發揮沿邊特色優勢 加快自貿區建設

文 郭樹華 云南大學發展研究院教授

裴 璇 北京國家會計學院

我國經濟已進入高質量發展新階段，自由貿易試驗區作為我國深化改革和擴大開放的國家級“試驗田”，在不斷改善投資與貿易便利化條件的同時，也為經濟轉型升級提供了新動能，自由貿易試驗區對區域經濟增長的重要作用不言而喻。建立中國（云南）自由貿易試驗區是黨中央、國務院作出的重大決策，為此云南要突出抓好沿邊和跨境兩大特色優勢，加快自由貿易試驗區建設，進一步推進云南沿邊區域開放空間格局優化，對實現云南經濟高質量跨越式發展具有重要的戰略意義。

自由貿易試驗區發展背景及現狀

“逆全球化”背景下需要構建開放新格局。自2008年國際金融危機以來，全球經濟增長趨勢放緩，“逆全球化”現象愈加明顯，全球一些國家的進出口總額出現了罕見的負增長現象。受此影響，我國的進出口總額在2016年下降了約兩個百分點，2016年9月以后進口萎縮表現更為突出，同比下降5.6%。基于我國貿易發展情況的變化，2017年中國外經貿新春形勢分析會首次認為我國也面臨著美國等發達國家“逆全球化”思潮的影響。隨著“逆全球化”所帶來的世界貿易形勢的不斷惡化，世界貿易組織在2018年到2019年已經連續兩次下調全球貿易增速，認為當前是世界貿易最為困難的時期。有學者認為世界貿易趨勢主要集中在以下兩點：第一，世界經濟難以大幅提升；第二，全球貿易保護進一步加劇。在此背景下，加快自由貿易試驗區建設在我國長遠貿易發展中起著決定性作用，是我國深化改革開放作出的重大戰略選擇。我國自由貿易試驗區主要功能可以概括為以下三方面：第一，深化改革開放，釋放改革紅利惠及更多地區；第二，具有經濟發展的龍頭示范效應；第三，推動區域產業轉型升級，助推區域經濟高質量發展。

自由貿易試驗區“1+3+7+1+6”開放新格局基本形成。

我國自貿試驗區發展的時間軸起點是2013年9月29日，上海市首次設立自由貿易試驗區。鑒于上海自由貿易試驗區取得的顯著成績，在隨后的六年時間自由貿易試驗區陣容經歷了數次擴容，遵循試點、總結、復制推廣三者并駕齊驅的思路，逐步形成多層次的開放格局。于2019年8月26日決定在山東、江蘇、河北、廣西、云南、黑龍江六省區設立自由貿易試驗區，至此我國自由貿易試驗區形成了“1+3+7+1+6”新格局。在明晰各個自由貿易試驗區功能定位的基礎上，自由貿易試驗區實現了沿海省份全覆蓋，內陸和沿邊地區優化布局，形成了一個由南至北、由東至西、由“沿海”至內陸的全方位、寬領域的對外開放新格局。

云南自由貿易試驗區發展的基礎條件

云南自由貿易試驗區發展的有利條件。一是區位優勢所帶來的金融跨境發展基礎較好。云南省在國家“一帶一路”建設中處于特殊重要區位，一直是中國同南亞東南亞國家人民之間相互交往、文化交融的紐帶，是中國對外開放新階段的重要力量。近年來，云南省沿邊金融改革試驗區、邊境重點開發開放試驗區和跨境經濟合作區正在加快建設，金融改革推動了人民幣周邊化，提升了沿邊開放的經濟水平，加快了跨境金融的集聚和發展。云南省與老撾、緬甸、越南等國家接壤，直接面向中南半島國家，最接近中國—東盟自由貿易區，擁有國家級口岸23個，具備一定的金融“國際化”的地理條件。前期云南金融對外開放也取得很多的進展，云南本地金融機構中，富滇銀行和太平洋證券已經“走出去”，在老撾設立了機構，以富滇銀行為代表的本地金融機構與老撾、越南、泰國、馬來西亞、新加坡等區域內的國家建立了多層次的合作關系，云南省已經成為我國與越南、老撾、緬甸進行跨境人民幣結算的主要地區，形成了多種人民幣跨境清算方式同時使用的“云南模式”，并且云南本地金融機構成為毗鄰國家貨幣與人民幣交易的主要報價行。在國家外匯交易中心的區域市場中，富滇銀行已經成為泰銖市場的參與行和報價行之一，并正在推進老撾基普區域市場的建設。越南盾兌人民幣的“河口指數”、緬幣兌人民幣的“瑞麗指數”、老撾基普兌人民幣的“磨憨指數”，已經成為人民幣“周邊化”“區域化”“國際化”的重要舉措。可以說，“沿邊跨境金融”是云南省建設面向南亞東南亞金融服務中心的特色和亮點。二是區位優勢所帶來的貿易便利化。云南省與緬甸、越南、老撾三個國家相鄰，其中緬甸已經成為云南省的最大貿易合作伙伴。在與緬甸貿易往來的各個省份中，云南省具有絕對優勢。數據顯示，2019年上半年，云南與緬甸、越南、老撾三個國家的貿易總額占全省進出口貿易額的50.1%，滇緬貿易額約為325.8億元，滇越貿易額約為160.4億元，滇老貿易額約為40.2億元。全國出口整體通關平均時間為4.18小時，而云南出口整體通關時間在全國出口整體通關時間最短的省區中排第三位，通關時長為0.52小時。全國進口整體通關平均時間為42.39小時，而云南進口整體通關時間在全國進口整體通關時間最短的省區中排第八位，通關時長為25.15小時。三是云南的地域文化優勢。云南與東南亞諸國文化相近、習俗相通，部分地區山水相連。早在2013年，來滇留學生人數就已突破3萬人，7成以上來自東南亞南亞。文化上的交流也促進了云南旅游業的發展，云南每年入境游人數高居西南區域榜首，成為眾多境外游客西南區域首選目的地。四是跨境電商優勢。在“一帶一路”建設的指導下，東南亞跨境電子商務市場將成為世界第三大市場。2018年7月，昆明被國家列為22個城市新設一批跨境電商綜合試驗區之一，為云南的跨境電商發展帶來了新機遇。

云南自由貿易試驗區發展的不利條件。一是制造業落后，工業基礎薄弱，除了煙草工業、有色金屬工業以外，其他工業基礎差、規模小。二是差異化競爭優勢不突出，南亞東南亞區域發達國家唯有新加坡，其余都是發展中國家。三是現代服務業發展滯后，相對于東南亞國家，云南在金融和生產性專業服務方面的發展仍有較大潛力和空間，但與亞洲金融、航運、貿易中心地位的新加坡相比，發展差距大。四是對外貿易發展還是云南的短板，貿易體量偏小，出口產品檔次偏低；對外貿易對經濟貢獻率較低，云南省2018年地區生產總值為17881.12億元，進出口總額為1973.02億元，進出口對GDP貢獻率僅為11%。

加快云南自由貿易試驗區建設的對策建議

加強組織領導，統籌協調云南省自由貿易試驗區發展。云南自由貿易試驗區建設，是黨中央推進沿邊開放，實現區域均衡發展的重大戰略舉措，在省級層面，省委書記陳豪、省長阮成發擔任中國（云南）自由貿易試驗區工作領導小組組長。各級領導要親自掛帥，統籌協調各方面政策和資源，做到高位統籌、突出特色、保障有力和措施到位，進一步推進云南自由貿易試驗區建設，加快實現云南省經濟社會高質量跨越式發展。

主動與國家發展戰略融合，協同聯動發展。面對京津冀協同發展、粵港澳大灣區、長三角一體化、西部大開發等國家戰略，云南自由貿易試驗區要積極主動加強對接。多與上海、廣東等省市的自由貿易試驗區交流互動，學習改革開放先進經驗。與前幾批次其他自由貿易試驗區協同聯動發展，克服改革“碎片化”和“單兵突進”，強化疊加放大效應。

注重發展質量，突出創新發展。云南省特殊的區位優勢使自由貿易試驗區具有獨有的沿邊特點和跨境特色，在創新沿邊經濟合作模式的同時要推進跨境各個領域的合作，通過高水平開放加速高質量發展。《中國（云南）自由貿易試驗區總體方案》最為明顯的特征之一就是改革創新突出，聚焦104條試點任務，云南“首創”政策便占了25條。

加強法治保障。從立法、司法、國際仲裁三個方面著手。一是云南自由貿易試驗區各個片區的法律地位和工作機制要通過立法固定下來，地方政府要第一時間出臺有關管理辦法，做好立法保障工作。二是充分學習其他自由貿易試驗區已有的經驗做法，對自由貿易試驗區的保障延伸到司法領域。三是國際仲裁調解。自由貿易試驗區要建立健全國際商事調解、仲裁機制，解決貿易糾紛，打造面向南亞東南亞國際調解中心。

人才政策需靈活，以智力促進沿邊自由貿易試驗區發展。依據云南自由貿易試驗區發展實際情況，充分調研，出臺與自由貿易試驗區建設目標相適應的人才制度，做到人才來得了、用得好、留得住。學習廣東省開展的外國高層次人才服務“一卡通”試點等經驗，推出云南自由貿易試驗區人才“大禮包”。

優化營商環境，探索負面清單管理模式。加快政府職能轉變，深化“放管服”改革，優化行政審批流程和行政服務標準化。推行“互聯網+政務服務”模式，拓展“一部手機辦事通”一網通辦功能。實施“一口岸多通道”監管創新，加快建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，實現“最多跑一次”“一顆公章管到底”的高效優質政務服務。借鑒國際通行規則，采用自由貿易試驗區負面清單管理模式，讓投資管理制度更加開放透明。

夯實底線思維，提高防控能力，防范化解重大風險。加強市場心理分析，做好政策出臺對金融市場影響的評估，善于引導預期。加強市場監測，加強監管協調，及時消除隱患。解決中小微企業融資難融資貴問題，加大援企穩崗力度，落實好就業優先政策。建立對風險的常態長效排查制度，聚焦重點領域，精準排查風險，做到現實重大風險整改到位、潛在重大風險預案到位，特別是涉及自由貿易試驗區的金融領域，要做好防范化解金融風險工作，守牢不發生系統性金融風險的底線。