宿遷市種子市場監管實證研究

郭士瑞 陳磊

摘 要：“國以農為本，農以種為先”，種子質量的好壞，直接關系到農業生產安全和農民切身利益，關系到農村社會穩定。隨著2000年12月1日《中華人民共和國種子法》頒布實施，種子市場全面放開并徹底打破了國有種子公司壟斷經營的局面，種子市場空前繁榮，種子產業也成為農業領域市場化進程最好的產業之一，與之相對應的是也帶來了一系列問題，種子市場散、亂和種子品種多、雜等問題凸顯，對農業生產安全和種子市場健康發展構成了巨大的威脅，因而種子市場的監管顯得尤為重要。作為種子市場監管的主要依據《中華人民共和國種子法》在2000年頒布實施后也歷經2004年和2013年兩次修正以及2015年的一次修訂，繼而形成目前的新修訂《種子法》及相關配套的規章和規范性文件。本文以宿遷市種子市場及其種子產業的發展為原型，走訪調查大量的種子生產經營企業和經營門店以及用種農戶，全面闡述種子市場監管和新修訂《種子法》實施后所面臨的問題探析。

關鍵詞：種子;監管;研究

1 發展現狀

1.1 用種量

全市耕地面積658萬畝，常年種植面積達1000萬畝左右，其中水稻300萬畝、小麥近500萬畝、玉米100萬畝左右、其余大豆、花生、山芋、油菜等品種約100萬畝，年用種量規范統計1.2億斤，但由于種植方式、耕作習慣和氣候等主客觀因素影響，實際需求超過2億斤。

1.2 生產經營企業

全市共有種子經營門店2206家，2013年之前持有種子經營許可證單位28家，經過近幾年調整，特別是在國家大幅提高種業市場的準入門檻后，陸續注銷掉不符合條件的生產經營企業17家，現有種子生產經營許可證單位11家，其中部級核發2家，省級核發7家，市、縣核發各1家。在擁有種子生產經營許可證單位11家單位中，經營范圍為轉基因棉花種子1家，蔬菜種苗1家，其余經營范圍均為農作物種子。

1.3 種子案件查處

《種子法》自2016年1月1日修訂施行以來，全市、縣（區）農業農村部門共查處種子違法違規案件152件，其中假種子案件25件、劣種子案件12件，種子侵權案件4件，經營應當審定而未經審定通過案件或不在審定區域范圍內案件85件，種子標簽違法違規案件15件，其他類型案件11件，涉案種子數量達32.5萬公斤，違法違規案件和涉案種子數量均較修訂前稍有下降。

2 主要存在問題

2.1 法律層面

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，依法行政全面推進，與之呼應的法律體系也日臻完善，種子市場監管和種子產業發展的主要依據《種子法》自2000年頒布實施后也歷經2次修正和1次修訂，新《種子法》于今年年初正式實施。但盡管如此，也仍然存在一些法律盲區，配套規章姍姍來遲。如《種子法》第19條規定“……其他省、自治區、直轄市屬于同一適宜生態區的地域引種農作物品種、林木良種的，引種者應當將引種的品種和區域報所在省、自治區、直轄市人民政府農業、林業主管部門備案”，但在法律責任中并沒有對引種未備案的罰則條款，導致今年不少不在審定區域的種子有案不能立的情況發生，這也是近年來案件總數較往年有所減少的主要原因。再如新修訂《種子法》對未取得或未按照種子生產經營許可證生產經營種子的雖然有罰則但不明確，對不需申領種子生產經營許可證的經營門店銷售不在本轄區內未取得或未按照種子生產經營許可證企業的種子該如何處理等等。

2.2 管理層面

種子市場監管行為仍不規范，手段仍需加強。一方面，從種子市場監管隊伍自身來講，大部分人員是半路出家，除了剛畢業的就是從原來農技農資推廣經營一線轉變而來，身份的轉變并未帶來思想理念的轉變，他們雖然平時接受一些培訓，但沒有經過系統正規的學習，有時會對法律法規或種子專業知識一知半解，在監管過程中不能及時發現現場存在的違法違規問題，不能熟練運用相關的專業知識，不能嚴格按相關程序進行市場監管。另一方面，違法違規行為和手段也更加隱蔽。隨著“互聯網+”模式的日益發展，“互聯網+種子”也蓬勃興起，這在一定程度上有助于種子的銷售，但也為制售假冒偽劣種子提供了便利的渠道，出現問題后會導致消費者維權難，執法人員管理難、取證難、溯源難，農業部門制約網絡第三方平臺也缺乏法律依據。

3 發展對策

3.1 完善種子市場監管的法律體系

目前，種子市場監管主要以2015年修訂的《種子法》為主要依據，同時為保障《種子法》的順利實施，農業農村部陸續出臺《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》《主要農作物品種審定辦法》《農作物種子生產經營許可管理辦法》等一系列配套規章和《農作物種子標簽二維碼編碼規則》等規范性文件，為加強對轉基因生物安全的管理，國務院于2001年2月14日頒布實施了《農業轉基因生物安全的管理條例》，我國目前種子監管已經形成了以新修訂《種子法》為基本法，以標簽管理、品種審定、品種生產經營等為內容法律法規體系，成為我國種子市場監管的法律支撐。但是，法律體系雖然日益完善，但與依法治種的要求相比仍有一定的差距，作為國家層面的頂層要進一步完善配套法律法規，減少法律的漏洞，細化法律的實施細則，立法調研是通盤考慮方方面面的利益，增強法律條款的可操作性;作為省級層面要建議加快《江蘇省種子條例》的修訂步伐，填補《種子法》的法律空白，從上到下形成一套完整的法律法規體系，消除種子市場監管死角。

3.2 充分發揮社會中間層特別是行業協會在種子市場監管和種子產業發展中的作用

社會中間層包括行業協會、科研院所、種子質量監督檢驗檢測機構等。行業協會是該行業市場主體與政府之間聯系的橋梁，他們組建的目的是為規范行業秩序、促進行業發展。種子協會作為種子產業的社會中間層，他的產生和發展反映了種子行業的自我服務、自我監督、自我協調、自我保護意識和要求。各地種子協會在組建時均為依靠種子管理機構的牌子和人員，每年向各種子企業收點會費，承擔部分政府部門不宜出面的職能。但自十八大以后，自上而下嚴格規范協會職能，種子協會也按要求完全脫離種子管理機構，自主運行、自負盈虧，在處理行業事務上做到公平公正，在生存發展上秉持服務的觀念，以優良的服務和管理獲得社會的認可和支持，這樣在行業監管和產業發展上就能擁有更多的話語權，真正承擔起種子企業做不到、管理部門沒法做諸多職能，讓種子監管零死角，無懈可擊。同時要加大對科研院所的扶持力度，讓他們培育出更多符合不同需求層次的好品種。目前市場上在產量、抗性和品質三方面都能表現突出的品種少之又少，科研育種水平還遠不能滿足老百姓的愿望和需求，因此在種業的科技創新方面，還有很長的一段路要走。

3.3 創新種子市場監管方式

按照李克強總理關于推進簡政放權放管結合優化服務改革的要求，積極探索推廣“雙隨機、一公開”監管方式，根據種子市場監管職能和內容，建立健全執法檢查“兩庫”，即檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，并實施定期更新的名錄庫動態調整機制，制定隨機抽查工作細則。在執法檢查前夕綜合考慮所轄區域地理環境、人員配備、業務專長、保障水平等客觀因素，因地制宜選擇隨機抽取執法檢查人員和檢查對象，在檢查之后及時公開抽查情況和查處結果，有效解決有限的監管資源與相對無限的監管對象之間的矛盾，解決檢查任性、執法擾民、執法不公、執法不嚴等監管執法問題，營造公平競爭的市場環境，提高監管效能，激發種子市場活力。

參考文獻

[1]劉昌文.加強基層種子管理工作的實踐與思考[J].種子科技，2019（06）.