發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì) 助推“法治咸寧”建設(shè)

曾國(guó)平

咸寧市政協(xié)企業(yè)家委員赴泉港村開(kāi)展履職為民助力脫貧愛(ài)心捐贈(zèng)暨市政協(xié)機(jī)關(guān)送法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)

湖北省咸寧市第五屆政協(xié)自2017年初以來(lái)，凝聚各方智慧和力量，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法依規(guī)履行職能，提高政協(xié)委員依法履職水平,傾力助推法治咸寧建設(shè)，取得了較好的成效。

牢固樹(shù)立法治思維堅(jiān)持依法依章程履職

2018年12月28日，咸寧市政協(xié)深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第二十一次會(huì)議，專題討論了《咸寧市政協(xié)關(guān)于遠(yuǎn)程協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政實(shí)施意見(jiàn)（審議稿）》，并下發(fā)通知征求各縣（市、區(qū)）政協(xié)、民主黨派和工商聯(lián)的意見(jiàn)，組織40名服務(wù)對(duì)象進(jìn)行第三方測(cè)評(píng)，組織社會(huì)和法制委員會(huì)進(jìn)行合法性審查，不斷完善《實(shí)施意見(jiàn)》。這是咸寧市政協(xié)運(yùn)用法治思維、法治方式制訂規(guī)范性文件，進(jìn)行履職盡責(zé)的一個(gè)生動(dòng)的場(chǎng)景。

近年來(lái)，咸寧市政協(xié)始終牢固樹(shù)立法治思維，始終把法律法規(guī)和政協(xié)章程作為制定政策、處理問(wèn)題的根本遵循，堅(jiān)持用法律規(guī)定和原則思考問(wèn)題、作出決策、政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。

抓好制度建設(shè)，提高制度化規(guī)范化水平。咸寧市委十分重視政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)，專門召開(kāi)政協(xié)工作會(huì)議，先后制定《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施辦法》等文件，對(duì)加強(qiáng)咸寧市協(xié)商民主建設(shè)、更好地發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用作出全面部署。換屆以來(lái)，咸寧市政協(xié)制定了《主席會(huì)議工作規(guī)則》《常務(wù)委員會(huì)工作規(guī)則》《全體會(huì)議工作規(guī)則》《黨組工作規(guī)則》《秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議工作規(guī)則》，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)議議事流程和規(guī)則，從而提升議事效率和質(zhì)量。

此外，還制定了《雙月協(xié)商座談會(huì)實(shí)施辦法》《重點(diǎn)協(xié)商活動(dòng)實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)施辦法》《政協(xié)咸寧市提案辦理協(xié)商規(guī)程》《政協(xié)咸寧市委員會(huì)提案辦理民主評(píng)議辦法（試行）》，規(guī)范政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政各項(xiàng)制度，促進(jìn)提高履職盡責(zé)水平。其中，2018年制定的《政協(xié)咸寧市委員會(huì)提案辦理民主評(píng)議辦法（試行）》，在全省率先開(kāi)展提案辦理民主評(píng)議全覆蓋，促進(jìn)一大批提案辦出了成效、辦出了亮點(diǎn)，助力解決了一批改革發(fā)展和民生問(wèn)題。為此，在2018年11月29日的全省政協(xié)提案工作座談會(huì)上，咸寧市政協(xié)作題為《發(fā)揮委員作用，提高辦理質(zhì)量》的經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，得到一致好評(píng)。

加大宣傳教育，促進(jìn)依法依章程履職盡責(zé)。咸寧市政協(xié)充分發(fā)揮政協(xié)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)政協(xié)機(jī)關(guān)及其工作人員和政協(xié)委員帶頭示范，加大宣傳教育力度，促進(jìn)依法履職盡責(zé)，著力推進(jìn)法治咸寧建設(shè)。宣傳日常化，增強(qiáng)全民守法意識(shí)。積極發(fā)揮政協(xié)組織聯(lián)系廣、覆蓋大的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用提案、社情民意、專項(xiàng)檢查、調(diào)研考察等方式，引導(dǎo)全民遵法守法、遇事循法、解決問(wèn)題依法，培養(yǎng)全民法治思維，促進(jìn)全民運(yùn)用法治方式辦事、維權(quán)。以“七五普法”為契機(jī)，利用憲法日、網(wǎng)站、宣傳欄、宣傳手冊(cè)、電子顯示屏宣傳法律法規(guī)。配合《國(guó)防動(dòng)員法》的學(xué)習(xí)宣傳，市政協(xié)多次到縣（市、區(qū)）和市直機(jī)關(guān)進(jìn)行《走進(jìn)咸寧艦》國(guó)防教育講座。學(xué)習(xí)常態(tài)化，提高依法履職能力。組織政協(xié)工作人員和政協(xié)委員通過(guò)集中宣講、個(gè)人自學(xué)、網(wǎng)線在線學(xué)習(xí)、學(xué)法考試、參加培訓(xùn)等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《憲法》《監(jiān)察法》和政協(xié)章程，提高法治思維和法律水平，引導(dǎo)工作人員、政協(xié)委員建言獻(xiàn)策于法有據(jù)，對(duì)提案在立案時(shí)進(jìn)行合法性審查，促進(jìn)提案符合法治精神，提高提案法治工作水平。2018年5月底6月初組織66名政協(xié)委員前往中國(guó)人民大學(xué)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)《憲法》、政協(xié)章程等法規(guī)法規(guī)和制度，切實(shí)提高了政協(xié)委員的法律水平。

積極參與立法協(xié)商大力助推法治體系建設(shè)

十八屆四中全會(huì)以來(lái)，咸寧市政協(xié)加大了法治工作力度，積極參與立法協(xié)商，促進(jìn)提高市人大立法質(zhì)量和政府規(guī)范性文件制定水平，取得了較好效果。

積極參與地方人大立法。咸寧市政協(xié)積極與市人大對(duì)接，參與立法協(xié)商，立法前開(kāi)展專題調(diào)研，立法中開(kāi)展協(xié)商討論，立法后組織政協(xié)委員對(duì)地方性法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。先后參與了《咸寧市地?zé)豳Y源保護(hù)條例》《咸寧市古民居保護(hù)條例》《咸寧市禁止燃放煙花爆竹條例》《咸寧市城區(qū)山體保護(hù)條例（草案）》《咸寧市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例（草案）》等五部地方性法規(guī)制訂，貢獻(xiàn)了政協(xié)智慧，提高了立法質(zhì)量。

積極參與制定政府規(guī)范性文件。咸寧市政協(xié)充分發(fā)揮政協(xié)委員在各行各業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和界別優(yōu)勢(shì)，積極為市政府出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)、管理辦法等規(guī)范性文件貢獻(xiàn)政協(xié)智慧和力量，全程參與《咸寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》《咸寧市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016—2020年）》《咸寧市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》等綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

圍繞市委、市政府戰(zhàn)略規(guī)劃和中心工作，就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、招商引資、社會(huì)管理等各方面工作，積極推動(dòng)出臺(tái)政策性文件。幕阜山片區(qū)發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)工作作為省委、市委的中心工作，咸寧市政協(xié)于2017年初組成了精準(zhǔn)扶貧、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)林業(yè)等12個(gè)專題調(diào)研組，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局進(jìn)行調(diào)研，形成了《關(guān)于咸寧幕阜山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作情況的調(diào)研報(bào)告》和《關(guān)于加快推進(jìn)咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議案》。市政府積極采納意見(jiàn)并相繼出臺(tái)《關(guān)于咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的若干意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件，頒布了《關(guān)于咸寧市幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)總體規(guī)劃》，有力地促進(jìn)了幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)工作。此外，咸寧市政協(xié)就大力發(fā)展楠竹、茶葉、油茶、桂花、紅豆杉、香榧產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行調(diào)研，提出針對(duì)性建議，推動(dòng)市政府出臺(tái)了楠竹、茶葉、油茶、桂花、紅豆杉、香榧產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性文件，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

積極參與協(xié)商督辦制訂政策法規(guī)。認(rèn)真督辦生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的提案，促進(jìn)相關(guān)部門完善工作機(jī)制形成部門合力。配合省政協(xié)就加強(qiáng)梁子湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行專題調(diào)研和協(xié)商督辦，為省有關(guān)方面制訂政策、法規(guī)貢獻(xiàn)了咸寧智慧。

強(qiáng)化民主監(jiān)督促進(jìn)法律政策落地

2018年 11月7日，咸寧市政協(xié)召開(kāi)五屆八次常委會(huì)議，聽(tīng)取了市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任程良勝關(guān)于2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的通報(bào)、市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)倪貴武關(guān)于2018年法院工作情況的通報(bào)、市人民檢察院檢察長(zhǎng)羅堂慶關(guān)于人民檢察院工作情況的通報(bào)和市扶貧辦副主任李強(qiáng)海關(guān)于全市精準(zhǔn)扶貧工作的報(bào)告。會(huì)上部分政協(xié)常委通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式積極對(duì)咸寧市2018年以來(lái)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、兩院司法工作和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)行民主監(jiān)督，取得了很好的效果。

這是咸寧市政協(xié)對(duì)法律法規(guī)貫徹情況、國(guó)家扶貧政策落實(shí)情況進(jìn)行民主監(jiān)督的一個(gè)縮影。

近年來(lái)，咸寧市政協(xié)充分發(fā)揮民主監(jiān)督職能，加大對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法依規(guī)開(kāi)展工作。

監(jiān)督法律法規(guī)執(zhí)行落實(shí)。通過(guò)政協(xié)委員調(diào)研視察、民主評(píng)議、提案、社情民意信息、特約監(jiān)督員、參與重大專項(xiàng)檢查、聽(tīng)取相關(guān)單位工作通報(bào)，開(kāi)展民主監(jiān)督，促進(jìn)政府及其工作部門依憲執(zhí)政、依法行政，促進(jìn)檢察院、法院公正司法和執(zhí)法人員公開(kāi)公正執(zhí)法，促進(jìn)工商局、質(zhì)監(jiān)局、審計(jì)局、環(huán)保局等執(zhí)法部門依法履行監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)而推動(dòng)依法治國(guó)各項(xiàng)工作有序、有力、有效實(shí)施。

促進(jìn)重大政策落地落實(shí)。通過(guò)專項(xiàng)檢查、視察調(diào)研、提案、列席市人代會(huì)、聽(tīng)取有關(guān)單位匯報(bào)等形式，著力監(jiān)督檢查各縣(市、區(qū))、各部門貫徹落實(shí)中央、省委和市委各項(xiàng)重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行政策過(guò)程的問(wèn)題，為市委、市政府積極建言獻(xiàn)策，幫助糾正有令不行、有禁不止的行為，促進(jìn)政令暢通。

促進(jìn)部門轉(zhuǎn)作風(fēng)優(yōu)服務(wù)。近年來(lái)，咸寧市政協(xié)常委會(huì)經(jīng)常聽(tīng)取市政府有關(guān)情況通報(bào)、市紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)情況通報(bào)、市委組織部關(guān)于黨建工作情況通報(bào)和市兩院工作情況通報(bào)，就加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作進(jìn)行深入?yún)f(xié)商；組織政協(xié)委員就全市各方關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題先后提出提案98件，促進(jìn)有關(guān)問(wèn)題解決；推薦63名市政協(xié)委員擔(dān)任市直單位的政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議員和特約監(jiān)督員，就全面從嚴(yán)治黨、依法行政、公正司法、食藥品安全、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行民主監(jiān)督；組織委員參加市直單位征求意見(jiàn)座談會(huì)、熱點(diǎn)問(wèn)題評(píng)議會(huì)、電視問(wèn)政和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法活動(dòng)，促進(jìn)有關(guān)部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作、優(yōu)化服務(wù)；積極參加市委、市政府組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)綜合治理、目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)等專項(xiàng)檢查。

積極建言獻(xiàn)策助推法治咸寧建設(shè)

近年來(lái)，咸寧市政協(xié)充分發(fā)揮參政議政職能，圍繞法治咸寧建設(shè)，對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活和生態(tài)環(huán)境等方面的重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，積極反映社情民意，進(jìn)行專題協(xié)商討論。通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向市委、市政府及其工作部門積極建議獻(xiàn)策，助推法治咸寧建設(shè)。

助力優(yōu)化企業(yè)法治環(huán)境。2018年9月11至12日，咸寧市政協(xié)副主席馮春率部分委員就“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”，赴咸安、嘉魚(yú)、赤壁和咸寧高新區(qū)開(kāi)展專題走訪調(diào)研，召開(kāi)市直相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人座談會(huì)；市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)向全市200多個(gè)企業(yè)和部分經(jīng)濟(jì)界委員發(fā)放《經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境問(wèn)卷調(diào)查表》，完成了《關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)法治法治環(huán)境保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的若干建議》。10月23日，市政協(xié)主席曾國(guó)平主持召開(kāi)關(guān)于“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益”雙月協(xié)商座談會(huì)，聽(tīng)取了市高新區(qū)、法院、檢察院、公安局、環(huán)保局、安監(jiān)局等單位和部分企業(yè)及政協(xié)委員的意見(jiàn)。該建議審議后報(bào)送市委、市政府，引起了較大反響，得到了市委、市政府高度重視，有關(guān)職能部門根據(jù)建議加強(qiáng)改進(jìn)了工作。

助力提升執(zhí)法管理水平。組織部分委員和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，對(duì)咸寧市城市管理執(zhí)法工作情況開(kāi)展專題調(diào)研，前往武漢、宜昌、岳陽(yáng)等地考察學(xué)習(xí)，經(jīng)反復(fù)討論、多方聽(tīng)取意見(jiàn)，形成了《關(guān)于咸寧市城管執(zhí)法工作情況的調(diào)研報(bào)告》，咸寧市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管副市長(zhǎng)分別批示，認(rèn)為調(diào)研報(bào)告對(duì)咸寧市加強(qiáng)城市管理很有參考價(jià)值，要求組織認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒，提出具體強(qiáng)化措施報(bào)市政府研究。市政府組織城管委、公安局、交通局、住建委等部門制訂了關(guān)于城管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定辦法。

助力解決涉法涉訴問(wèn)題。組織部分委員走訪市直相關(guān)部門召開(kāi)座談會(huì)，與有關(guān)信訪人員進(jìn)行了交談，形成《關(guān)于咸寧市信訪工作的調(diào)研報(bào)告》，對(duì)咸寧市信訪工作現(xiàn)狀進(jìn)行研判，對(duì)信訪工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，就如何做好全市信訪工作，提出維護(hù)司法公正、樹(shù)立司法權(quán)威性等五條建議，報(bào)送市委市政府決策參考，促進(jìn)改善涉法涉訴信訪工作規(guī)范管理水平。此外，緊緊圍繞社會(huì)管理、基層治理和法治社會(huì)建設(shè)中的難點(diǎn)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題和人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，匯集界別力量，組織委員廣泛調(diào)研，積極開(kāi)展界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、專題協(xié)商，提出有針對(duì)性、可操作性的建議，助推法治社會(huì)建設(shè)中的各項(xiàng)問(wèn)題的解決。