創新基層文化市場綜合執法檔案管理的“五要”策略探析

王美子

摘 要：加強基層文化市場綜合執法規范化建設，其中不可缺少的重要的一個環節，就是要進一步優化綜合執法的檔案管理工作，這既是基層文化市場綜合執法檔案管理法制化的必然需求，更是基層文化市場綜合執法的過程反映和有效記錄。當前，隨著基層文化事業的快速發展，各種文化市場案件也逐漸增多，因此，基層文化市場綜合執法檔案管理工作就需要不斷改革創新，規范科學，與時俱進，才能適應時代的發展需要。為此，本文著力就創新基層文化市場綜合執法檔案管理的“五要”策略進行簡單闡述，旨在進一步提升基層文化市場綜合執法檔案管理的質量。

關鍵詞：檔案管理;文化執法;創新;“五要”;策略

執法檔案，是各項執法工作過程的真實的原始記錄。保存和積累的檔案，不但是基層文化事業發展歷史的見證，而且還給基層執法工作留下歷史的寶貴財富。由此可見，進一步加強基層文化市場綜合執法檔案工作，是執法者維護和管理文化市場的基本責任和義務。因此，基層文化綜合執法部門要進一步增強文化執法檔案工作創新的意識，重視和加強檔案工作，促進文化執法工作發展;要進一步從依法行政的高度，切實認識到強化文化執法檔案工作是執法工作的重要的有機組成部分;要進一步樹立和增強檔案信息資源是豐富和發展執法檔案工作的有效渠道的意識。為此，本文結合自己近幾年來檔案管理的實踐與探索，著力就創新基層文化市場綜合執法檔案管理的“五要”策略進行簡單闡述。

1 要領導高度重視，是創新文化執法檔案工作的前提

按照統一領導、分級管理的原則，市檔案局負責全市企業檔案工作的宏觀管理，重點抓好文化娛樂、網吧和圖書檔案工作的業務指導和行政執法監督;區縣檔案局負責區縣所屬文化執法檔案工作的業務指導和行政執法監督。行業主管部門和行業協會要充分發揮各自的職能作用，通過制定行業檔案標準，開展行業檔案協作交流，推動行業檔案工作發展。要加強執法檔案協作組的建設，形成管理協作工作的網絡。

執法檔案工作要履行好兩個職責;一方面要做好對所屬執法對象的檔案業務的監督和指導工作，在檔案系統內建立起完善的檔案工作機制。要做到“四個明確”，即明確分管檔案工作的分管領導，明確負責檔案工作的責任部門，明確檔案工作責任人員，明確包括各職能部門在內的檔案工作職責;另一方面依法管理好本系統自身的檔案。

2 要收集齊全資料，是創新文化執法檔案工作的基礎

要根據文化市場經濟和科技創新的發展和變化，及時修訂和補充各類檔案的歸檔范圍、保管期限和分類方案。重點收集代表文化發展，標明資質、信譽，體現文化高新技術發展和自主知識產權的核心檔案，確保文化事業發展檔案真實有效。逐步建立健全檔案檢索體系，通過計算機檢索、網絡檢索和手工檢索等形式，及時、快捷地為利用者提供查閱利用。對文物經營、圖書、報紙、期刊、音像制品等檔案要設定檔案利用審批程序，處理好利用和保密的關系。利用檔案資料，應嚴格遵守國家保密法律法規，不得損害國家、經營者和他人利益。

1）建檔面要寬。文化市場管理檔案工作涉及到業內各類業戶，要不斷建立完善綜合管理建檔，分行業檔案、行政處罰檔案、行政管理人員檔案。行業內有代表性的經營業戶、典型的行業經營群體也要完整建檔。這樣，一個區域內的文化市場檔案管理工作才會有點、有線、有面地建立起來。

2）放寬收全。檔案材料不僅僅是收進發出的紅頭文件，更多的是各種統計、登記表冊、業戶信息、依法檢查、行政處罰原始記錄類的數據和文字材料。在擬定文件材料歸檔范圍時，要從實際出發 ，擴大歸檔范圍，放寬收全。這樣，才能真正反映文化市場綜合執法工作的整個活動和基本歷史面貌。

3）門類要齊全。一個地方的文化市場管理檔案不但有文書檔案，還要有技術檔案、影像檔案和各類專業檔案，主要是業戶基礎檔案、業戶動態管理檔案、檢查記錄檔案、行政處罰檔案、培訓檔案、安全管理檔案等。在檔案載體上，不但有紙質的，還應有照片、錄音、錄像帶等。

3 要加強日常管理，是創新文化執法檔案工作的環節

1）廣泛宣傳。要通過加強《檔案法》、《檔案法實施辦法》及有關檔案法規的宣傳，達到增強全民檔案意識和檔案法制觀念作用，明確檔案和檔案工作的作用、地位及其與文化市場管理稽查工作的密切關系。要通過對利用檔案創造管理效益和社會效益的典型事例的宣傳，引起社會的普遍重視，激發一些部門或個人對檔案管理的深厚興趣。要通過檔案知識的普及教育，破除對檔案工作的神秘感和一些傳統認識誤區。

2）健全制度。文化市場綜合執法大隊要根據本單位的實際情況建立檔案管理制度，檔案歸檔制度最好是綜合性的，歸檔文件材料的面要放寬一些，規定得具體一些，以適應文化市場工作的實際情況。對有代表性的經營業戶、典型的經營群體的檔案材料、完整的行政處罰案卷、各類檢查記錄、培訓記錄、局務工作會等原始記錄、綜合性材料，都要收集保存起來，分類整理歸檔，以備后用。

3）定期檢查。檔案主管行政管理部門要定期到文化市場行政執法大隊去監督和指導檔案建設管理工作，主管局也要指定專業人員對文化市場檔案工作實行監督和指導。檢查督查，可以及時發現問題，并采取措施予以解決和補救。

4 要加強隊伍建設，是創新文化執法檔案工作的手段

各級檔案行政管理部門要結合各自的特點和行業需求，組織編寫適合自身使用和操作性強的專門教材。通過舉辦業務講座、組織現場觀摩、召開業務交流會、開辦網上問答、上門幫助指導等多種形式開展培訓，提高檔案人員業務能力。企業在設置檔案工作崗位時，要兼顧相關崗位之間的關系和待遇，吸引優秀人才到檔案部門工作。要盡量安排素質高、專業能力強的人員專門從事檔案工作，盡量保持人員穩定，以利于檔案人員熟悉業務，提高服務水平。要把檔案人員的專業培訓納入工作人員培訓計劃，有計劃地選送檔案人員參加更高層次的專業學歷教育和繼續教育，不斷提高他們的理論水平和業務素質。

5 要加強服務利用，是創新文化執法檔案工作的目標

1）匯編專題，因人使用。要按照檔案建檔管理要求，將歷年文化市場經營業戶種類、行業分布、經營狀況、增減變化等各種數據，系統地匯編成若干專題入檔，主動提供有關人員使用。

2）特殊檔案，嚴建嚴用。文化市場行政處罰案卷的建立，一定要規范有序，嚴謹完整，符合法律法規程序，經得起推敲和檢驗，最好咨詢法制部門，得到他們的幫助，依法依規建檔，依法查閱、依法使用。

3）將文化市場業戶經營信息、文化市場信息、業戶行政處罰信息以多媒體的形式傳遞給社會，形成依法管理、依法行政工作的透明度，為社會提供文化正能量。

4）開放文化市場檔案，設立檔案閱覽室，以方便群眾隨時都能查閱到相關的資料。

6 結束語

總之，隨著基層文化事業飛速發展，文化綜合執法檔案管理在文化執法、社會發展中表現出來的重要性越來越明顯。面對社會新形勢的發展、新時期檔案工作的需要，認真做好執法檔案的創新管理工作，促進檔案事業與經濟社會協調發展，使文化執法檔案管理工作更加規范化、標準化、制度化，并以此來指導檔案管理工作。

參考文獻

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