分析中小學教師績效工資制政策

摘 要：中小學教師績效工資制度政策實施已經9年之久。本文對政策的理論基礎和政策的內容進行了闡述，并說明了中小學教師績效工資制度在實踐中出現的教師整體工資水平較低，獎勵性工資部分起不到激勵作用，重視管理輕視一線，教師的“績效”難量化難評判等問題，并有針對性的提出了一些建議。

關鍵詞：中小學教師績效工資；政策分析；問題與建議

中小學教師績效工資制度是為了打破具有平均主義的工資分配，為了激勵教師的工作積極性，提高教學質量的而進行的改革。但是在實踐之中卻不能完全實現設立初衷，遇到很多問題。本文試從中小學教師績效工資制度的產生背景，理論基礎，實踐中出現的問題和針對性建議來分析。

績效工資制度的前身是由“科學管理之父”泰勒創造的計件工資。根據工作的表現和成果來分配工資。可以說計件工資制度是現代的績效工資制度的源頭。霍桑實驗證明人是“社會人”。除了物質需要之外還需要社會、心理支持。這在對學校的教師績效工資制度的思考中有深遠意義。

《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》中規定，績效工資總量暫按學校工作人員上年度12月份基本工資額度和規范后的津貼補貼水平核定。教師績效工資總量的70%是基礎性工資，與崗位職責等因素有關，故屬于薪酬管理中的基本薪酬部分。獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，屬于獎勵部分。

中小學教師績效工資政策已經在我國實施了多年，在實踐中取得了一些成就，但是也出現了一些問題。

一、 教師整體工資水平較低，獎勵性工資部分起不到激勵作用

改革后的教師績效工作空有績效工資制度的形態，用于發放工資的總額基本不變，將教師原有的基本工資進行了分割，原有工資的70%變成了現在的基本工資，原來應有的那30%的工資反而用來獎勵自己或者別人。空有績效工資制度的形態，實質拿到的工資反而更少。這也是中小學教師績效工資制度的根本性的缺陷。

教師的整體工資水平較低的情況下，再怎么多勞也很難多得。雖然《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》中規定教師的平均工資不能低于當地公務員的平均工資，但是教師整體工資水平依舊不與教師的付出成正比。但根據國家教育督導團的調查數據，2006年全國普通小學、普通初高中教職工年均工資收入遠低于國家機關職工年均工資收入。倘若再加上國家機關職工的其他福利待遇，教師的實際收入就更低了。

在整體薪酬很低的水平上再進行30%分割的獎勵性工資之后微乎其微，起不到有效的激勵作用。所以如果不能從整體上提高我國教師的薪酬待遇，績效工資制度就不能有效的發揮激勵作用。

二、 重視管理輕視一線

在績效工資制度在實施過程中，往往不是一線教師獲得更高的薪酬，而是管理層領導受益。《關于做好義務教育學校教師績效考核工作的指導意見》明確指出績效工資要向一線教師傾斜。但是在實際落實的情況卻不如人意。學校績效工資的分配與實施很大程度上取決于學校領導的決策與管理。

可以說績效工資實施之后，不僅沒有減少一線教師和管理層的工資差異，反而越差越多。現在教育受到家長重視，而對學校施與更大的壓力，學校又將這種壓力轉嫁到一線教師身上，一線教師本身就要承擔很大的工作任務，因此更加辛苦。

三、 教師的“績效”難量化難評判

究竟什么才能是教師的績效呢？注重德育教育，幫助學生樹立正確的價值觀和世界觀，類似這種“隱性”的績效，又應該怎么對這部分績效制定評判標準呢？現有的評判標準，側重于教師的科研成果和學生的學習成績。而不同的老師，教學的目標方法，方式都有很大的差異，如何共用一套績效考核標準呢？例如一位教數學的班主任和一位美術老師，這二者的績效又應該如何用同一個標準去衡量判斷呢？

首先教師的工作具有復雜性，制定一個能夠考慮到除了體現在學生成績和教師的科研成績之外的能包括情感上的付出的量化的標準是不太可能的。另外，針對不同的職責和學科的老師，不適用同一種考核標準，分別制定考核標注在制定上有很大的困難，在實施上也大大增加了監督成本。

針對以上提出的有關于中小學教師績效工資制度的幾個問題，提出了以下的建議。

首先就要從整體上提高教師的薪資待遇。另外要改變現有的績效工資空有績效工資制度的形式沒有實質的現狀。將工資還給教師，績效工資獨立出來，額外的為各省市的學校撥款，而不是從教師原有的工資里拿出一部分劃分績效工資。

另外要對教師講解政策和落實辦法，要向教師闡明實施辦法，否則即使出現問題，教師不知道這究竟是政策的原因還是實施問題。可以引導教師參與到學校的績效工資考核制度的設計之中。同時要加強教育行政部門的監管力度，要定期進行走訪，不能使得學校領導任意的曲解政策，造成管理層和一線教師的工資差距越來越大。

中小學教師績效工資制度政策的實施對于激勵教師工作積極性，整體上提高我國教育水平有著重要的意義。但是在具體的實施過程中，難免的出現一些問題，希望此項政策能夠更加完善，有針對性的解決問題，真正的落到實處。

作者簡介：

馬夕婷，北京市，北京師范大學教育學部，北京師范大學2016級教育學本科生。