中山市開展市屬事業單位績效管理的探索

● 中山市事業單位登記管理局

中山市編辦在機關“督考合一”績效管理基礎上，從2017年開始探索對市屬事業單位實施績效管理。其主要特點：進行制度設計，構建包括1個總體方案和9個實施細則在內的績效考評方案；構建“三效一創”績效指標體系，突出履職和規范管理的考核，強調服務效果評價，鼓勵創新創優；開展年終抽查和公眾評價；建設績效管理系統，實現信息化管理；注重結果應用，獎優罰差。

事業單位是政府為人民群眾提供公共服務的主要載體，其履職情況與政府及其部門的施政效果密不可分。長期以來，機構編制等部門對大量事業單位提供公共服務的效果缺乏科學、有效的評價和監督手段。《中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》明確要求加強對事業單位的監督，建立事業單位績效考評制度，這為開展事業單位績效管理指明了方向，提供了政策基礎。廣東省中山市編辦從2017年起在機關“督考合一”績效管理基礎上聯合市政府績效辦、市人社局、市財政局等部門探索對市屬事業單位實施績效管理，取得了積極的成效。

一、抓好制度設計，讓考評有章可循

事業單位績效管理，是機關績效的延伸。中山市編辦委托高校科研機構開展調研，并詳細梳理政府現有考核內容和考核辦法，在此基礎上，針對事業單位特點，制定了《中山市市屬事業單位績效考評實施方案》。該方案包括1個總體方案和考評單位分類、考評指標體系框架、考評指標填報和審核、考評指標節點亮燈管理、指標調整、年終指標評分、服務效果評價、創新創優考評、考評扣分9個實施細則，涵蓋指標體系設置、過程管理、年終評分全過程。一是明確編辦負責日常工作的考核領導小組為總考官—主管部門為主考官—事業單位為被考評單位的三級聯動模式；二是根據單位性質、職能特點、主管單位下屬事業單位數量等要素，將市屬151家事業單位劃分為基礎教育、職業教育、高等教育、教體服務、衛生計生、文化服務、民生保障、農林水利、經濟發展、環保交通、國土規劃、城市建設、綜合輔助十三大類，針對分類設計不同的考核內容和考核方式；三是建立以履職成效、管理效能、服務效果、創新創優為重點的考核指標體系（“三效一創”考核指標體系）；四是設計動態亮燈可視化過程管理模式，實現對事業單位工作任務進展情況節點化管理；五是依托現有的政府績效評價信息化系統建設事業單位績效評價模塊，對事業單位績效指標設定和調整、過程管理、考核打分實施全流程管理，使各項工作有章可循、有據可依。

二、抓好指標設置，讓工作有的放矢

科學的績效指標體系是績效考評的關鍵。“三效一創”指標體系，突出履行職能和規范管理的考核，強調服務效果評價，鼓勵創新創優，實現對市屬事業單位多維立體的考評。履職成效主要是落實市委、市政府和主管部門下達的工作任務和“三定”規定職責履行情況；管理效能包括內部管理和運行管理（包括機構編制和法人登記管理、人事管理、財務管理）等情況；服務效果包括主管部門對事業單位綜合評價以及公眾對事業單位公益服務質量的評價兩個方面；創新創優包括事業單位獲得市級以上獎勵、完成市級以上考核任務、業績突出等情況。同時設置了扣分項目，對違紀追責情況進行扣分。

為準確編制各單位指標，中山市編辦牽頭成立了4個指導小組，詳細指導上述十三類事業單位根據各自行業特點、上級要求、工作性質及業務標準等要素制定具體而又可評價可考量的指標體系。經過指導小組與各單位的幾上幾下，反復討論，由各考官組在規定時間完成了指標的審核。如基礎教育類的考評方案，各單位報來的初稿存在著缺乏量化指標、核心指標不準確不統一、評分標準差別較大等問題，指導組會同主管部門組織了分析會，點評各單位的指標，歸納出可量化考評，標準相對統一的指標類型，使指標更科學、公平，切合教育教研的實際。

三、抓好年終抽查和公眾評價，讓打分有依有據

評分的準確合理取決于數據來源的真實可靠。領導小組根據年終評分的幾個維度抓好數據來源的核實工作。一是市編辦、人社局、財政局根據各自管理系統的數據，對機構編制實名制管理、事業單位法人信息公開、人事人才管理、財政預算資金執行情況等進行核實打分，事業單位登記管理局還按照《事業單位法人公示信息抽查辦法（試行）》的有關要求，聯合人社、財政部門組織對市屬事業單位公示信息和內部管理等進行抽查。二是察訪校驗, 考核領導小組對主管部門（聯合考評組）指標評審結果和相關佐證材料進行抽查，確保評分標準的真實性和公平性。三是第三方調查機構采取專業的調查方法，對服務效果公眾評價進行調查。在指標方面，包括“文明服務”、“廉潔自律”、“轉變作風”、“信息公開”、“業務能力”、“辦事流程”、“工作效率”等。在調查方法方面，根據被評單位的行業類別及其所提供的服務范圍和服務對象的不同，綜合采用電話調查、攔截訪問、網絡問卷和焦點座談會等方式，不僅解決了調查對象參與度不高的問題，而且保障了調查結果的科學性。

四、抓好績效管理系統建設，讓考評實現信息化管理

建立事業單位績效管理系統。一是建立了工作任務目標層層分解機制，確保不漏項，為各事業單位工作落實奠定基礎。二是強化日常過程管理，主考官加強對工作任務的跟蹤、預警和督查，實現內部管理與糾偏糾錯整改提升的有機統一。三是將履職成效、管理效益、服務效果和創新創優四個方面作為考核指標體系的重點，通過制定指標節點，實現對事業單位工作任務落實情況自動化的亮燈管理，而通過分析考核結果統計，有助于科學分析各事業單位工作完成情況，找出問題、分析原因并提出建議。

五、抓好結果運用，獎優罰差

一是形成考評分析報告。通過績效考評，每個類別形成一份分析報告，總結該類別事業單位的工作成績，指出問題短板，提出改進意見，促使工作改進提高。二是強化結果運用。考核結果與年度績效考評獎勵、機構編制調整、財政經費預算、干部調整任免等掛鉤。2017年，按照2:3:5的比例，共評出優秀單位26個，良好48個，合格77個，并根據結果對上述單位發放不同檔次的績效獎勵。