網(wǎng)絡(luò)。芝麻坎村黨支部抓住整村推進項目實施和易地扶貧搬遷點項目，實現(xiàn)“一房五通五化兩有”，即建新房，通水、通電、通路、通網(wǎng)絡(luò)、通廣播電視，硬化、綠化、美化、亮化、文化，有公共服務(wù)設(shè)施場地、有脫貧發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

擦亮鄉(xiāng)村特色旅游品牌。為把馬鞍山鄉(xiāng)建成州內(nèi)出名、省內(nèi)有一定知名度的生態(tài)休閑觀光體驗旅游目的地，鄉(xiāng)黨委、政府突出“鄉(xiāng)愁·梨花源”這一主題，科學規(guī)劃梨花源建設(shè)，積極爭取項目資金，進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。突出鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)生態(tài)特點，深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，開發(fā)建設(shè)形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，依托萬畝連片的紅雪梨、深厚的民族文化底蘊、良好的生態(tài)環(huán)境等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。在梨花盛開和果實成熟時節(jié)，開展豐富多彩的活動，注重保護民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)有歷史淵源、民族特點的特色村落，讓游客看得見山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情。

鞏固提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。“古村古木古民風，新業(yè)新居新氣象。”這是芝麻坎議事點懸掛的一副對聯(lián)，也是今日芝麻坎村的真實寫照。全鄉(xiāng)實施鄉(xiāng)村綠化行動，完善“河長制”“三清潔”長效機制，實施好農(nóng)村環(huán)境綜合整治、飲用水源地污染控制與水質(zhì)改善等工程建設(shè)，以合理的村莊規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、宜人的人居環(huán)境、穩(wěn)定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、寬裕的居家生活、配套的公共服務(wù)、淳樸的民風民俗、良好的管理機制為抓手，抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過集中治理、全面改善、長效提升，營造山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境，讓群眾生活得更健康、更美好、更幸福。

注重抓好民族團結(jié)工作。加大民族團結(jié)進步示范村和民族團結(jié)進步示范單位、示范戶創(chuàng)建工作，力爭把馬鞍山鄉(xiāng)建設(shè)成為全縣民族團結(jié)進步示范鄉(xiāng)。同時，深入開展社會主義核心價值體系的宣傳教育工作，在全鄉(xiāng)形成共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范，進一步加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，全面提升群眾生活質(zhì)量。芝麻坎村都由村民代表會議決定。村規(guī)民約的制定、全村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村內(nèi)發(fā)展規(guī)劃等都是由大家議、通過民主表決大家定，充分實施村民自治。芝麻坎村作為易地搬遷分散安置點，2018年，全村53戶農(nóng)戶新建房就有40戶，為了節(jié)儉辦事，黨支部和村民小組提出，建房戶一律不準請客，提交村民代表會商議，村民一致同意，新事新辦，一戶都不請搬家客。

加強社會保障體系建設(shè)。全面落實分級診療和一站式服務(wù)，落實縣鄉(xiāng)村一體化醫(yī)療共同體和醫(yī)護隊伍建設(shè)，完成村衛(wèi)生室的規(guī)范化建設(shè)，加強家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強教育資源整合和教師優(yōu)化配置，鞏固提升教育教學質(zhì)量和水平。加強非物質(zhì)文化的傳承和保護，繼續(xù)完善農(nóng)家書屋建設(shè)。健全完善救助體系，做好留守兒童、空巢老人、殘疾人和其他特殊人群的關(guān)愛救助保障工作。開展公民道德活動，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭道德、個人品德。

啟動三勝村鄉(xiāng)村振興試點試驗建設(shè)項目

馬鞍山鄉(xiāng)素有“彝族打歌之鄉(xiāng)”“彝族風情長廊”的美譽，民族文化積存豐厚，民俗民風濃郁，民族民間傳統(tǒng)活動及節(jié)慶活動內(nèi)容豐富。三勝村地處馬鞍山鄉(xiāng)東南邊，是巍山紅雪梨的主產(chǎn)區(qū)，種植面積達2.4萬畝，產(chǎn)值4000余萬元，形成了萬畝連片的巍山紅雪梨種植示范區(qū)和巍山紅雪梨生產(chǎn)的核心區(qū)。

2018年以來，馬鞍山鄉(xiāng)在三勝村啟動實施鄉(xiāng)村振興試點試驗示范項目。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建設(shè)持續(xù)構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機制、推動村級集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、弘揚鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、建立健全農(nóng)民持續(xù)增收機制等五個方面26個項目。項目估算投資2093萬元，其中爭取財政補助1000萬元，部門整合662萬元，自籌461.4萬元（其中籌集其他資金10萬元、村集體投入48.4萬元、村民籌資酬勞373萬元）。

試點村注重培育村級集體經(jīng)濟，增強村集體活力和實力，通過加大發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶持力度、打造鄉(xiāng)村旅游促發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展模式、加大政策扶持、拓寬增收渠道，加強規(guī)范管理等綜合措施，鄉(xiāng)村振興奠定堅實的基層基礎(chǔ)。積極探索“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，成立紅雪梨農(nóng)民專業(yè)合作社、核桃農(nóng)民專業(yè)合作社、云嶺牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)戶收入和村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大；重視發(fā)揮群眾主體作用，增強村民民主決策參與能力；建立以農(nóng)村基層黨組織為核心，自治組織、經(jīng)濟組織、合作組織間的良性互動，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的規(guī)范作用；推出“移風易俗倡新風”主題教育活動，提升鄉(xiāng)村德治水平。試點村通過深度挖掘民族文化蘊含的優(yōu)秀思想、人文精神，發(fā)揮民族歌舞在凝聚人心、培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風的重要作用，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。鼓勵和引導(dǎo)種植戶、農(nóng)村新型經(jīng)營主體、村集體之間建立有效的利益聯(lián)結(jié)機制，達到共贏目的。用萬畝梨花源的“花”、高山生態(tài)的“清”、民族風情的“厚”、徒步花路的“美”、巍山紅雪梨的“特”，吸引游客或客商花錢換環(huán)境、環(huán)境換心境、心境換健康。

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，馬鞍山鄉(xiāng)黨委、政府注重加強對企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村經(jīng)營主體的引導(dǎo)和培育，建設(shè)針對紅雪梨為主產(chǎn)業(yè)的專家工作站，通過解決日常生產(chǎn)問題，重點研究疑難問題等形式培養(yǎng)和留住人才。通過推動巍山紅雪梨產(chǎn)業(yè)升級，培育發(fā)展村級集體經(jīng)濟“拳頭產(chǎn)品”。通過建設(shè)巍山紅雪梨品牌產(chǎn)品示范基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心、巍山紅雪梨質(zhì)量安全追溯機制，努力把馬鞍山鄉(xiāng)建設(shè)成全州紅雪梨種植示范區(qū)，全州出名省內(nèi)有一定知名度的休閑觀光體驗旅游目的地，全州彝族傳統(tǒng)文化傳承保護示范基地。通過實施光伏提水等項目工程，改變?nèi)齽俅迦f畝巍山紅雪梨產(chǎn)區(qū)“要水無水、望水興嘆”的瓶頸制約，實施高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，在建好管好設(shè)施的基礎(chǔ)上，村集體合理定價收取水費，增加村集體經(jīng)濟收入。

試點試驗項目注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力整治村容村貌，徹底轉(zhuǎn)變村莊“臟亂差”現(xiàn)象，完善垃圾清掃清運設(shè)施和污水處理設(shè)施，開展河道治理，打造生態(tài)景觀帶。實施退耕還草300畝，增加牲畜飼養(yǎng)量。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境“七改三清”示范村建設(shè)項目，進行水泥路面硬化、小型垃圾填埋場建設(shè)、衛(wèi)生廁所改建，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。當前，走進馬鞍山鄉(xiāng)三勝、紅旗等試點村，一個個“村在林中、家在綠中、人在畫中”的新農(nóng)村景象呈現(xiàn)眼前，全鄉(xiāng)上下正以昂揚的斗志、飽滿的激情、務(wù)實的作風、苦干的狀態(tài)奮力走在全面建成小康社會的大路上。