做好撫仙湖保護治理的“澄江課題”

文云南省中國特色社會主義理論體系宣傳調研組

保護好“高原明珠”撫仙湖，是一個必須完成的政治、生態、健康生活目的地建設課題。中共云南省澄江縣委、縣政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，在學習貫徹習近平生態文明思想過程中，深刻理解“綠水青山就是金山銀山”“共抓大保護、不搞大開發”戰略思想，堅定不移實施“生態立縣”戰略，確保撫仙湖水質總體穩定在Ⅰ類。

撫仙湖保護治理是全局性時代性的政治課題

習近平總書記考察云南時，對云南的發展給予了科學定位，其中要求把云南建設成為生態文明建設的排頭兵。撫仙湖在全國、在云南的地理價值非常突出，保護好撫仙湖水質資源，相當于為每個中國人儲備了約15噸優質淡水資源，在生態文明建設、美麗中國建設中的地位舉足輕重。在黨中央和各級黨委、政府的堅強領導下，澄江縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，著力轉方式、調結構、建生態、抓項目、促發展、惠民生，經濟社會實現平穩較快發展，美麗澄江建設取得顯著成績。

“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”為把習近平總書記的重要指示要求落到實處，回答好黨和人民交給的保護撫仙湖這一時代政治課題，把保護撫仙湖作為立縣之本、民生之要、發展之基，從原來單純“保護”上升到“保衛”的高度；落實省委關于“保護第一、治理為要、科學規劃、綠色發展”的要求，圍繞建成“深藍撫仙湖”“七彩撫仙湖”“森林撫仙湖”的目標，中共玉溪市委、市政府提出了“山湖同保、水湖共治、產湖俱興、城湖相融、人湖和諧”理念，高位統籌撫仙湖保護與發展。中共澄江縣委、縣政府提出了深入實施“生態立縣、旅游強縣、開放活縣”三大戰略，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制，將澄江打造成“國際旅游城市、國際健康養生城市、國際會議中心城市”。

“河（湖）長責任制”是澄江縣在全省率先探索實行的湖泊環境保護的新創舉。澄江縣主動爭取省市領導和各級各部門的大力支持，廣泛動員全縣人民積極響應和行動起來，共同構建人與自然和諧共生的生產生活方式。中共云南省委、省政府和玉溪市委、市政府給予高度重視和支持，省委書記陳豪擔任全省總河（湖）長、撫仙湖河長，各條入湖河道采取玉溪市和澄江縣級領導擔任河長的“河長制”，落實“黨政同責、一崗雙責”，執行領導干部環保“一票否決”和離任審計制度，形成政府主導、企業主體、全社會共同推進的撫仙湖保護工作格局。嚴格河（湖）長制責任，實施一河一策治理方案，由市級河長辦組織完成22條入湖河道“一河一策”方案編制，縣級河長辦組織完成30條入湖河道“一河一策”方案編制，并印發給相關河道河長和責任單位，按照“一河一策”方案對河道開展工程和非工程治理。2017年，印發《澄江縣全面推行河長制工作方案》，明確122個河湖庫渠縣、鎮、村三級河（湖）長責任體系，共設置縣鎮村三級河（湖）長173名，實現河長制全覆蓋。

澄江縣全面加強流域規劃和管控，以水定城、以水定人、以水定產，從生態環境保護、城鄉規劃建設、產業發展規劃、基礎設施建設等方面作出規劃，劃定生態保護紅線336平方公里。同時增加生態環境、風貌控制專題研究專章，系統提出具體管控措施。提出“三線一單”（資源利用上線、生態保護紅線、環境質量底線和環境準入負面清單）要求，科學規劃撫仙湖流域人口、產業、用地、城市建設規模，完成城市總體規劃、綜合交通、海綿城市、綜合管廊等14個專項規劃編制，有序啟動《澄江概念性規劃及城市設計》、生命健康城規劃編制工作。2016年1月，完成了撫仙湖徑流區澄江縣統一托管，實現了全流域的統一規劃、統一保護、統一開發、統一管理，解決了“分縣而治、九龍治水”“執法標準、執法力度不統一”等諸多弊端。從源頭上截污、讓河道干凈、保持流水常清，推進撫仙湖流域水污染綜合防治工程建設。

加大綜合執法力度，由單一的漁政執法向綜合執法觀念轉變；實行環境衛生市場化運作模式；加強水政、漁政、航政、旅游、取水、水上安全等制度建設；規范撫仙湖資源保護費征收工作；強化在建項目的監管和服務。從2018年3月起對“三鎮八村”規劃區內民房建設全面實施“停審停批停建”。對原有項目規劃進行再梳理、再論證、再決策、再瘦身，共清退項目11個，開發項目從29個減少到18個，規劃建設用地面積從10.2萬畝減少到3.5萬畝，已供建設用地面積1.32萬畝，實際已建（含在建）面積6500畝，各項指標均保持在《撫仙湖流域禁止開發控制區規劃修編（2013—2020）》規定的“至2020年，撫仙湖建設用地控制在5萬畝以內”范圍內。

撫仙湖保護治理是建設美麗鄉村的生態課題

澄江縣委、縣政府以山水林田湖草生態保護修復為重點，以規劃為引領，構建核心保護圈、旅居生活圈、生態運動圈保護利用格局。在黨組織和黨員中啟動實施“高原湖泊衛士”行動，探索鄉村和部門“雙召集”吹哨制度，黨員隊伍帶動全民實施“四退三還”、產業結構調整、截污治污、生態修復、常態管理、宣傳教育等行動計劃，把撫仙湖保護納入沿湖20個村（社區）的村規民約和居民公約，形成黨員干部帶頭、部門聯動、群眾參與的撫仙湖保護長效機制，打造云南最美環湖黨建走廊。

“四退三還”能有效恢復撫仙湖湖泊生態與水質，讓撫仙湖生態系統休養生息。其內容是，在湖濱帶實行退人、退房、退田、退塘，還湖、還水、還濕地；科學劃定禁養區、限養區、禁牧區，全流域禁止機動船、禁止捕魚、禁止規模化養殖。推進撫仙湖流域綠色低碳轉型發展，實施產業結構調整與綠色農業示范工程，三次產業比重調整為12.2:31.4:56.4。全面開展入湖河道清淤工作，開展河（湖）“清四亂”專項行動，嚴格地下水管理和保護；鋪設污水收集管網，整治村落環境，安裝河道垃圾打撈器，建設濕地。采取有力舉措，打好系統治理“組合拳”，削減存量污染隱患，堅決控制新增污染隱患。推進徑流區6.35萬畝重度污染區耕地休耕輪作，完成5.8萬畝土地經營權流轉，種植有機烤煙1萬畝、香根草2900畝、油菜3.3萬畝。啟動撫仙湖徑流區15.17萬畝植樹造林，完成土地經營權流轉3萬畝、植被恢復3000畝。努力用10年的撫育提升期，將撫仙湖徑流區森林覆蓋率由33.36%提高到40%，林木綠化率由42.3%提高到60%，全面構筑撫仙湖流域生態安全屏障。加快環湖污水收集配套管網建設，堅決杜絕污水直排入湖，完成78個村莊應急截污，啟動澄江縣城環城東路污水管網改造和雨污分流工程。完善“戶清掃、組保潔、村收集、鎮清運、縣處理”的垃圾處置一體化機制，沿湖村落環境持續改善。

堅持“生態功能不退化、資源環境不超載、排放總量不突破、環境準入不降低”四條紅線，將徑流區51%的面積劃入生態保護紅線、41%的面積劃為禁止開發控制區，保護岸線由24公里增加到59公里。撫仙湖保護治理與農業增效、農村增美、農民增收融合發展，按照“生態優先、因地制宜、休調結合、進退并舉”原則，在新環湖路以下發展生態苗木（林果、盆景、景觀苗木）和生態濕地1.35萬畝；其余耕地按縣農業產業規劃布局實施種植業結構調整，通過招商引資等方式再流轉給農業龍頭企業、農民專業合作組織等社會投資方，在不改變土地所有權和承包權的前提下，按農業產業規劃布局進行生態化、規模化、集約化、標準化、產業化經營，發展節水節肥節藥型農業，打造設施完備、功能齊全、各具特色的農業生態莊園、田園綜合體等新型農業經營主體。

撫仙湖保護治理是健康生活目的地建設課題

澄江縣在“十三五”期間被列為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、全國農村產業融合發展試點示范縣。澄江縣以建設“國際旅游城市、國際健康養生城市、國際會議中心城市”為目標，以“國際化、高端化、綠色化、智慧化”為方向，緊緊圍繞“健康生活”主線，“舉生態保護旗，打健康生活牌，走全域發展路”，將澄江建設成為健康生活目的地。

澄江化石地是亞洲唯一的化石類世界自然遺產。這里發現的古生物化石，包含16個門類、200余個物種，其門類數量及化石保存的完整程度均屬世界之最，有力地證實了5.3億年前的“寒武紀生命大爆發”，對修正動物進化史意義重大。這里還發現了目前最古老的脊索動物“云南蟲”，被專家認為是所有脊椎動物包括人類的祖先，所以澄江被譽為“地球生命的搖籃”。澄江化石地位于澄江縣城東麓的帽天山，這里的“寒武紀古生物”科普研學與文創IP資源，有條件打造獨特性、引爆性旅游產品，是點亮澄江健康生活品牌的世界級文化名片。古滇國發源地之一澄江，擁有金蓮山墓葬群、學山青銅器遺址、新街下石山遺址等多處古滇文化印記，清晰反映了新石器時代、春秋戰國時期、秦漢時期古滇文化的發展和演變脈絡，是澄江的又一張世界級文化名片。

澄江縣通過土地經營權流轉，調優產業結構，大力發展生態農業。啟動以田園綜合體為主的12個農業產業綠色示范點建設，打造徑流區綠色農業經濟示范區。其中悅蓮莊園以荷文化為主題進行改造，深化了澄江本地特色及文化傳承。實施撫仙湖徑流區測土配方施肥、農田面源污染控制等項目，推廣實施測土配方施肥、病蟲害綠色防治等清潔生產技術，引導群眾改變片面依賴化肥、農藥的生產方式，關閉搬遷撫仙湖徑流區內規模養殖企業。完成全國南方農業高效節水減排高西片區試點項目，農田總磷、總氮入河污染物削減率分別為72.5%、78.3%，初始水權分配、節水減排合同管理等7條經驗在全省推廣。

澄江縣發展化肥需量少價值高的藍莓、大櫻桃種植，發展本地荷藕、景觀苗木、桃、梨、樹莓等種植。農產品加工業具有農村產業融合發展的天然優勢，皓海藍莓成功進駐澄江縣工業園區建廠，引進藍莓速凍、生產果汁、果醬、制酒、提煉色素等深加工生產線，填補了多年來藍莓加工企業空白，健全了藍莓產業鏈，增加了產品附加值，延長了價值鏈，使農村一二三產業之間緊密相連、協同發展。澄江縣還依托高原特色生態農業和商貿倉儲物流港等基礎，引進中國東南亞食品商貿倉儲物流港及德春食品、仙湖藕粉、昊海藍莓、蓮心食品等7個農副產品精深加工項目落戶園區，促進農特產品與工業生產不斷融合。

澄江縣努力建設現代高原特色農業示范點、農業產業轉型升級的先行區、一二三產業融合示范縣、現代生態循環農業示范縣、農業面源污染試點縣。按照“有基地、有加工、有會所、有品牌、有市場、有文化”的標準，大力發展莊園經濟，并以莊園經濟為帶頭示范，推動種植業與二產深加工、三產旅游服務有效融合，推進農業供給側結構性改革，完成高效節水減排15萬畝。探索形成與經濟社會發展狀況相適應，與撫仙湖保護、農業產業結構調整優化升級、一二三產業深度融合相匹配的生態農業補償機制。目前，澄江縣依托景區、世界遺產及“一城五鎮多村”的建設，積極打造生態休閑度假、生態農業觀光等旅游精品路線，竹海箐、啰哩山等一批集生態旅游觀光為一體的現代農業初見成效，實現旅游業與第一產業的融合發展。

良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。澄江縣以生態建設為核心，注重轉變群眾生產生活方式，科學處理好保護與發展的關系。按照“一城三鎮八村”總體布局，通過在湖邊做“減法”縣城做“加法”，讓沿湖群眾“搬得出、住得下、穩得住、能致富”。目前已完成撫仙湖環湖馬房村、大河口、小馬溝、東大河、廣龍5個片區8274人生態移民搬遷，正在加快推進廣龍、立昌片區群眾安置房建設，爭取2020年全面完成撫仙湖沿湖2.8萬群眾生態搬遷。

加快基礎設施建設，啟動實施撫仙湖流域綜合交通“三環六聯多輻射”網絡建設，梁王大道、環湖公路孤山試驗段建成通車，昆明繞城高速東南段已經通車，澄川高速、仙湖大道加快推進，“健康大道”項目正在開展前期工作。全民動員開展全國文明城市創建工作，深入實施“四治三改一拆一增”“七改三清”等專項整治行動，全面啟動“增綠添色”工程，深入開展“百村示范、千村整治”工程，完成28個示范村、133個整治村和8900戶農危改工程，惠及群眾3萬戶，城鄉面貌得到顯著提升。