永平縣掀起“美麗縣城”建設高潮

文云南省中國特色社會主義理論體系宣傳調研組

為貫徹黨的十九大提出建設“美麗中國”的要求，2018年7月云南省提出了“將云南建設成為中國最美麗省份”的新時代命題，并于2019年2月出臺了《云南省人民政府關于“美麗縣城”建設的指導意見》，明確通過3年努力，力爭打造一批特色鮮明、功能完善、生態優美、宜居宜業的“美麗縣城”。為此，云南省永平縣搶抓機遇、乘勢而上，圍繞把永平建設成為“中緬陸路大通道上的農產品加工貿易集散地、云南省綠色產業創新示范區、滇西生態休閑文化旅游目的地”的發展目標，科學定位早謀劃，周密部署補短板，壓實責任強推動，迅速掀起了“美麗縣城”建設高潮。

把握大勢，科學定位早謀劃

永平縣位于大理白族自治州西部、瀾滄江東岸，屬于國家592個扶貧開發工作重點縣之一和滇西邊境集中連片特殊困難地區，全縣2884平方公里的國土面積上，居住著漢、彝、苗、白等22個民族18.5萬人，其中有貧困人口6055戶21681人，貧困發生率高達16.94%。2015年8月以來，經過四年的持續奮斗，永平縣脫貧攻堅工作取得了階段性勝利，并于2019年4月成功實現了全縣脫貧摘帽。然而，面對脫貧的驕人成績，中共永平縣委、縣政府沒有止步，而是始終保持發展定力，思考脫貧之后永平該怎么辦？站在新的發展起點上，永平縣委、縣政府通過學習領會中央、省、州精神，借鑒周邊和發達地區經驗，吸納領導和專家意見，在深化縣情認識的基礎上，作出了戰略性思考和部署，確定了在“兩個一百年”奮斗目標交匯時期“兩手抓”的工作重點，即一手以脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接為統攬，抓好農業農村的持續鞏固發展；一手以“美麗縣城”建設為統攬，抓好城鄉融合發展的城鎮化建設。在總體思路上，永平縣就是要做到“兩手抓、兩統攬、兩過硬”，而在四年脫貧攻堅發展積累的基礎上，永平縣“美麗縣城”建設可謂正當其時，其原因有三。

推進“美麗縣城”建設是發展所需。2015年以來，永平縣按照“老城片區改造提升、新城片區強基拓展、曲硐片區保護開發”的市政建設思路，通過強化市政建設、打造旅游景區等，創建了“省級文明城市”“省級園林縣城”“省級生態文明縣”等省級牌子，推動永平縣城發生了日新月異的變化。實踐證明，推進“美麗縣城”建設，是全縣經濟社會高質量跨越式發展的需要。此外，永平縣前期工作成效也為“美麗縣城”建設打下了良好基礎，對照“美麗縣城”建設指標要求，永平縣21項二級指標中已有3項達標，58項三級指標已有28項達標，按照建設進度計劃，2019年可達標14項，2020年可達標16項，2021年全面達標并鞏固提升。

推進“美麗縣城”建設是民心所向。縣城是一個縣域的經濟綜合體，是人才聚集、機遇聚集、財富聚集的地方。從縣域經濟發展來看，城鎮或者城鎮化的主要載體，龍頭在縣城，支撐在鄉鎮，輻射在農村，而縣域經濟的城鎮化重點就是縣城的城鎮化，推進“美麗縣城”建設作為城鎮化建設的重要抓手，既是經濟工程，更是民生工程，推進“美麗縣城”建設是永平縣的民心所向。在由云南省發展和改革委員會發起的2019年“美麗縣城”網絡評選活動中，全縣人民激情高漲，全縣18.5萬人投票達28萬多票，可以說，人人參與、人人支持，建設“美麗縣城”成為全縣人民的共識和心愿。

推進“美麗縣城”建設是決心所在。俗話說，信心和決心比黃金還要重要。永平縣委、縣政府在脫貧之后沒有停步，自加壓力、主動作為，既在脫貧上持續用力抓好農業農村，又搶抓機遇抓好城鎮化建設，充分表明了縣委、縣政府搶抓政策機遇、苦干爭先追趕的發展決心。“美麗縣城”建設省級專家組到永平調研時給予永平高度評價：“永平縣在‘美麗縣城’建設上，是基礎差、困難大，認識高、謀劃早，措施實、投入大！”這既反映了永平“美麗縣城”建設的現狀問題，更充分展示了永平縣委、縣政府謀發展、干大事的信心和決心。

規劃引領，周密部署補短板

按照云南省政府的部署，“美麗縣城”建設期為三年，一年突飛猛進，兩年扎實推進，三年全面建成，但永平自加壓力，力爭在一年半內完成。總體上，突出“兩個重”。

重規劃引領高位謀劃推動。遵循“規劃引領”原則，補齊完善城市總規修編、城市設計、戶外廣告、夜景照明、抗震防災等各類規劃。在云南省下發指導意見后，永平縣拿出“奔跑者”的速度，迅速行動、超前謀劃，聘請專門的設計院結合“美麗縣城”建設要求和永平的特點，啟動《美麗縣城建設實施方案》編制工作。召開實施方案征求意見會，進一步修改完善實施方案；召開動員會議，全面啟動了“美麗縣城”建設工作。緊扣“干凈、宜居、特色”3個方面21項重點建設內容和58項指標要求，梳理包裝了89個項目，其中“干凈家園”項目32個、“宜居環境”項目49個、“特色風貌”項目8個，按照優化、硬化、暢化、綠化、亮化、凈化、產業化、文化的“八化思路”，著力實施好干凈家園建設、宜居環境建設、美麗特色建設“三大工程”。

重特色亮點對標對表補短板。立足永平獨特的山水、園林、田園、生態環境要素，永平縣委、縣政府提出“山水美、產業美、文化美、建筑美”城市形象定位，然后對標對表，突出特色亮點，補齊基礎短板。山水美，充分利用好永平三山夾兩河的地理優勢，在山水上做文章，通過濱河濕地公園、銀江河河道治理等項目的支撐，讓縣城的山更加厚重，水更有靈氣，讓縣城更加宜居。產業美。立足于永平有著獨具特色的美食如黃燜雞、大塊雞、木瓜雞、辣子雞、鵝心肝、牛白片等的優勢，突出打造好永平黃燜雞這一品牌，同步推進其他美食。在美麗縣城建設中，建設特色街區，專門推廣永平美味，實現旅游收益。文化美。鞏固好四屆博南文化節的成果，發揮好博南文化節“文化搭臺，經濟唱戲”的作用，充分挖掘永平悠久的歷史文化底蘊、秀麗的自然景觀、獨特的舌尖美味，做強做大“千古博南·味道永平”這一品牌。建筑美。結合永平少數民族眾多和歷史文化悠久的特點，在建筑風格的選擇上，既體現各民族風味，又體現傳統歷史文化的厚重，融民族性與文化性于一體，實行統一規劃、統一風格、統一建設和自建相結合的方式，打造不同的、各具特色的建筑群體，用建筑來彰顯永平的民族文化和傳統文化。

全民動員，壓實責任強推動

高位推進“美麗縣城”建設工作。在推動“美麗縣城”建設工作中，永平縣成立了由縣委書記、縣長任雙組長的領導小組，同時成立了由縣長任指揮長的建設指揮部。指揮部下設曲硐片區、蘇屯片區、龍坡片區、新華街片區4個片區指揮部，分別由縣人大常委會主任、縣政協主席、縣政府常務副縣長、縣委統戰部長兼任片區指揮長，從縣級各部門抽調精兵強將參戰“美麗縣城”建設。在領導小組和指揮部的統一調度下，實行“一個片區、一個專班、一本賬單”的推進機制，分解細化項目建設計劃和月度工作任務清單。圍繞基礎設施建設、文化內涵挖掘、風貌保護管控、人居環境提升等，抓好縣城門戶、重要街區、主干道沿線、濱水地段、商貿區、廣場等重要地段和節點項目推進，推行網格化、智能化、人性化、法治化管理，把每一項工作、每一個項目、每一個環節都做到極致、做成精品，把城市之“花”繡好、繡美，決心用一年半時間完成“美麗縣城”主體建設工程。

突出一個優先。突出規劃的優先地位，嚴格規劃編制管控。堅持規劃的科學性、整體性、前瞻性。遵循“規劃引領”原則，補齊完善城市總規修編、城市設計、戶外廣告、夜景照明、抗震防災等各類規劃。同時加強城鄉建設和城鄉風貌管控，堅持“一張藍圖干到底”，確保規劃嚴格有效落實。圍繞基礎設施建設、文化內涵挖掘、風貌保護管控、人居環境提升等，開展園林綠化、城市夜景、建筑外立面等景觀設計，著力打造永平特色風貌和建筑精品。建立規劃信息平臺，建成“多規合一”電子沙盤，實現城鄉規劃網格化管理全覆蓋。依法整治未經規劃建設許可審批，未批先建、批后加建、私搭亂建以及侵占道路、河道、綠地、廣場等違法違規建筑，對違法違規的違章建筑堅決拆除。

推進當前三大工程。一是實施干凈家園工程。提質升級和完善配套縣城“兩污”、農貿市場、老舊小區、生態環境、夜景亮化等基礎設施，共建干凈家園。二是實施宜居環境工程。進一步提升和改善城市交通、供排水、網絡通訊、居民住房、綠化美化、公共安全等方面的保障及支撐能力，重點實施銀江河濱河綠帶、智慧城管、博南文化園、曲硐溫泉酒店等工程。三是實施文化特色工程。進行縣城主街道、標志性建筑、重要節點等風貌提升改造及維護更新；建設以曲硐歷史文化及民族風情感受、特色美食體驗、核桃為主的特色農產品交易主題街區，充分展現永平縣特有的博南文化、飲食文化。

同時狠抓四項工作。一是狠抓責任落實。圍繞“1+1”的1個領導組、1個指揮部兩個組織領導機構和“144”的1個辦公室、4個工作組、4個片區指揮部組織落實機構，進一步壓實主體責任，明確責任分工、強化工作措施、倒排時間節點，按月調度協調。二是狠抓征地拆遷。全面開展項目建設用地的征收工作，確保項目按時落地、如期開工、順利實施；拆除博南路、博南東路等主干路的沿線違法違規建筑。三是狠抓項目落地。形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，抓住博南文化節、2020年春節、2020年雨季幾個時間節點，以項目開工時間為基準，做深做細項目立項、可研、環評等各項工作，逐個梳理存在問題，逐項研究對策措施。四是狠抓督查考評。制定《永平縣“美麗縣城”建設考核辦法》，完善考核程序，強化結果運用，充分調動各級各部門的工作主動性和積極性。加大督查檢查力度，對工作不實、行動遲緩、推諉扯皮的單位和個人進行通報或約談，確保建設工作落到實處、取得實效。