中山市實現文化事業系統法人治理結構建設全覆蓋

● 中山市文化廣電新聞出版局

2013年以來，中山市在文化事業單位探索試點法人治理。改革中，強化制度設計；爭取試點先行、點面結合、示范帶動的改革路徑；完善組織架構，充分放權；明晰權責，規范監管。改革釋放了事業單位活力，理事會發揮了專業資源優勢，改革用人制度，提高員工積極性，多方參與提升了工作透明度和滿意度。

2013年以來，廣東省中山市按照“分級分類、試點先行、分步推進”的原則，先后開展了市文化藝術中心、孫中山故居紀念館、博物館、圖書館、文化館所有下屬事業單位的法人治理結構建設工作，實現了系統全覆蓋。經過5年的探索，試點單位法人治理結構建設取得積極成效，進一步落實了事業單位法人自主權，激發了事業單位活力。

一、改革探索

（一）強化事業單位法人治理結構建設制度設計

中山市將事業單位法人治理結構建設工作作為提升公共文化機構服務效能的重要抓手，不斷完善試點工作體制機制。一是成立由市編辦、文廣新局、人社局、財政局、法制局等相關職能部門組成的工作領導小組，形成分工明確、協同有力的推進機制，統籌、指導下屬各單位試點工作的組織實施。二是出臺《中山市文化事業單位法人治理結構試點工作指導意見》，明確了按照政事分開、管辦分離的原則，完善理事會及相關規章制度，落實事業法人自主權，探索建立公共文化機構法人治理結構的模式和路徑，提高公共文化單位管理水平和服務效能的總體思路，以“政事分開，轉變職能；突出主體，重在治理；堅持公益，提高效能”為基本原則，逐步構建以公益目標為導向、內部激勵機制完善、外部監管制度健全的現代管理體制和運行機制，實現決策、管理、監督和保障的科學化、民主化、制度化、規范化。

（二）試點先行，以點帶面

采取了試點先行、點面結合、示范帶動的改革路徑。綜合考慮工作需要、群眾需求、難易程度等要素，選擇市文化藝術中心率先開展法人治理結構試點工作。在試點工作取得一定經驗后，漸次推進到其他各單位。同時，不斷完善理事會及相關規章制度，進一步落實事業單位在人事、財政、項目采購等各方面自主權，逐步形成公共文化機構法人治理結構的有效路徑。

（三）完善組織架構，充分放權

在建設法人治理結構過程中，涉及的理事遴選、理事會組建、章程制定、配套制度建設等環節，中山市充分向事業單位放權，堅持牽頭而不包辦、參與而不干預、監督而不代替，鼓勵事業單位在政策框架下進行創新，讓不同單位的法人治理結構保持自身鮮明的特色和突出的特點。

一是各單位理事會均按照“3+3+3”制組建，即理事會的構成上，代表政府、單位、社會三個相關利益方，各方人數都不占優勢，確保決策更加科學、公平。

二是單位擁有更多的自主權，如人事管理上，允許單位自主開展中層干部競爭上崗，自主開展專業技術人員崗位競聘，自行開展高層次人才招聘等工作，如市博物館在法人治理結構改革后將崗位聘任制度、崗位工作責任制、績效評價考核機制等制度和運行機制納入到法人治理結構配套制度中，并引入競爭激勵機制。專業技術崗位實行評聘分開，規定首次聘任的專業技術人員聘用前須先經過考核，考核合格方能聘任；其他專業技術人員采用競爭上崗的形式，專業技術人員須參加競崗，根據競崗結構擇優聘用。通過改革，成功實現用人制度的新突破。

三是理事會享有充分的監督權。各單位理事會擁有審定單位的發展規劃、年度計劃、內部管理制度、績效分配方案、對管理層考評等權力，實現“管事”與“管人”、“管財”相結合。

（四）明晰權責，規范監管

一是在事業單位制定章程、理事會議事規則階段，協助單位集思廣益、多方論證、精雕細琢，使章程和議事規則科學、有效、全面，特別要求明確理事的職責和決策、監督程序。

二是章程中均明確決策失誤追究制度，以約束、監督理事會成員進行決策。

二、取得成效

建設法人治理結構后，一是管辦分離釋放了事業單位活力。理事會是法人治理結構的核心，組建理事會，能夠促進事業單位管辦分離，減少主管部門對事業單位微觀管理和干預，事業單位能夠按照專業的方式進行重大決策和開展業務活動。如市文化藝術中心在節目采購中增加了由專家評審委員會、理事會評審程序，節目的采購經過專家和觀眾代表的評審和認可后方可實施，從而大大提高節目采購的質量。

二是理事會發揮了專業資源優勢。改革充分發揮各單位理事參與決策、開展監督的積極性，借助理事會資源優勢推動業務工作發展。如孫中山故居紀念館理事、孫中山親屬代表孫必勝、孫必達先生積極推動孫中山及其親屬相關文物征集工作，在他們牽線搭橋下，成功無償征集到孫中山孫女孫穗英、孫穗華女士捐贈的家藏文物1150件（套），以及原國民政府僑務委員會副委員長陳耀垣文物文獻近200件。理事、中山大學孫中山研究所副所長趙立彬深度參與孫中山文化研究，為召開高峰論壇、學術交流提供專業的意見和豐富的研究資源。再如市文化館理事、廣東廣電網絡中山分公司楊萬青主動牽線促成了市文化館與廣東廣電網絡中山分公司關于“文化中山”廣電網絡電視平臺的開發合作項目，打造了廣東省首個文化主題高清互動電視平臺。理事、中山日報首席記者冷啟迪積極參與文化館舉辦的各類公益活動，主動為活動撰稿宣傳，擴大影響力。

三是用人制度改革提高了員工積極性。建設事業單位法人治理結構后，各單位擁有了轉換用人機制和搞活用人制度的自主權。市博物館理事會在推行崗位聘任制并落實績效考核制度后，員工的積極性被充分調動起來，在第一次全國可移動普查工作中，員工積極主動參與文物普查工作，中山市在全國第一次可移動文物普查中位居廣東省前列。

▲ 2018年2月，中山市文化館召開第一屆理事會議第四次會議

四是多方參與提升了工作透明度和滿意度。建設事業單位法人治理結構，為事業單位管理引入多方的專業資源和利益代表，單位內部的工作計劃、重大事項決策、財務預算等都需要經過理事會的審議，通過專家代表和社會群眾代表的參與，有效提高了工作的透明度和效率。如市文化藝術中心理事會對節目采購、管理、演出進行事前把關和事后監督，市文化藝術中心策劃的經典性、藝術性、民族性節目質量得到越來越多觀眾的認可。