促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策研究
——以天津市為例

2014 年，李克強(qiáng)總理首次在夏季達(dá)沃斯論壇會上提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召。黨和政府對此十分重視，即時出臺了相應(yīng)鼓勵政策，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，意于通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。在2018 年全國“兩會”中，李克強(qiáng)總理也曾在回答記者問題時提到，政府將會在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮市場決定性作用。例如創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)中將不僅僅依靠政府財(cái)政資金支持，更多是采用多種新型融資模式，并且政府也將降低創(chuàng)業(yè)門檻，簡化創(chuàng)業(yè)審批等，提高公眾參與度，激活現(xiàn)有體制內(nèi)人員創(chuàng)新能力。政府出臺的這些政策雖在一定程度上促進(jìn)了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但仍具有一些需改進(jìn)的問題。

1 我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策基本情況

1.1 國家政策

1.2 各地區(qū)政策(以天津市為例)

為響應(yīng)國家號召，天津市根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)，綜合實(shí)際需要，出臺了相關(guān)政策來促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè): 天津市《關(guān)于進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的通知》中提出九大點(diǎn)通知，包括延展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持期限、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容、提供創(chuàng)業(yè)貸款支持、給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補(bǔ)貼或崗位社保補(bǔ)貼、給予房租補(bǔ)助、擴(kuò)大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持范圍、給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地補(bǔ)助、實(shí)施創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師授業(yè)計(jì)劃、支持建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。讓大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中得到了一定支持。近期，天津市人力社保局發(fā)布了做好2018 年高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放工作的通知，進(jìn)一步緩解了高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)資金壓力。據(jù)悉，本次將對求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助的范圍進(jìn)行擴(kuò)展，涵蓋到貧困殘疾人家庭的畢業(yè)生，其中包括: 享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)生; 建檔立卡貧困家庭的畢業(yè)生; 持證殘疾畢業(yè)生; 貧困殘疾人家庭的畢業(yè)生; 在校期間獲得國家助學(xué)貸款的我市普通高等院校或天津市生源離校未就業(yè)畢業(yè)生(不含生源地信用助學(xué)貸款畢業(yè)生) ; 零就業(yè)家庭、單親家庭、父母患有重大疾病家庭天津市生源離校未就業(yè)畢業(yè)生。

2 實(shí)例調(diào)研分析

為了更好地探究影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的因素，我們通過采取線上問卷調(diào)查、線下實(shí)地調(diào)研以及面對面訪談的調(diào)查方法來進(jìn)一步研究分析。本次問卷調(diào)查主要以天津市大學(xué)生為主體(樣本分布見圖表·1) ，采用隨機(jī)抽樣法選取樣本，樣本涵蓋不同大學(xué)、不同專業(yè)、不同年級的大學(xué)生群體及部分社會群體，保證樣本的有效性、普遍性、廣泛性。獲取具有實(shí)用性，可分析性的第一手資料，掌握大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)的基本看法。在調(diào)查創(chuàng)業(yè)意愿過程中，我們發(fā)現(xiàn)60%的人有創(chuàng)業(yè)意愿但沒有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，30%的人完全沒有創(chuàng)業(yè)意愿，而創(chuàng)業(yè)進(jìn)行中及創(chuàng)業(yè)成功的竟不到10%。為何會有如此低的創(chuàng)業(yè)率?經(jīng)調(diào)查，大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)政策不了解、了解政策但不知如何使用等為主要因素。為了解決此類問題，提高創(chuàng)業(yè)率，我們將問題更加深入，詳細(xì)了解當(dāng)代大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)政策的需求。

表1 國家政策

為了便于觀察，我們以圖表形式，將分析情況結(jié)果加以展現(xiàn):

圖1 受訪者主體

表2 問題與調(diào)查結(jié)果

3 存在的問題

3.1 創(chuàng)業(yè)政策的針對性不強(qiáng)

我國現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)政策大多比較籠統(tǒng)地針對全部創(chuàng)業(yè)群體，未根據(jù)創(chuàng)業(yè)群體的專業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行針對性扶持。如果在針對性方面加強(qiáng)注意，可能會更加準(zhǔn)確有效地發(fā)揮政策扶持作用。

(1) 未依據(jù)創(chuàng)業(yè)主體的差異性進(jìn)行針對性指導(dǎo)。首先，由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，其創(chuàng)業(yè)機(jī)會與創(chuàng)業(yè)資源都存在很大差異。因此，缺乏針對不同區(qū)域的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，是使得政策扶持的力度降低的問題所在。其次我國高校多，層次差異大。對于不同層次大學(xué)的扶持政策，缺少相應(yīng)的針對性，不利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動的開展。另外，政府推出的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策主要針對應(yīng)屆畢業(yè)生，缺乏對在校學(xué)生的關(guān)注，許多在校生雖有創(chuàng)業(yè)意愿，但缺乏政策了解和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。導(dǎo)致能夠滿足創(chuàng)業(yè)政策各種要求的大學(xué)生比例仍然偏低，對于大多數(shù)學(xué)生來說創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入和退出門檻依然偏高，使政策不能有效實(shí)施。而且政府采取減稅、補(bǔ)貼、推行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款等優(yōu)惠政策只能稍微減輕創(chuàng)業(yè)者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，談到建立企業(yè)，貧困大學(xué)生依然心有余而力不足。

(2) 未能依據(jù)創(chuàng)業(yè)類型的差異進(jìn)行引導(dǎo)。國家的政策制定涉及多個部門和組織，導(dǎo)致許多創(chuàng)業(yè)政策的制定缺乏有效的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，所制定的各項(xiàng)政策難以進(jìn)行匯總和科學(xué)歸類，政策難以落實(shí)。其次，缺少針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)組織或機(jī)構(gòu)的服務(wù)，從而導(dǎo)致各項(xiàng)政策的落實(shí)出現(xiàn)“水沒有流到源頭的現(xiàn)象”，導(dǎo)致政策的支持和保障功能難以發(fā)揮。并且政府對各行業(yè)的支持力度不均衡，政策偏向性明顯，致使其受益范圍狹窄。另外，從政策制定的受眾范圍來看，部分政策沒有突出大學(xué)生這一特殊主體，從而導(dǎo)致政策的落實(shí)不具有明顯的針對性。

3.2 對創(chuàng)業(yè)園區(qū)的管理政策不完備

高校和企業(yè)都紛紛響應(yīng)政府號召建立了創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)孵化園等扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的基地，但由于大多數(shù)仍停留在提供與現(xiàn)有市場嚴(yán)重同質(zhì)化的基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)的層面，集中于模仿和跟風(fēng)，并不能確保每個園區(qū)都可以達(dá)到建立的初衷。

3.3 創(chuàng)業(yè)政策的落實(shí)和實(shí)施不到位

在創(chuàng)業(yè)者使用創(chuàng)業(yè)政策的過程中發(fā)現(xiàn)，落實(shí)使用過程中審批程序復(fù)雜、通過率低、監(jiān)督機(jī)制不完善，且大部分風(fēng)險(xiǎn)仍由創(chuàng)業(yè)者承擔(dān)，致使創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)難度較大。相關(guān)政策制度尚不健全，缺乏統(tǒng)一長效的支持機(jī)制，各地政府相關(guān)政策零散，缺乏相關(guān)配套制度和手段。各地對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的支持還主要停留在教育、勞動、人事、工商、公安等方面，缺乏與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資直接相關(guān)的集中的地方性配套政策和具體手段。同時對中央相關(guān)扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策執(zhí)行力度不足，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資缺乏專業(yè)指導(dǎo)和能力培養(yǎng)，沒有形成全社會支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資的環(huán)境氛圍。

3.4 創(chuàng)業(yè)政策的知曉度不高

雖然在國家、省級和市級層面均出臺了很多大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策文件，但由于宣傳力度太低，多數(shù)大學(xué)生對這一政策毫無了解。對于“雙創(chuàng)政策”，僅停留于通過網(wǎng)站、公眾號或線下海報(bào)等方式進(jìn)行宣傳，沒有對政策進(jìn)行系統(tǒng)匯總，也很少對政策進(jìn)行解讀，從而導(dǎo)致政策信息的有效傳達(dá)率不高。中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對家庭依賴性強(qiáng)，根據(jù)近幾年市場數(shù)據(jù)，來源于親友投資的自主創(chuàng)業(yè)資金比例高達(dá)75%，而來自天使投資、政府補(bǔ)助的資金微乎其微。但由于政策宣傳不到位，家長往往對創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)過度擔(dān)憂，以至于影響了子女創(chuàng)業(yè)積極性。

3.5 缺乏相應(yīng)的學(xué)校教育

目前，大多數(shù)高校開展的課程缺乏系統(tǒng)性和針對性; 課程缺乏對創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的講解與操作; 缺乏創(chuàng)業(yè)教育方面的專業(yè)師資力量; 宏觀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育培養(yǎng)政策缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃和與之相配套的實(shí)施機(jī)制; 創(chuàng)業(yè)教育缺少相對應(yīng)的獨(dú)立完整的體系，同時也缺少高校和社會的重視; 大學(xué)之前應(yīng)試教育體系里沒有循序漸進(jìn)的自立自強(qiáng)、創(chuàng)新競爭、企業(yè)經(jīng)營、投資理財(cái)、成本利潤、金融資本、商務(wù)營銷等重要理念、專業(yè)常識概念的傳授; 缺少飽含深意的勤工儉學(xué)、營銷體驗(yàn)的職業(yè)、創(chuàng)業(yè)前置教育; 而當(dāng)前大學(xué)階段創(chuàng)業(yè)教育“應(yīng)急式末端開發(fā)”存在不少問題，主要表現(xiàn)為普適性和個性化培養(yǎng)、知識傳播和能力轉(zhuǎn)化、校園傳授和社會對接等矛盾比較突出;大學(xué)生多數(shù)僅有創(chuàng)業(yè)熱情、理性概念等創(chuàng)業(yè)教育知識，整體缺乏創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力的掌握。

3.6 激勵機(jī)制不完善

首先，激勵機(jī)制流于形式，部分學(xué)校存在以社會實(shí)踐為衡量標(biāo)準(zhǔn)的問題，對社會實(shí)踐的時效性缺乏關(guān)注。還有一些學(xué)校規(guī)定學(xué)生參加社會實(shí)踐可以加分，但是由于監(jiān)管不到位，虛假加分盛行，導(dǎo)致學(xué)生在社會實(shí)踐中敷衍，沒有從本質(zhì)上得到訓(xùn)練和提高。其次，激勵機(jī)制制定的標(biāo)準(zhǔn)過高。通常看重成績，而忽視了創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

3.7 融資渠道單一且復(fù)雜，操作難度大

在創(chuàng)業(yè)資金問題上，大多數(shù)同學(xué)認(rèn)為最大的問題是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款難度極大且程序相對復(fù)雜。第一，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資中，由于小規(guī)模、短周期、高頻率等特點(diǎn)和資信不足、手續(xù)復(fù)雜、限制條件多、缺乏抵押擔(dān)保等原因，銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用不大。第二，由政府支持的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貼息貸款、創(chuàng)業(yè)基金，單位贊助的創(chuàng)業(yè)大賽等，一方面資金數(shù)額有限; 另一方面申請起來其過程和手續(xù)相當(dāng)繁雜，再加上創(chuàng)業(yè)企業(yè)種子期、初創(chuàng)期、發(fā)展期和成熟期的資金需求特點(diǎn)不同，因此，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資而言杯水車薪。

4 政策改進(jìn)建議

4.1 根據(jù)創(chuàng)業(yè)主體和創(chuàng)業(yè)類型進(jìn)行針對性劃分

現(xiàn)階段我國對于鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策上，缺乏針對各個不同創(chuàng)業(yè)主體和類型的鼓勵性措施，所以表現(xiàn)出來的問題就是某些政策太過寬泛，在落實(shí)的過程中缺乏預(yù)期的實(shí)施效果，所以，建議天津市政府各相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)工作，對各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行合理的落實(shí)計(jì)劃，根據(jù)不同創(chuàng)業(yè)類型，對各創(chuàng)業(yè)活動進(jìn)行針對性幫扶。

4.2 政府加強(qiáng)中后期監(jiān)管，解決“被利用”現(xiàn)狀

對于創(chuàng)業(yè)政策容易“被利用”的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該加大對各孵化基地的的事中、事后監(jiān)管。加強(qiáng)對孵化基地負(fù)責(zé)人的考察，將審查落實(shí)到各個過程中，更好地發(fā)揮孵化基地的作用。

現(xiàn)在大部分天津市高校都有相關(guān)創(chuàng)業(yè)贊助計(jì)劃，可是往往容易在落實(shí)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，難以取得預(yù)期效果。這就要求天津市各相關(guān)部門在設(shè)計(jì)激勵機(jī)制時，盡量注意流程體系，力求整個流程的透明化，必要時可安排專門檢查工作組不定期進(jìn)駐學(xué)校或者增設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證天津市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激勵方案更加公平有效的落實(shí)。

(1) 學(xué)校采取“順位繼承制”。比如手工業(yè)和小規(guī)模的實(shí)踐類創(chuàng)業(yè)類項(xiàng)目，容易隨著大四畢業(yè)生的離校而結(jié)束。學(xué)校可以實(shí)行“順位繼承制”，由負(fù)責(zé)人與團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)行選拔，通過校內(nèi)面試、團(tuán)內(nèi)推舉、自薦等方式選出具有興趣及能力的新負(fù)責(zé)人以及團(tuán)隊(duì)成員，使得項(xiàng)目可以繼續(xù)發(fā)展。

(2) 校內(nèi)孵化基地的管理。由于學(xué)校內(nèi)部孵化園入駐門檻較低，應(yīng)在后期加強(qiáng)審核次數(shù)，檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況，綜合評估項(xiàng)目運(yùn)營實(shí)力，在能力范圍內(nèi)對項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題提供幫助。將著重點(diǎn)放在鍛煉學(xué)生能力而不是僅局限于考察申報(bào)項(xiàng)目的數(shù)量。

4.3 建立督查制度，扶持落實(shí)到位

要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，各個部門之間應(yīng)該對工作進(jìn)行統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)，派出專業(yè)人員對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的不同階段進(jìn)行指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。首先，各個部門成立具體工作小組。可以由政府部門牽頭，統(tǒng)一部署，建立創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)各部門相互交流、相互配合。其次，實(shí)行責(zé)任追責(zé)制，將政策的具體實(shí)施過程落實(shí)到具體的部門和個人，加強(qiáng)政策落實(shí)監(jiān)督管理，借助政策問責(zé)機(jī)制，對推諉責(zé)任追求行政責(zé)任和法律責(zé)任，做到有法可依; 充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行公開監(jiān)督，在政策落實(shí)的不同節(jié)點(diǎn)進(jìn)行及時反饋。

4.4 增加政策宣傳渠道

針對創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)不到位的問題，除了政策執(zhí)行力度和監(jiān)管力度需要加強(qiáng)外，政策的宣傳是其第一要素。高校應(yīng)積極建立專門的工作小組進(jìn)行科學(xué)的宣傳工作，增強(qiáng)政策宣傳人員的素質(zhì)，提升宣傳效果。根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中遇到的具體問題，建立公共服務(wù)體系。同時，采取大學(xué)生容易接受的途徑和方法進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育。

4.5 建議高校將創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐多結(jié)合

在推進(jìn)“兩創(chuàng)戰(zhàn)略”的進(jìn)程中，各高校可以借鑒學(xué)國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)教育體系中較為成熟的做法，比如邀請知名校友分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，樹立創(chuàng)業(yè)榜樣，激勵和引導(dǎo)大學(xué)生投入創(chuàng)業(yè)活動。更重要的激發(fā)大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)的熱情，比如邀請創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行面對面授課和解答，與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行合作設(shè)立實(shí)踐點(diǎn)等。再者，針對學(xué)校這一定位，創(chuàng)業(yè)教育主管部門和各高校還應(yīng)增加相關(guān)資金投入，聘請相關(guān)行業(yè)優(yōu)秀學(xué)者，進(jìn)行“零距離”指導(dǎo)。一是將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程納入必修課程。制定系統(tǒng)的學(xué)科專業(yè)體系，使培養(yǎng)目標(biāo)和教育目標(biāo)達(dá)到一致，轉(zhuǎn)變大學(xué)生的觀念，有目的有意識的去培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神和素質(zhì)。二是將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識理論聯(lián)系實(shí)踐。在(上接P176) 學(xué)生接受相關(guān)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)之后，政府和各高校還應(yīng)在教育過程中增加一些實(shí)際操作，模擬創(chuàng)業(yè)活動，真正的做到理論指導(dǎo)實(shí)踐。三是增加師資力量和改善教育環(huán)境。增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的專業(yè)師資力量，可以邀請社會上的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員來輔助高校培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，讓學(xué)生接觸到的面更廣，擴(kuò)展思維，也避免眼高手低。并且注意對創(chuàng)業(yè)遇到問題的學(xué)生進(jìn)行解疑答惑和心理開導(dǎo)，避免學(xué)生因創(chuàng)業(yè)失敗而出現(xiàn)心理問題。

4.6 制定合理的激勵機(jī)制

一是開設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，提升學(xué)分。首先，各高校面向全體學(xué)生開設(shè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和指導(dǎo)等方面的必修課和選修課，納入學(xué)分管理，逐步打造完善的創(chuàng)業(yè)教育課程。其次，根據(jù)各專業(yè)設(shè)定不同的人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)教育目標(biāo)，調(diào)整相關(guān)專業(yè)課程設(shè)置，因材施教。二是提供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐機(jī)會。學(xué)校可以和企業(yè)合作，讓學(xué)生去相關(guān)企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)積累經(jīng)驗(yàn)，而后，可以在學(xué)校提供的創(chuàng)業(yè)園進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

4.7 拓寬融資渠道

大學(xué)生市場觀念比較薄弱，在爭取投資方面一般都會注重宣傳自己的技術(shù)而忽視針對之前的可行性調(diào)查，而企業(yè)是以營利為目的的企業(yè)，注重的是項(xiàng)目后期的可行性，所以學(xué)校可以對此加強(qiáng)培訓(xùn)，使得大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在融資時能脫穎而出。

5 結(jié) 論

隨著政府不斷出臺促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，鼓勵和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)這類口號對于大學(xué)生群體已然不陌生，但是真正踐行者的占比少之又少，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的人員增長率也并不顯著，大多數(shù)大學(xué)生處于觀望狀態(tài)。因此，對于影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的因素，特別是創(chuàng)業(yè)政策因素，我們此次展開研究的意義和成果得以體現(xiàn)。

此次研究我們是基于天津市展開的，得出的結(jié)論可能會有一定偏差和局限性。由于學(xué)術(shù)水平有限，研究中必然存在著很多不足，需要在以后的研究中不斷進(jìn)步和完善。