建設紀事

國務院：明確住房和城鄉建設部分工

國務院近日發布了《關于落實〈政府工作報告〉重點工作部門分工的意見》，住房和城鄉建設部負責以下工作。

一、推動經濟高質量發展

鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產業鏈水平，暢通國民經濟循環，推動經濟高質量發展。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房和城鄉建設部、人民銀行、國務院國資委等按職責分工負責）

二、在全國推開工程建設項目審批制度改革

今年要在全國推開工程建設項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短。（住房和城鄉建設部牽頭）

三、優化執法方式

優化環保、消防、稅務、市場監管等執法方式。深化綜合行政執法改革，清理規范行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復檢查。對監管者也要強監管、立規矩，決不允許搞選擇性執法、任性執法，決不允許刁難企業和群眾。（生態環境部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、文化和旅游部、應急部、稅務總局、市場監管總局、司法部等按職責分工負責）

四、加強養老服務設施建設

新建居住區應配套建設社區養老服務設施，加強農村養老服務設施建設。實施“互聯網+養老”行動。（民政部、國家發展改革委、住房和城鄉建設部等按職責分工負責）

五、推動新能源汽車配套設施建設

穩定汽車消費，繼續執行新能源汽車購置優惠政策，推動充電、加氫等設施建設。（財政部、工業和信息化部、國家發展改革委、商務部、交通運輸部、住房和城鄉建設部、國家能源局等按職責分工負責）

六、科學編制和實施建設規劃

科學編制和實施建設規劃，大力改善生產生活條件。（自然資源部、農業農村部、住房和城鄉建設部等按職責分工負責）

七、扎實推進鄉村振興

（一）繼續推進農村危房改造。（住房和城鄉建設部、國家發展改革委、財政部等按職責分工負責）

（二）因地制宜開展農村人居環境整治，推進“廁所革命”、垃圾污水治理，建設美麗鄉村。（農業農村部、生態環境部、住房和城鄉建設部、財政部、國家發展改革委等按職責分工負責）

八、解決群眾住房問題

（一）更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。

（二）繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造，保障困難群體基本居住需求。（住房和城鄉建設部牽頭）

九、推動健全城市設施建設

（一）繼續推進地下綜合管廊建設。

（二）城鎮老舊小區量大面廣，要大力進行改造提升，更新水電路氣等配套設施，支持加裝電梯和無障礙環境建設。（住房和城鄉建設部牽頭）

（三）健全便民市場、便利店、步行街、停車場等生活服務設施。（住房和城鄉建設部、商務部等按職責分工負責）

十、加強垃圾分類處置

加快治理黑臭水體，防治農業面源污染，推進重點流域和近岸海域綜合整治。加強固體廢棄物和城市垃圾分類處置，促進減量化、資源化、無害化。加強污染防治重大科技攻關。（生態環境部、住房和城鄉建設部、科技部、農業農村部、國家衛生健康委等按職責分工負責）

十一、加大城市污水管網和處理設施建設力度

（一）加大城市污水管網和處理設施建設力度。（住房和城鄉建設部、生態環境部、國家發展改革委、財政部等按職責分工負責）

（二）推廣綠色建筑、綠色快遞包裝。（住房和城鄉建設部、交通運輸部、國家郵政局等按職責分工負責）

十二、建設符合安全標準的幼兒園

多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。（教育部、國家發展改革委、住房和城鄉建設部等按職責分工負責）

國務院：調整房地產、公積金等法規

日前，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《國務院關于修改部分行政法規的決定》（以下簡稱《決定》），自公布之日起施行。

《決定》指出，為了依法推進簡政放權、放管結合、優化服務改革， 深入推進“互聯網+政務服務”和政務服務“一網通辦”，國務院對與政務服務“一網通辦”不相適應的有關行政法規進行了清理，對6部行政法規的部分條款予以修改。《決定》的主要內容包括：

在優化不動產登記和房地產開發企業備案、挖掘城市道路的審批以及為職工辦理住房公積金賬戶等手續方面，對不動產登記暫行條例第十五條、城市房地產開發經營管理條例第八條、城市道路管理條例第三十三條以及住房公積金管理條例第十三條、第十四條、第十五條中涉及辦理主體需到現場辦理事項或提交紙質材料等內容進行了修改。2013年修改的公司法已經實行了注冊資本認繳制，新設立的房地產開發企業到房地產開發主管部門備案，已無需提供驗資證明，為此，刪去了城市房地產開發經營管理條例第八條第三項。

兩部門：出臺農村危房改造激勵措施實施辦法

近日，住房和城鄉建設部、財政部聯合印發《農村危房改造激勵措施實施辦法》（以下簡稱《激勵措施》），文件自印發之日起施行，原《農村危房改造激勵措施實施辦法（試行）》（建村〔2016〕289號）停止執行。

《激勵措施》明確，農村危房改造激勵對象是指經特定程序評定的農村危房改造工作積極主動、成效明顯的縣（市、區、旗）。具體評定條件如下：

（一）落實貧困戶住房安全有保障工作有力。按期完成中央安排農村危房改造任務，當年農村危房改造任務開工率100%，竣工率較高，往年農村危房改造任務竣工率100%。

（二）補助資金到位。省級補助資金占農村危房改造總投入的比例較高，補助資金管理規范，資金撥付及時。

（三）住房基本安全有保障。實施有效的質量安全管理制度，改造后房屋質量安全可靠并符合基本安全技術導則要求。

（四）監管措施有力。農戶檔案信息系統數據錄入及時，審核管理有效，錄入率及準確率高，涉及農村危房改造事項的信訪、舉報、投訴少，審計、紀檢等發現問題輕微，未造成重大負面影響。

住房和城鄉建設部、財政部通過統計分析農戶檔案信息系統數據、查閱文件材料以及實地抽查核實等方式，對各省（區、市）農村危房改造工作情況進行評判。同時，綜合考慮各省（區、市）當年財政困難程度系數等發展差異情況，適當向中西部地區、特別是“三區三州”等深度貧困地區傾斜，評定出農村危房改造工作積極主動、成效明顯的省（區、市）。

相關省（區、市）按照優中選優、能夠起到示范帶動作用、經得起檢驗的原則，并參考國務院大督查和有關專項督查表揚和通報批評情況，提出農村危房改造激勵對象名單。確定名單前應進行公示，經省（區、市）人民政府審核后報住房和城鄉建設部、財政部。

《激勵措施》明確，全國農村危房改造激勵對象數量控制在20個左右，中央財政在分配農村危房改造補助資金時，將對農村危房改造激勵對象所在省（區、市）予以傾斜，由相關省（區、市）給予農村危房改造激勵對象資金獎勵。

住房和城鄉建設部：全面推行行政執法“三項制度”

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發〔2018〕118號），住房和城鄉建設部近日發出通知，在住房和城鄉建設系統全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱“三項制度”），規范行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收、行政許可等執法行為，促進嚴格規范公正文明執法。

該通知指出，在住房和城鄉建設系統全面推行“三項制度”要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對住房和城鄉建設工作的重要指示批示精神，著力推進行政執法透明、規范、合法、公正，推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機關依法履行法定職責，切實維護人民群眾合法權益，為落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設奠定堅實基礎。

《燃氣經營許可管理辦法》修訂

住房和城鄉建設部日前修改了《燃氣經營許可管理辦法》。對申請燃氣經營許可證的條件進行了明確，使辦理流程更加透明便捷，加強了燃氣經營的事中事后監管，也將規制農村燃氣經營許可管理。

首先是對申請燃氣經營許可證的條件進行了明確。與之前的《燃氣經營許可管理辦法》相比較，新版本對之前規定重復矛盾的地方進行了修改。值得注意的是，修訂后，供用氣意向書將不能作為申請燃氣經營許可證的材料。

其次是辦理流程更加透明便捷。修訂之后的改變包括：作出是否準予授予燃氣經營許可的等待時間將由20個工作日縮短到12個工作日；對因污損等原因，導致要換發新證的等待時間也將從20個工作日縮短至5個工作日；遺失證照的不再需要登報掛失。

最后是加強了燃氣經營的事中事后監管。本次修訂增加了第十九條，該條對加強燃氣事中事后監管作出了具體規定。體現了行政機關在“減證便民，優化服務”的同時也要加強監管，對相關行政部門的依法行政提出了更高的要求。