長治市美麗鄉村建設存在的問題與對策

侯團元

引言

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略以及“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。美麗鄉村建設是人們實現“鄉村振興”的重要途徑，所以人們應該始終堅持農村優先發展的原則，以產業發展為基礎，加快推進農業農村現代化。

一、長治市美麗鄉村建設現狀

近年來，我市認真貫徹落實黨中央及省委、省政府關于農村工作的一系列決策和部署，緊緊圍繞“轉方式，調結構”這條主線，以市場需求為導向，美麗鄉村建設工作取得了一些可喜的成績，先后在武鄉縣、長治縣、壺關縣和沁縣4個縣投資建設美麗鄉村共45個，總投資4.67億元。其中，中央和省級財政獎補資金9 106萬元，整合各類資金5 345.9億元，吸引社會資本31 334.5萬元，村民籌資籌勞206.8萬元，村集體投入731.17萬元。形成了一些“三有三新”的美麗鄉村試點村，即“有特色、有產業、有文化，村容村貌新變化，農民收入新提高，產業有了新發展”，美麗鄉村建設工作在我市扎根發芽，逐步壯大。

我市通過發展美麗鄉村建設，實施村級“一事一議”財政將補項目，農村基礎設施得到改善，“臟、亂、差”現象明顯改變，群眾生活環境大幅度提高。但與此同時，我市的美麗鄉村建設還有待改進、農村特色產業還有待提升、農村人才培訓還有待加強。

二、美麗鄉村建設存在的問題

雖然我市美麗鄉村建設取得了一些成績，但還存在許多問題，主要有以下幾方面。

（一）缺乏主導產業支撐

美麗鄉村建設是一項復雜的系統工程，涵蓋村莊基礎設施建設、生態環境建設、產業升級建設和鄉風鄉俗建設等方面，目前我市主要存在的問題有以下幾點：大多數村莊沒有支柱產業，農村經濟特別是村集體經濟發展困難，缺乏建設資金，加之一部分村受區位、交通、思想觀念等因素的制約，短期內改變面貌比較困難;一些有支柱產業的村莊，缺乏農業龍頭產業和領頭人的帶動，農民組織化程度低，一些特色產業優而不強，小而分散，產業效益不明顯，對美麗鄉村建設支撐不夠。

（二）投入方式較為單一

美麗鄉村建設工作量大、實施的內容繁多，環境治理、基礎設施建設、自然資源和歷史文化資源開發利用、產業發展等都需要投入大量資金。美麗鄉村建設成敗的關鍵是資金投入的多少，且美麗鄉村在建設過程中，包含一些公益性項目，這些項目是沒有回報的，即使是社會資本投入相對集中的農業、旅游等產業項目也因回報周期較長而導致回報率相對較低。目前除政府投入外，市場資本、民間資本未能有效參與美麗鄉村建設項目，多元化、多形式的共建機制還未形成，政府投資“四兩撥千斤”的作用未能得到有效發揮。

（三）建設人才缺乏

一是因為大部分村莊人口流失和空心化現象嚴重，年輕人力量不足。二是因為基層村干部的待遇不高，村支兩委的報酬相對較低，對優秀干部的吸引不足。三是因為一部分村干部在村級發展上缺乏必要的辦法和措施，缺乏發展內生的動力，僅靠上級財政部門的政策和資金支持，這在一定程度上制約了鄉村的發展。

三、對策及建議

（一）完善頂層設計，堅持科學規劃

我市要堅持立足當前，著眼長遠，規劃先行，分步實施，緊扣特色產業和文化生態旅游融合發展思路，樹立大產業、大旅游理念，編制全市美麗鄉村建設總體規劃。同時，對村莊進行科學分類，立足農村自然資源與傳統文化，圍繞生態建設、產業發展、村莊布局、土地利用、基礎設施和環境保護等關鍵環節優先組織編制村莊建設具體規劃。且規劃既要統一標準，又要彰顯個性特色，不能使各村一樣化、建設模式化，要創新產業項目，豐富鄉村文化，樹立特色品牌，提高影響力和知名度。

（二）突出產業扶持，增強發展動力

美麗鄉村建設離不開產業發展，所以打造建設一批具有帶動效應的田園綜合體、特色小鎮等對于加快美麗鄉村建設具有重要意義。產業發展是美麗鄉村建設的“造血工程”和持久動力，所以我市要立足資源優勢，做好特色農業發展規劃。按照“做大、做優、做強”的總體目標，以培育主導產業、發展區域經濟特色、創名牌產品為重點，以建設一批專業化、規模化、標準化的優勢特色農產品為核心，因地制宜，因產施策，科學規劃，合理布局，培育具有鮮明特色的農業產業帶和產業群。此外，還應利用一些鄉村親山近水的優勢，拓展旅游產業，在吃、住、行、游、購和娛上做文章。發展村集體經濟，充分調動廣大群眾的積極性和主動性，發揮好農民創業干事的主體地位，營造出大力進行產業建設的良好氛圍。

（三）加大資金保障力度，發揮市場導向作用

對美麗鄉村建設項目，一是加大資金投入力度，保障財政專項資金，加大對特色農業的推廣與支持力度;保障政策性銀行等金融機構應加強對農村基礎設施建設的扶持;二是強化保障、出臺優惠政策，對特色農業實行稅收優惠，減免農產品在生產、加工、流通等環節的收費;鼓勵非公有制企業、社會資本等力量投入美麗鄉村建設，共同打破美麗鄉村精品示范村建設的瓶頸;三是發揮市場導向作用，采用多種招商引資模式，進一步解決資金問題。

（四）加強人才培養，構建多元合作機制

逐步完善新型職業農民教育培訓、認定管理、政策支持“三位一體”培訓制度，建立健全新型職業農民信息管理系統，加強新型職業農民培訓、考核、發證和質量控制管理，加快構建“四類協同、三位一體、兩新融合、兩精培育”的職業農民教育培訓體系。盡快認定一批新型職業農民，并對認定的職業農民開展跟蹤服務和政策支持，從而不斷提升職業農民素質，讓職業農民成為美麗鄉村建設的中堅力量。

（作者單位：長治市美麗鄉村建設投資發展管理有限公司）