中山市扎實推進事業單位信用體系建設

● 中山市編辦

從2013年開始，中山市從與民生領域密切相關的事業單位入手，探索推進社會信用體系建設。加強頂層謀劃，建立政府主導、部門協作、單位自律、公眾參與相結合的事業單位信用體系基本框架和運行機制，構建事業單位信用體系基礎；創新監管模式，提升事業單位信用價值，強化社會聯動，注重全民參與；創新建設理念，構建信用應用新場景，推動事業單位信用融入市民生活。

信用體系建設是創新政府治理模式的重要抓手，是提高城市軟實力和競爭力的重要途徑。廣東省中山市高度重視社會信用體系建設，2013年開始從與民生領域密切相關的事業單位入手，將其作為全市信用體系建設的重要組成部分，通過不斷探索積累了大量經驗。

一、加強頂層謀劃，構建事業單位信用體系基礎

中山市立足當前，著眼長遠，將事業單位信用體系建設納入營造國際一流營商環境的重要內容。制定了《中山市事業單位信用建設工作實施方案》，從2013年起，明確將市委宣傳部、市發改局、市經信局、市教體局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市住建局、市文廣新局、市衛生計生局等12個系統作為試點啟動事業單位信用體系建設，建立政府主導、部門協作、單位自律、公眾參與相結合的事業單位信用體系基本框架和運行機制，建立和完善事業單位信用評價、獎懲激勵機制和信用信息公開制度，規范事業單位行為，引導事業單位完善自我約束機制，進一步增強公益屬性，滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。逐步形成了以事業單位法人治理結構建設、績效考評和年度報告公開等為抓手的信用體系建設工作機制與規章制度，有力支撐起中山事業單位信用體系建設。

為保證事業單位信用體系建設順利開展，解決“多頭賦碼”、“多碼共存”、部門信息數據相互割裂封閉、行政效率不高等問題，2016年，組織全市786個事業單位在三個月內完成了統一社會信用代碼換發工作，實現從多頭管理到統一管理的轉變，結束了過去工商登記信息、質監組織機構代碼、稅務信息之間的孤島現象，有效促進部門信息共享和協同監管。從2017年起，將事業單位法人治理結構建設、年度報告公開、信用建設情況納入事業單位績效考評，建立了事業單位履職守信激勵約束機制。

二、強化社會聯動，打好信用組合拳

一是創新監管模式。將事業單位是否按要求及時提交和公開年度報告作為單位信用考核指標，督促事業單位及時提交和公開年度報告，使事業單位的運行狀況、工作業績更加透明，有利于規范事業單位行為，促使其按照機構編制部門核定的主要任務正確開展業務活動，有利于保障公民、法人和其他組織的知情權和監督權。探索建立各行業紅黑名單制度，協同推動聯合懲戒建設。如市教體局2016年印發了《中山市教育體育系統誠信紅黑榜公布管理實施細則（試行）》，規定凡違反師德或收到處分的個人、年檢不合格的學校等，列入誠信紅黑榜。如市財政局對事業單位開展財政資金的信用評價，落實誠信機制建設。第一，完善公務卡結算和預算執行動態監控。將預算單位公務卡開卡率和使用情況納入單位績效考核指標，將預算單位提現行為、資金支付方式、零余額賬戶情況作為預算執行動態監控重點，加強資金安全管理。第二，加強基礎數據收集管理，為事業單位信用評價提供真實數據。通過財政資金支出業務的日常審核，實行自查、巡查、重點檢查“三查”制度，掌握各事業單位資金支出的重要信息。各事業單位如有不誠信、不合規的支付操作，相關信息同時在財政支付系統中記錄在案，為事業單位信用評價體系建設提供有力的數據支持。

二是提升事業單位信用價值。結合“證照分離”和“減證便民”改革，推動事業單位信用承諾制，開展誠信服務，為審批服務提速增效，提高公共服務水平。如中山市不動產登記中心以窗口建設、流程優化、信息化應用和信息公開等工作為抓手，基于信用落實了多項便民利民措施，成功實現了“抵押注銷登記24小時內辦結、企業抵押登記2個工作日辦結、其余抵押登記3個工作日辦結”的目標。通過信用信息整合應用，中山市土地房產產權檔案館辦件能力提升至每天1000宗以上，辦理時間與2010年相比縮短了20倍以上。

三是注重全民參與。結合事業單位法人治理結構建設，在事業單位管理上引入了社會利益和行業專家代表，防止任何利益方壟斷理事會決策權，提升了事業單位在社會上的信譽度和認可度。如孫中山故居紀念館借助專家理事資源加強與中國社會科學院近代史研究所、孫中山研究院等國家級研究機構合作，開展“孫中山與中國傳統文化”等專題研究，舉辦了中華思想史高峰論壇、海峽兩岸孫中山與宋慶齡研討會、孫中山研究青年研習營等具有重要影響力的學術研討活動，取得豐碩的成果，推動了孫中山文化研究。

三、創新建設理念，構建信用應用新場景

一是推動事業單位信用融入市民生活。對于信用度較高的事業單位或服務對象，除個人或法人行政審批容缺受理、資質與榮譽稱號申請等優先核定的信用服務外，還將開拓圖書館免押金借閱、文化娛樂活動場所優先使用、醫療就診優先掛號、農產品質量安全免檢、翠亨旅游小鎮旅游預約等信用應用新場景，為市民生活的方方面面提供便利。

二是完善事業單位績效考評結果應用。進一步推行和完善事業單位考評制度，強化事業單位履職成效、管理效益、服務效果、創新創優等方面的考核監督，突出事業單位信用在考核評價體系中地位，提升信用的分值，將整體的績效結果在信用中山網站展現，供市民隨時查詢，直接服務社會經濟發展。