高標準高質量建設中國（云南）自貿區

文 陳利君 云南省社會科學院、中國（昆明）南亞東南亞研究院副院長、研究員

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”“推動形成全面開放新格局”。中國（云南）自由貿易試驗區獲批，體現了黨中央、國務院對云南開放發展的親切關懷和殷切期望，對云南區位優勢的高度重視與開放發展成果的認可，是對新時代云南開放發展做出的新部署，提出的新要求，明確的新任務。

全面認識云南自由貿易試驗區建設的重大意義

云南自由貿易試驗區的設立將對云南未來的經濟社會發展產生深遠影響，是努力建成我國面向南亞東南亞輻射中心重要指示精神的重要抓手。

有利于優化發展環境。我國開展自由貿易試驗區建設的一個總要求是圍繞貿易、投資、金融等便利化、自由化進行制度創新。國家批準云南自由貿易試驗區建設的要求之一也是云南要適應全球生產要素自由流動的趨勢，更加重視制度創新，加快“放管服”改革，推動政府職能轉變，促進貿易、投資、資金、運輸便利化以及人員自由流動，而這些舉措將促進全省營造良好的制度政策體系，優化發展環境，推動更多生產要素向云南聚集。

有利于產業結構轉型升級。我國建設自由貿易試驗區十分注重培育新業態新模式，推動產業轉型升級。這要求云南除了積極進行制度創新外，要更加重視先進制造業、現代服務業的發展，積極培育新業態新模式，打造特殊經濟功能區，引領全省開放發展。自由貿易試驗區將成為云南對外開放的新窗口，并推動大批產業、企業向自由貿易試驗區集聚。而產業集聚以及制度創新產生的溢出效應，將為自由貿易試驗區發展壯大提供強有力的產業支撐，從而形成輻射中心的經濟高地，這有利于打造新的經濟增長極，為云南經濟高質量跨越式發展注入新動力。

有利于打造全國沿邊開放新高地。我國自由貿易試驗區建設強調自主創新發展，打造新時代改革開放的新高地。這意味著云南自由貿易試驗區將同以往國家批準設立的其他自由貿易試驗區一樣，國家不會給大量的資金、項目甚至優惠政策，反而要求各地服從中央的頂層設計，并結合地方實際，自主深化改革，自主創新發展。云南爭取設立國家級自由貿易試驗區可以說是主動作為、自加壓力的一個表現。但自由貿易試驗區是當前我國涉及面最廣的最高水平的探索區域開放的戰略舉措，在國家發布的總體方案中明確提出要賦予地方更大自主權。這意味著國家將給云南更多改革開放的探索權和創新權利，今后云南自由貿易試驗區的體制機制會更加靈活和特殊，更有利于形成具有國際競爭力的沿邊開放發展區域，而這對云南進一步深化經濟體制改革、提高對外開放水平、打造全國沿邊開放新高地有重要意義。

有利于拓展開放發展新空間。我國自由貿易試驗區建設強調為全國的改革開放提供可復制可推廣的經驗，對接高水平的對外開放。總體方案要求各自由貿易試驗區立足各自區位優勢，圍繞投資、貿易、金融等，服務中國對外開放的總體戰略布局。這意味著云南自由貿易試驗區必須與國家相關的對外開放措施相結合，與“一帶一路”倡議相呼應，還要與“輻射中心”相銜接，推動云南自由貿易試驗區與國內以及周邊國家合作，加強互動、聯動發展，形成中國對外開放沿邊的新高地，展示我國不斷擴大對外開放的國際形象與良好姿態。同時，自由貿易試驗區為云南加快制度創新、完善區域治理、深入推進改革開放提供了“試驗田”，也成為云南連接南亞東南亞以及世界市場的樞紐，將為云南開放發展創造新的空間。特別是自由貿易試驗區的負面清單、便利化措施將為國內外投資者提供廣泛的投資機會，也為云南實現“高質量跨越式”提供了可能性。

高標準高質量完成云南自由貿易試驗區建設任務

云南自由貿易試驗區要牢牢把握制度創新這個重點，突出發展特色和亮點。

加快制度創新步伐，形成一批“云南經驗”。自由貿易試驗區建設彰顯了我國堅定擴大開放的決心與態度，要求各自由貿易試驗區形成一批可復制、可推廣的經驗。在國家批準的《中國（云南）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）中，明確要求云南自由貿易試驗區要以制度創新為核心，以可復制可推廣為基本要求，經過三至五年改革探索，對標國際先進規則，形成更多有國際競爭力的制度創新成果。云南自由貿易試驗區建設要按照此要求全面深化改革開放，大膽試、大膽闖、自主改，進一步加快制度創新步伐，加強在自由貿易試驗區的實踐與試驗，形成一批可復制、可推廣的“云南經驗”，營造一流營商環境，讓云南成為展示中國改革開放新形象的靚麗名片。加快轉變政府職能，優化行政管理職能與流程，進一步精簡申報材料數量、壓縮辦理時間，建設學習型、服務型、效率型政府，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境，讓自由貿易試驗區成為云南經濟管理制度最創新、政策最優惠、辦事最便利的區域。全面推進“證照分離”改革全覆蓋，行政審批和行政服務標準化，拓展“一部手機辦事通”一網通辦功能，精簡投資項目準入手續。創新監管體制機制，建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系。不斷優化外籍及港澳臺人才發展環境，探索開展職業資格國際互認，開展外國高端人才服務“一卡通”試點，建設瀾湄職業教育培訓基地。進一步改革人才落戶及審批制度，實施“人才入滇”計劃，吸引一批人才到云南創業發展。同時，建立健全容錯糾錯機制，放手讓各級各部門結合實際拿出真招實招推進制度創新，全面推進深層次的改革開放，努力讓制度創新成為云南建設自由貿易試驗區的核心內容，以積極應對世界投資貿易格局大變革、全球產業鏈布局大調整、全球科技競爭新態勢和國內外自由貿易大博弈的趨勢，全面釋放自由貿易試驗區潛能和活力，推動云南經濟高質量跨越式發展。另外，加強自由貿易試驗區高效運營、評估和監管，及時總結提煉"放管服"改革、投資管理體制改革、貿易便利化改革、金融開放創新、服務和融入國家發展戰略等方面的經驗做法，在全國全省復制推廣，以助力“一帶一路”與“輻射中心”建設。

大力推進貿易投資便利化和貿易轉型升級。《總體方案》要求云南自由貿易試驗區要努力建成貿易投資便利、交通物流通達、要素流動自由、金融服務創新完善、監管安全高效、生態環境質量一流、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區。云南自由貿易試驗區建設必須按照國家而非云南建設自由貿易試驗區的要求，強化對標對表國內以及國際建設的開放度高、競爭力強的自由貿易園區，以開放倒逼改革，在貿易投資便利化和貿易轉型升級上謀求新突破，不斷釋放改革開放制度紅利。加快以“放管服”改革為核心的改革與制度創新步伐，逐步放寬放松限制性政策，大力推動包括貿易投資便利、資金往來便利、監管便利在內的各種便利化舉措，促進生產要素自由流動，給中外投資者一個穩定的預期。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步開放市場，完善投資促進和保護機制。不斷完善外商投資服務體系，加強對外商投資合法權益保護，推動各類投資主體公平競爭，加快培育貿易新業態新模式。實行國際貿易“單一窗口”、監管“一口岸多通道”模式，打造更多“一站式”服務平臺。加快建設跨境電商監管倉及保稅倉，積極推進跨境電商人民幣結算，建設出口產品公共海外倉和海外運營中心，加快河口、瑞麗邊境倉建設，將云南打造成為我國跨境電子商務發展的新高地。

高標準高質量推動面向南亞東南亞輻射中心建設。建成面向南亞東南亞輻射中心是習近平總書記對云南開放發展的定位與要求，自由貿易試驗區建設是新時代黨中央國務院推進改革開放的戰略舉措，我們必須按照習近平總書記的重要指示精神和中央的總體要求，高標準高質量建設云南自由貿易試驗區，大力推動面向南亞東南亞輻射中心建設。《總體方案》明確要求堅持高質量發展，著力打造“一帶一路”和長江經濟帶互聯互通的重要通道，建設連接南亞東南亞大通道的重要節點，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。云南作為中國、南亞、東南亞三大經濟圈的接合部、面向太平洋印度洋“兩洋”的樞紐和我國陸路進入印度洋最便捷的大通道，區位優勢突出，而要將這一潛在優勢轉化為現實優勢、經濟優勢、市場優勢，需要高標準高質量建設自由貿易試驗區，以高水平開放推動經濟高質量跨越式發展。加快推進孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島經濟走廊陸路大通道建設，大力發展通道經濟，促進互利共贏、共同發展。加快建設昆明國際航空樞紐和空港型國家物流樞紐，完善昆明區域性國際通信業務出入口局功能，積極推進面向南亞東南亞跨境電力合作交易平臺建設，推動跨境經濟快速發展。大力開展面向南亞東南亞國家的國際多式聯運試點，促進國際道路運輸便利化進程，加快建設面向南亞東南亞的跨境物流中心，不斷降低運輸成本，提高運輸效率。加快建設沿邊資源儲備基地，推動建設包括有色金屬、咖啡、橡膠、畜產品等在內的優勢產品交易（拍賣）中心，不斷拓展特色優勢產品市場，深度融入周邊經濟。加快構建5G產業體系，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，積極發展人工智能、基因工程、石墨烯、虛擬現實、新材料、清潔能源、生物技術等新產業，全力打造世界一流的健康生活目的地，以迎接第四次工業革命的到來。不斷完善相關合作機制建設，出臺一批推動跨境經濟發展的政策，加快跨境經濟、跨境貿易、跨境醫療、跨境旅游、跨境物流、跨境金融、跨境勞務合作等的發展。突出重點，強化風險防范，設立一批跨境經貿合作和人文交流合作試驗區。

以自由貿易試驗區規劃為引領，努力拓展發展空間。

國務院批準的各自由貿易試驗區是我國深化改革開放的“試驗田”，需要各自由貿易試驗區立足自身區位優勢、資源優勢、開放實踐等進行創新，以充分調動各方面的積極性。云南建設自由貿易試驗區也必須充分發揮自身優勢，實行差異化的開放戰略，避免同質化惡性競爭，促進自由貿易試驗區高質量發展。以自由貿易試驗區規劃為引領，以需求和問題為導向，在積極主動服務和融入國家發展戰略的前提下，加快“輻射中心”建設，增強全球資源配置與優化發展能力，努力拓展發展空間。昆明、紅河、德宏片區要充分發揮政策疊加效應與改革開放試驗田的作用，在特色、優勢上做文章。按照《總體方案》要求，昆明片區要加強與空港經濟區聯動發展，重點發展高端制造、航空物流、數字經濟、總部經濟等產業，建設面向南亞東南亞的互聯互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心；紅河片區要加強與紅河綜合保稅區、蒙自經濟技術開發區聯動發展，重點發展加工及貿易、大健康服務、跨境旅游、跨境電商等產業，全力打造面向東盟的加工制造基地、商貿物流中心和中越經濟走廊創新合作示范區；德宏片區要重點發展跨境電商、跨境產能合作、跨境金融等產業，打造沿邊開放先行區、中緬經濟走廊的門戶樞紐。各片區要按照其功能，發揚時不我待精神，堅持錯位發展，以制度創新為核心，以平臺、項目建設為載體，以互聯互通和產業發展為重點，加強與國內其他自由貿易試驗區的聯系以及與周邊國家發展戰略的對接，建設一批產業集聚區、跨境合作示范區，積極培育新動能新優勢，發揮示范帶動作用，引領云南經濟高質量發展與全國沿邊創新發展。

創新沿邊經濟社會發展新模式，打造全國沿邊開放新高地。云南是我國的沿邊省份，自由貿易試驗區首次擴大到沿邊地區。國家批準的《總體方案》明確要求，全面落實中央關于加快沿邊開放的要求，推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿。這要求云南要加強沿邊地區的改革探索，形成一批今后在全國沿邊地區可復制可推廣經驗。所以，云南要做好“邊”字文章，不斷創新沿邊經濟社會發展新模式。我們不僅要用足用好國家給予的19個方面的政策、104條試點任務，還要用好用活國家賦予的更大自主創新權的政策，充分學習借鑒有關國家和國內先進自由貿易試驗區的成功經驗，加快制度創新步伐。各部門各地區要結合各自的工作及職責，分解細化落實《總體方案》提出的任務，提出創新性的舉措，不斷深化改革，擴大開放，提高開放水平和質量，拓展開放型經濟發展空間。充分利用現有各類國家級、省級平臺與載體，加強各平臺和載體的資源整合，推動各平臺與載體聯動發展、共同發展。加快跨境經濟合作區、邊境經濟合作區、重點開發開放試驗區建設，積極開展國際產能合作。加強與周邊國家的協調與溝通，大力推動通關便利化。積極支持建設境外農業、先進制造業經貿合作區。出臺推進邊境地區人員往來便利化的措施，積極推進跨境經濟合作與人力資源流動，充分利用周邊國家人力資本紅利。簡化內地人員辦理《中華人民共和國出入境通行證》提交的資料和手續，建立外事審核審批直通車制度。加大科技領域國際合作力度，促進新技術應用、新產業發展、新產品開發。深化金融領域開放創新，擴大金融領域對外開放，推動跨境人民幣業務創新發展，促進跨境投融資便利化。不斷優化金融創新發展環境，擴大金融市場準入，完善跨境結算功能，加快建設面向南亞東南亞的金融交易市場。積極推進教育、文化、醫療等服務業領域有序開放，放寬投資準入，加大知識產權保護力度。加強與周邊國家監管體系的信息交換，減少營商成本，提高辦事效率。加強外向型人才培養，加快建立一支熟悉自由貿易試驗區業務、精通國際經貿規則的人才隊伍，提升自由貿易試驗區創新能力，為自由貿易試驗區高標準高質量建設提供強有力的人才支撐。