抓住自貿區建設良機 發展邊（跨）境旅游業

文 明慶忠 云南財經大學旅游文化產業研究院院長、教授

2019年8月26日，國務院發布關于印發6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知，包括中國（云南）自由貿易試驗區總體方案。建立中國（云南）自由貿易試驗區是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的戰略舉措，對于新時代邊（跨）境旅游是重大發展良機。

建設中國（云南）自由貿易試驗區有利于推動邊（跨）境旅游發展

邊境旅游試驗區和跨境合作區建設，是我國繼沿海地區開發開放之后在內陸沿邊地區推進開發開放戰略，在旅游領域的新嘗試，是在我國邊境旅游取得良好進展的背景之下采取的改革舉措。邊境旅游試驗區采取的是以重點邊境地區為主要建設空間、邊境旅游為主要產業支撐，全方位、多角度、跨產業建設的重大改革舉措，能實現我國邊（跨）境旅游的新飛躍，搭建對外交流合作新平臺，也是展示異域風情的新舞臺，對實現沿邊地區興邊富民、對外睦鄰友好交往有著重要意義。

“中國（云南）自由貿易試驗區總體方案”在戰略定位及發展目標上定為：以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于加快沿邊開放的要求，著力打造“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通的重要通道，建設連接南亞東南亞大通道的重要節點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。經過三至五年改革探索，對標國際先進規則，形成更多有國際競爭力的制度創新成果，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，努力建成貿易投資便利、交通物流通達、要素流動自由、金融服務創新完善、監管安全高效、生態環境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。

中國（云南）自由貿易試驗區涵蓋三個片區：昆明片區、紅河片區、德宏片區，昆明片區76平方公里（含昆明綜合保稅區0.58平方公里），紅河片區14.12平方公里，德宏片區29.74平方公里。三大片區建設均利好邊（跨）境旅游發展。在功能劃分上提出：“昆明片區加強與空港經濟區聯動發展，重點發展高端制造、航空物流、數字經濟、總部經濟等產業，建設面向南亞東南亞的互聯互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心；紅河片區加強與紅河綜合保稅區、蒙自經濟技術開發區聯動發展，重點發展加工及貿易、大健康服務、跨境旅游、跨境電商等產業，全力打造面向東盟的加工制造基地、商貿物流中心和中越經濟走廊創新合作示范區；德宏片區重點發展跨境電商、跨境產能合作、跨境金融等產業，打造沿邊開放先行區、中緬經濟走廊的門戶樞紐。”

“中國（云南）自由貿易試驗區總體方案”第14條提出：“探索推進邊境地區人員往來便利化。積極推進與毗鄰國家簽署跨境人力資源合作協議，探索建立外籍務工人員管理長效機制。研究外籍員工辦理就業許可、簽證及居留許可便利措施。進一步為來自貿試驗區開展商貿、旅游等活動的外國人提供入出境便利。開辟境外人員入境就醫緊急救助通道。自貿試驗區經貿、科技人員可向審批機關申請辦理一次審批、一年多次有效出國任務批件。簡化內地人員辦理《中華人民共和國出入境通行證》提交的資料和手續。在國際會議、對外邀請、使節來訪等需審核審批事項上，建立外事審核審批直通車制度。”這些都對發展邊（跨）境旅游提供了政策支撐。

同時，還提出建立孟中印緬經濟走廊旅游合作機制，支持打通連接多國的邊境旅游環線，推出自駕游等跨境旅游產品，鼓勵設立邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區。

邊（跨）境旅游推動云南沿邊地區經濟社會發展

凸顯邊（跨）境旅游在云南經濟社會發展中的作用與功能。邊（跨）境旅游作為邊境地區重要的產業支撐，對邊（跨）境經濟、社會、文化等具有綜合影響效應。發展邊（跨）境旅游是兩國或多國沿邊地區經濟發展的重要引擎，也是強化區域民族團結、提高邊民生活質量、傳承與創新民族文化的重要保障。同時，對沿邊地區相關產業具有高度整合功能，是精準扶貧、改善民生的重要手段。邊（跨）境旅游的區域空間獨特性使其成為沿邊省份發展地區經濟和提質增效的重要推手，其高度的產業融合性、聯動性特征決定，能與邊境地區其他產業體系一道致力于邊（跨）境經濟的穩步增長與結構性調整。在云南經濟轉型升級的背景下，明確邊（跨）境旅游的優勢、地位與作用，精準定位，可優化沿邊地區的旅游供給與消費結構，并以此降低邊（跨）境地區經濟壓力，為云南經濟發展增添后勁，推動云南沿邊地區旅游經濟進入新的發展階段。

邊（跨）境旅游已是云南旅游的重要組成部分、主要特色和突出亮點之一。云南積極加強邊（跨）境旅游產業體系建設，主動服務和對接國家戰略體系，緊扣區域性國際旅游合作需要，實踐國家全面對外開放開發發展戰略。云南作為古代南方絲綢之路的關鍵節點，搶抓國家實施“一帶一路”建設與實施長江經濟帶戰略機遇，先后推進沿邊開發開放試驗區建設、沿邊金融改革創新試驗區和綜合保稅區等實踐探索，以沿邊地區為輻射范圍，主動參與邊境旅游試驗區和跨境合作區建設，取得明顯成效。

抓住自貿區建設良機促進邊境旅游區發展的建議

借助建設中國（云南）自由貿易試驗區機遇，促進瑞麗中緬邊境旅游區、河口中越邊境旅游區建設，并帶動全省邊境旅游區發展。

瑞麗中緬邊境旅游要充分發揮瑞麗市與緬甸邊境線長、口岸通道多、旅游合作時間長、成熟度高、區位條件優越、資源豐富的優勢，以構建中緬、孟中印緬等國際旅游圈為發展契機，促進泛亞鐵路、孟中印緬大通道建設，構建互聯互通綜合交通網；加快完善公共服務設施體系，依托“一城兩國、一寨兩國、一院兩國”等獨特人文地理景觀和“邊、情、綠、寶”旅游資源、“中緬胞波狂歡節”等豐富民族節事活動，打造特色化、差異化、體驗化和富有異國情調的邊境旅游產品體系，完善和提升邊境旅游線路，鞏固發展中緬旅游圈，把瑞麗中緬邊境旅游區建成面向南亞東南亞無障礙旅游區、享譽國內外的邊境跨境國際旅游目的地和區域性國際旅游集散中心。

河口中越邊境旅游區以中國河口—越南老街跨境經濟合作區、河口邊境經濟合作區、河口進出口特色加工園區等開發開放平臺為載體，以互聯互通的設施網絡建設為基礎，以率先發展跨境旅游、跨境物流、跨境電商和跨境金融為抓手，積極探索沿邊地區開發開放新模式、新經驗、新體制，務實推動沿邊地區經濟社會協調發展，改善民生及保護生態環境，深化與周邊國家睦鄰友好合作，全面推動創建河口中越邊境旅游區建設，以開放帶動開發、以開發促進開放，形成沿邊開放新高地和全方位開放新格局。將河口打造成為中國建設面向南亞東南亞輻射中心支撐節點，與周邊國家睦鄰友好、共享發展的穩邊安邊興邊示范區，生態文明、綠色發展的沿邊生態景觀區，云南沿邊開發開放旅游先行先試的試驗示范區；打造成功能齊全、開放度高、自由度大、管理有序、繁榮發展的“邊境全域旅游示范區”和國際旅游目的地、集散地。