鹽城化工廠爆炸事故的啟示：災難，遠比我們想的更近

陳 晟

2019年3月21日，江蘇鹽城市響水縣一家化工廠發生了一起特別重大事故：一聲巨大的爆炸，把廠區變成了一片廢墟，甚至周圍兩公里外的民房都受到了沖擊波影響，窗戶玻璃被震碎、吹飛，情況相當駭人；事故共造成44人死亡、九十多人不同程度受傷，傷亡慘重。

目前，這起事故的調查結論尚未最后公布，但基本可以判定，是由該廠嚴重違反安全規定而造成的責任事故。這起慘痛的事故背后，我們又可以看出哪些問題呢？

海恩法則的力量

對于從事安全管理工作的人而言，“海恩法則”是一個被無數次提及的規律。它的大意就是：在一起嚴重事故的背后，有很多起輕微事故發生過；在輕微事故的背后，有更多的事故隱患、事故征兆曾經出現。而一次次地忽略了這些警告，最終就可能發生一次重大事故作為懲罰。

現有的報道表明，響水這家化工廠就是非常典型的反面例子。在2018年2月，國家安監總局就曾發函，明確、具體地指出該公司存在13項安全隱患，責令整改，而其中兩項隱患，很可能就與本次爆炸的發生有關。遺憾的是，這些整改意見并沒有真正落地，最終還是讓事故發生了。

從執法者的角度說，能夠及時發現風險、責令整改，已經是盡到了自己的責任。而落實整改意見，更多的是企業的自主行為，執法機關也不可能時時刻刻都繼續追蹤、監督。企業，是安全的直接責任者，同時也是風險的最終承受者，這次罹難的44人中，絕大部分都是該企業員工。企業對風險的漠視，最終是用生命付出了代價。

顯然，人類無法對抗客觀規律，海恩法則同樣如此。本質上說，當微小事故、事故征兆頻繁出現時，其實也體現了生產系統中的整體安全狀況存在許多漏洞。正所謂“廚房里不會只有一只蟑螂”，忽略這些提醒，并不能讓風險就此消失。對于企業的管理者而言，這種小問題并不是“小麻煩”，而是冥冥之中最后的救贖，是掐斷導火索的最后機會。

知易行難

當然，從這次事故引出的教訓中，安全監管部門，是否應該采取更強力的監管措施，也是一個被討論得很多的話題。

加強安全防范，往往會提高生產成本，所以企業有時候就會有這種僥幸心理。然而，僥幸的代價很可能就是幾十條人命，甚至可能是周邊大面積的破壞。

對于此次事故，江蘇省紀委在通報中，點名批評了省市場監管局“重大公共安全抓得不實”的問題。然而，問題可能還不止于此。

對于“8·12”天津濱海新區特大爆炸事故，大家應該都還記憶猶新：165人罹難，304棟建筑物受損，直接損失達到68億元之多。而涉案的工廠，同樣也是在之前的安全檢查中被發現有重大安全隱患，卻同樣沒有起到“剎車”的作用。很難說安全監管者對此沒有責任，但說責任全在監管者身上，同樣也是不公平的。

一個最簡單的問題就是：既然該企業具有重大安全隱患，也沒有整改落實到位，為什么就沒有被責令停止生產呢？

在《安全生產法》中，第62條明確賦予安全監管部門責令重大隱患的企業停止作業、停止生產的權力。然而，那些規模較大的工廠，對于當地的稅收、就業都有較重要的意義，一旦被責令停產，恐怕也會引出很多的問題，這才讓第62條的“尚方寶劍”舉在空中沒有落下。特別是在經濟發展遇到瓶頸時，這種兩難的猶豫就會更強烈。

從這一點上看，安全監管部門當然是有責任的。同時，順理成章地推測，地方政府對于安全監管工作的支持力度，恐怕也沒有達到應有的程度。

信心損失

然而，從本次響水化工廠事故以及天津海新區特大爆炸事故來看，哪怕僅僅從經濟上來看，這種“關愛”也是很不劃算的。一次特別重大事故之后，直接損失不說，當地群眾必然也會對這些企業全面喪失信任，哪怕是沒有發生事故的同類企業，很可能也會變成“過街老鼠”不得不籌劃搬遷；想要引入新的同類企業，則民間的反對聲音很可能會非常之高，讓項目很難落地建設。

實際上，這種信心損失，遠遠超出了本地的范圍。在“4·6漳州PX項目爆炸事故”發生之后，全國人民對于PX項目的容忍性幾乎降到了冰點，每個想要讓PX項目落戶的城市，都不得不面對洶涌的反對聲浪，需要去做的解釋、溝通工作，難度也可想而知。可以推想，倘若近年內再出幾次這種化工廠、化工園區的特別重大爆炸事故，恐怕化工廠真的只有統統搬到荒郊野嶺去了。

在《流浪地球》中有一句臺詞：“信心是比鉆石更寶貴的東西。”對于安全監管而言，這句話同樣適用：如果普通老百姓，對于安全監管部門的執法力度喪失了信心，我們拿什么去說服他們接受各種制造企業的落戶？沒有新企業的落戶、老企業的改造擴建，高質量的經濟增長又從何而來？

路在何方

坦白地說，任何制造企業都存在風險，對于化工類企業而言更是如此，完全、徹底地避免風險，無論中外企業都是做不到的。但是，這并不是說，風險就不能有效地管控。事實上，無論是響水事故還是天津港事故，最終釀成大禍的，都是存在明顯的、嚴重的事故隱患，而且是早已被各方察覺卻沒有整改的隱患。

因此，是時候該正視隱患問題，采取更嚴厲的監管措施了。如果不能對安全生產問題抱有認真的態度，則此類特別重大事故將來還是難以避免的。

一個可行的思路，就是像當年對待煤礦采掘企業那樣，對于涉及危險品加工的化工企業實施嚴格的審查、放行制度，對于存在安全隱患的企業一律責令立即整改，規定期限內沒有完成的，一律停業整頓。這種做法，既是法律賦予安全監管部門的神圣職責，更是對企業員工、當地居民和生態環境負責的態度。

另一個思路，則是重新審視化工類企業的布局問題。響水事故和天津濱海新區事故中，周邊幾公里外的居民都受到了波及，這足以讓我們改變觀念，要更謹慎地考慮工業園區的布局問題：隔離帶是不是已經做得夠寬？

事實上，工業園區的出現，讓化工廠相對集中，風險也相對增大。“城門失火殃及池魚”，一旦其中某個工廠、倉庫發生火災、爆炸，很容易就引發毗鄰的化工廠也隨之失火、殉爆，讓災難形成了連鎖反應，破壞力成倍增長。如果能在園區規劃上有所考慮，適當增大危險化學品處理企業、倉庫之間的距離，或許能夠有所預防。

另外，這兩起事故也對我們的民防部門提出了一個全新的問題：倘若戰爭某一天爆發，這些危險化學品集中的化工工業園區，極可能成為敵方攻擊的目標，借此造成大面積的二次損害。我們的民防部門，似乎也應該對此預先做出防范預案，包括損害控制、人員疏散、環境損害防止等措施，降低可能的損害。

一次重大的損失，如果能換來大踏步的進步和全面的反思，那還算得上是發展路上交的學費。反之，“秦人不暇自哀，而后人哀之；后人哀之而不鑒之，亦使后人而復哀后人也。”