建設紀事

九部門印發：關于推進農村生活污水治理的指導意見

近日，中央農辦、農業農村部、生態環境部、住房和城鄉建設部、水利部、科技部、國家發展改革委、財政部、中國銀保監會九部門聯合印發了《關于推進農村生活污水治理的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，到2020年，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，農村生活污水治理率明顯提高，村莊內污水橫流、亂排亂放情況基本消除，運維管護機制基本建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，農村生活污水亂排亂放得到有效管控，治理初見成效；地處偏遠、經濟欠發達等地區，農村生活污水亂排亂放現象明顯減少。

《意見》強調，要按照“因地制宜、尊重習慣，應治盡治、利用為先，就地就近、生態循環，梯次推進、建管并重，發動農戶、效果長遠”的基本思路，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，從億萬農民群眾的愿望和需求出發，按照實施鄉村振興戰略的總要求，立足我國農村實際，以污水減量化、分類就地處理、循環利用為導向，加強統籌規劃、突出重點區域、選擇適宜模式、完善標準體系、強化管護機制，善作善成、久久為功，走出一條具有中國特色的農村生活污水治理之路。

《意見》明確了扎實推進農村生活污水治理8個方面的重點任務：

一是全面摸清現狀。對農村生活污水的產生總量和比例構成、村莊污水無序排放、水體污染等現狀進行調查，梳理現有處理設施數量、布局、運行等治理情況，分析村莊周邊環境，特別是水環境生態容量。

二是科學編制行動方案。充分考慮已有工作基礎，合理確定目標任務、治理方式、區域布局、建設時序、資金保障等。

三是合理選擇技術模式。因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。

四是促進生產生活用水循環利用。探索將高標準農田建設、農田水利建設與農村生活污水治理相結合，統一規劃、一體設計，在確保農業用水安全的前提下，實現農業農村水資源的良性循環。

五是加快標準制修訂。按照分區分級、寬嚴相濟、回用優先、注重實效、便于監管的原則，抓緊制修訂本地區農村生活污水處理排放標準。

六是完善建設和管護機制。堅持以用為本、建管并重，在規劃設計階段統籌考慮工程建設和運行維護，做到同步設計、同步建設、同步落實。

七是統籌推進農村廁所革命。統籌考慮農村生活污水治理和廁所革命，具備條件的地區一體化推進、同步設計、同步建設、同步運營。

八是推進農村黑臭水體治理。按照分級管理、分類治理、分期推進的思路，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施恢復水生態。

文化和旅游部：公布首批全國鄉村旅游重點村名單

近日，文化和旅游部公布了第一批全國鄉村旅游重點村名單，包括北京市密云區古北口鎮古北口村在內的320個村莊榜上有名。據悉，該名單由文化和旅游部、國家發展改革委共同遴選推出。

7月28日，全國鄉村旅游（民宿）工作現場會在四川成都舉行，會議指出，要聚焦“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”目標，主動擔當，開拓創新，促進鄉村旅游提質增效，服務鄉村振興戰略。

會議提出，將對全國鄉村旅游重點村提供專項金融支持，未來5年，中國農行將向全國旅游重點村提供1000億元意向性信用額度。

文化和旅游部負責人在會上指出，要將規范發展鄉村民宿作為推進鄉村旅游轉型升級的重要抓手。他表示，要堅持文化引領、鄉村特色，防止鄉村民宿成為城市酒店的“克隆版”、農家樂的簡單“翻新版”；要堅持綠色發展、保護優先，防止急功近利、大拆大建，破壞鄉村原有風貌；要堅持農民主體、大眾消費，避免奢侈化、怪異化、高價化，偏離鄉村民宿發展本真。

文化和旅游部負責人強調，要把鄉村民宿發展與脫貧致富結合起來，鼓勵和引導農民、貧困戶積極參與民宿的經營服務，提升脫貧致富能力。科學引導社會資本參與鄉村民宿建設， 探索農戶自主經營、 “公司+農戶”“合作社+農戶”“創客+農戶”“公司+村集體經濟組織+農戶”等模式。

本次會上還發布了《全國鄉村旅游發展監測報告（2019年上半年）》，顯示今年上半年全國鄉村旅游總人次達15.1億次，同比增加10.2%；總收入0.86萬億元，同比增加11.7%。截至2019年6月底，全國鄉村旅游就業總人數886萬人，同比增加7.6%。

13部門聯合印發意見強調：堅持農民主體辦好“豐收節”

日前，中央農辦、農業農村部等13部門聯合印發《關于做好中國農民豐收節組織實施工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），對今后一個時期“豐收節”有關工作做出總體部署。

《意見》明確，中國農民豐收節堅持農民主體，貼近農民的生產生活，滿足農民的物質和精神需求，提高農民的參與度和基層覆蓋率，充分發揮農民群眾的智慧和力量，讓農民真正成為節日的主角。各地要從實際出發，結合當地民俗文化、農時農事，組織開展豐富多彩的節日活動，突出民族特色、地域特色，將重心下沉到縣鄉村，避免千篇一律。

《意見》要求，動員各方力量廣泛開展慶豐收活動，共同推動形成新時代農民慶豐收習俗。充分發揮各地各部門指導作用，不斷豐富節日活動形式和內容；充分發揮群團組織獨特優勢和作用，不斷增強全民參與的廣泛性；充分發揮優秀傳統民俗文化資源優勢，促進豐收節與傳統慶豐收活動融合發展。深入開展全方位宣傳，不斷提升節日的社會認知度和影響力。加強傳統民俗研究和保護，不斷提升節日的文化內涵，加強農耕文化保護與傳承，推動鄉村文化振興。大力培育節日市場，不斷增強節日內生動力。要搭建農產品產銷平臺，促進農民持續增收；充分挖掘農業的多功能性，進一步繁榮農村市場；鼓勵開發豐收節文創產品，為全民留下豐富多彩的豐收印記。

《意見》強調，各地各部門要加強組織領導，把組織實施好中國農民豐收節作為“三農”工作重要內容擺上長期議事日程，明確責任分工，加強研究部署。農業農村部門要發揮牽頭組織作用，會同有關部門統籌謀劃節日慶祝活動，加強協作配合，形成長效工作機制。同時，加強對各地慶祝活動的管理和指導，確保慶祝活動不走偏、不變味，嚴守紀律規定，把活動出發點和落腳點放在提升農民群眾獲得感上，避免形式主義和奢靡之風，嚴防搭車搞慶典和增加農民負擔。

七部門印發通知：要求農村改廁要嚴把“十關”

近日，中央農辦、農業農村部、國家衛生健康委、文化和旅游部、國家發展改革委、財政部、生態環境部等七部門聯合印發《關于切實提高農村改廁工作質量的通知》。（以下簡稱《通知》）。

《通知》強調，各地要提高政治站位，增強“小廁所大民生”理念，堅持問題導向，切實提高改廁質量。特別是東部地區以及中西部城市近郊區，列入今明兩年優先重點推進農村戶用無害化衛生廁所改造任務的縣(市、區)，更要切實加強領導，注重質量，好事辦好，確保優質高效如期完成改廁任務。

《通知》指出，近年來，各地積極推進農村改廁，取得了一定成效。但一些地方農村戶用廁所建設改造還存在宣傳發動不到位、推動方式簡單化、技術模式選擇不科學、產品質量和施工質量不過關、管護機制不健全等問題，農村公共廁所仍存在運行管護不夠到位、糞污處理不夠重視等情況，影響了農村廁所革命的質量和效果。

《通知》要求，各地要嚴把農村改廁“十關”：

一是嚴把領導掛帥關。落實五級書記抓鄉村振興的要求，尤其是縣鄉村書記是第一責任人。

二是嚴把分類指導關。認真對照《農村人居環境整治三年行動方案》明確的不同地區農村改廁目標任務，根據實際確定本地區農村改廁的優先序，集中力量、精準推進。基礎條件具備的一類縣(市、區)要加快推動開展。

三是嚴把群眾發動關。堅持好字當頭、質量優先、務實推進，把群眾滿意不滿意作為評價標準，把群眾工作貫穿于全過程各環節，有效調動群眾參與改廁的自覺性、積極性和主動性。

四是嚴把工作組織關。做好農村廁所改造數據信息的摸底調查，在摸清農戶實際需求的基礎上制定改廁計劃，建立完善農村改廁建檔立卡制度。

五是嚴把技術模式關。因地制宜選擇簡單實用、成本適中、技術成熟、群眾樂于接受的衛生改廁模式，積極研發適合本地區的農村戶廁和公廁建設改造技術模式，不能簡單生搬硬套城市和其他地區的模式。

六是嚴把產品質量關。嚴格確定選材的質量標準和技術參數，杜絕質量低劣產品。開展招標采購的項目要嚴格程序，中標單位要全程提供設備安裝指導服務。

七是嚴把施工質量關。強化施工全過程監管，探索建立由鄉鎮政府主管、第三方監理、村民代表監督的全方位監管體系。

八是嚴把竣工驗收關。省級農業農村、衛生健康部門會同相關部門指導市縣制定完善農村改廁驗收標準和辦法。未通過驗收的，不得撥付財政獎補資金。

九是嚴把維修服務關。樹立“三分建設、七分管護”的理念，明確廁所設備管護機制，配套建立相應的維修服務體系。沒有落實好維修服務措施，寧可不開工、不建設。

十是嚴把糞污收集利用關。優先解決好廁所糞污收集和利用去向問題，與農村生活污水治理有機銜接、統籌推進，積極探索多種形式的糞污資源化利用模式。