六大管控機制為荊州區掃黑除惡保駕護航

周昌俊

自2018年年初以來，湖北省荊州區認真貫徹落實中央關于開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署，充分認識掃黑除惡事關社會大局穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，大力懲治黑惡勢力，有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，建立健全掃黑除惡長效機制，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。摸索出了一套符合基層實際、接地氣、管長遠的工作機制，創造性地建立了掃黑除惡專項斗爭六大工作機制，有效整合部門資源力量，綜合運用法律、經濟、行政等多種手段，充分發動群眾，依法從嚴懲處黑惡勢力，使全區的掃黑除惡斗爭步入法治化、規范化、專業化的軌道。

圍繞政治站位，建立宣傳發動大聯動機制，壯大掃黑除惡聲勢

2018年1月23日，全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議后，荊州區委、區政府高度重視，迅速會商研判，簽署意見，并迅速召開區委常委會擴大會議，傳達中、省、市掃黑除惡專項斗爭系列精神。2018年2月1日召開荊州區掃黑除惡專項斗爭專項部署會，成立以區委副書記、政法委書記王敏為組長，政法各部門主要領導為副組長的荊州區掃黑除惡專項斗爭領導小組，領導小組下設六個專項小組：偵查打擊組、執法監督組、綜合協調組、宣傳組、基層組織建設組、執紀問責組。2月8日區政法四家聯合向全區廣大人民群眾宣傳發放《關于推進掃黑除惡專項斗爭的通告》3萬余份，公布舉報電話及郵箱，并將掃黑除惡專項斗爭工作列入全區政法重點工作，與深化平安荊州區建設同部署、同督辦。2018年4月26日，召開荊州區掃黑除惡專項斗爭推進會，學習湖北省紀委《關于三起黨員干部涉黑涉惡問題典型案件的通報（一）》，傳達荊州市掃黑除惡專項斗爭現場推進會精神，強調掃黑除惡專項斗爭是創建平安法治荊州區的重要舉措和有力抓手，是提升全區群眾安全感、治安滿意度的關鍵地因素，全區各級黨組織、政法各部門要認清形勢，統一思想，要再鼓勁，不折不扣地將中央各項決策落實到位。

為進一步深化掃黑除惡專項斗爭宣傳攻勢，荊州區按照《荊州區掃黑除惡專項斗爭行動方案（2018-2020）》文件精神，綜合運用社會宣傳、日常宣傳、新媒體宣傳三位一體的聯動機制，在本單位、本轄區大力開展“霸屏”及固定宣傳專欄建設，每月至少報送一篇掃黑除惡專項斗爭宣傳稿件，荊州區掃黑辦將根據稿件質量擇優報送荊州市掃黑辦進行刊登，并經由荊州區訊、平安荊州區微信公眾號、法務寶、社管通等荊州區自媒體進行廣泛宣傳。由區委宣傳部牽頭，制定《荊州區開展掃黑除惡專項斗爭宣傳工作方案》，精心策劃主題，積極跟進報道，建立宣傳專欄，深入宣傳各地各單位開展掃黑除惡斗爭的主要做法，宣傳掃黑除惡專項斗爭中的先進典型，適時向社會公布“掃黑除惡”戰果，震懾犯罪、鼓舞群眾。廣泛發動群眾積極參與“掃黑除惡”專項斗爭，打好掃黑除惡人民戰爭，在全社會營造打擊“黑”“惡”“霸”“痞”等違法犯罪的濃厚氛圍。

圍繞依法嚴懲，建立線索摸排大核查機制，摸清涉黑涉惡底數

荊州區委書記周昌俊

荊州區各地各單位堅持“一盤棋”思想，按照各自職能分工，條塊結合，強化屬地責任，履行主體責任。各鎮（辦、管理區、城南高新園）以村居為單位，逐村、逐居排查摸底，做到村不漏戶、戶不漏人；各部門各單位以行業領域為重點排查摸底，做到不漏企業、不漏單位、不漏管理對象。區公安分局運用刑事特情、治安耳目和調查暗訪等方式，充分運用大情報、大數據等信息化手段，從重點人員、重點場所和警情案件中排查涉黑涉惡線索；在各轄區派出所、看守所、拘留所等單位同步開展涉黑涉惡線索大摸排，發動在押人員檢舉揭發，并做好檢舉人保護工作。區紀委監委利用近三年巡察和信訪舉報等途徑，發現和深挖隱藏在幕后的涉黑涉惡線索；對行使公權力的公職人員涉黑涉惡腐敗問題線索進行一次大起底，并按規定移交問題線索，確保件件有著落。區委組織部、區民政局利用2018年村（居）“兩委”換屆契機，對基層黨組織進行一次全面“體檢”，從基層自治組織、從一線群眾中發現涉黑涉惡線索。區維穩辦、區信訪局從近三年群眾來信來訪中及時梳理、發現涉黑涉惡違法犯罪線索。其余各地各部門按照荊州區掃黑除惡專項斗爭職能清單要求，在重點地區、重點行業、重點領域進行線索摸排，每月5日前向區掃黑辦上報掃黑除惡工作進展情況。截至目前，共收到各類涉黑涉惡線索173條。

圍繞綜合治理，建立齊抓共管大整治機制，構建掃黑除惡合力

荊州區充分發揮政治優勢，壓實責任鏈條，各地各相關部門廣泛建立以黨政一把手牽頭的工作領導小組，明確各級黨組織書記為第一責任人。區委每季度組織一次全區掃黑除惡專項斗爭推進會，并召開區委常委會研究全區掃黑除惡工作；每月召開掃黑除惡專項斗爭聯席會，政法委書記專題聽取各成員單位工作開展情況；每周由區掃黑辦牽頭召開各部門聯絡員會議，對本階段問題線索如何處置，下階段工作如何開展進行研究和討論，全區上下形成了由黨委政府主導、政法各部門為主力、責任部門齊抓共管、群眾廣泛參與的強大合力。

2018年特別針對本區影響群眾安全感和治安滿意度的“盜搶騙”案件及長江大學和全區中小學校園周邊環境整治問題，荊州區在前期工作基礎上，由區公安分局牽頭，進一步鞏固全區“雪亮工程”成果，密織立體化防控體系；由區綜治辦牽頭，夯實群防群治隊伍（古城平安巡邏隊，古城平安志愿者），廣泛開展了平安建設“五比五創”“小巷微自治”創建活動，抓牢鎮、村（社區）兩級綜治中心建設；由區法治辦牽頭，深入推進“七五”普法，加大推廣法律服務局村共享、中小企業法治體檢等措施方法，著力完善自治、法治、德治相結合的基層治理體系，促進全社會形成崇法尚德、扶正祛邪的良好風氣；由各鎮、辦、管理區、城南高新園夯實屬地責任，強化流動人口、出租屋管理，進一步擠壓犯罪滋生空間。

圍繞深挖細查，建立雙向移送大起底機制，筑牢防黑防惡堤壩

荊州區積極推動掃黑除惡專項斗爭工作與反腐“拍蠅”相結合，將治理黨員干部涉黑涉惡問題納入執紀監督和巡察工作重要內容，區掃黑辦對全區掃黑除惡交辦線索進行跟蹤監督，并報送區紀委監察委進行備案管理，制定了《關于加強荊州區涉黑涉惡問題線索雙向移送工作的暫行辦法》，做到“兩個一律”，即：對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后隱藏的腐敗問題；對黑惡勢力“關系網”“保護傘”，一律一查到底、絕不姑息。2018年11月，出臺荊州區涉黑涉惡案件“一案三查”機制，明確各地各部門在開展掃黑除惡專項斗爭中的主體責任和監督責任，所有涉黑涉惡線索均由一把手進行把關，落實背書制度，發現黨員干部及其他行使公權力的公職人員涉嫌違紀問題線索，及時移送紀檢監察機關。

圍繞組織建設，建立研判會商大督導機制，掃黑除惡縱深推進

為有效提升掃黑除惡專項斗爭工作質效，荊州區建立研判會商“日研判、周小結、月會商”制度，印發《荊州區黑惡案件監督會商暫行辦法》，加強研判會商和工作督導。適時組織公、檢、法、司等部門，統一研究問題線索及下階段工作安排。對于重大線索，由區委法治辦牽頭成立專案組核查并報送掃黑除惡專項斗爭領導小組領導簽批意見，必要時實行掛牌督辦、上提一級、暗訪核查、異地用警、異地核查等措施，切實做到“線索必核，核必見底”。

2018年全年，荊州區接受中央、省委、市委各類掃黑除惡專項督查巡察6次，自主開展督導檢查2次，開展整改專項督查1次。針對中省市督導反饋的問題，制定了《關于中央掃黑除惡專項斗爭第七督導組督導反饋問題的整改方案》，對34個問題，52項整改措施掛牌督辦，明確責任，逐一銷號，確定2018年10月為掃黑除惡專項斗爭突出問題整改月，責成各職能部門緊扣“上熱中溫下冷”問題，立足基層，建立滾動排查整治機制，深入排查建筑工程、征地拆遷、交通運輸、債務糾紛、高利放貸等重點行業領域黑惡問題線索，緊盯黑惡勢力易發多發地帶和安全感不高、群眾不滿意的治安重點地區，落實重點地區整治、重點行業領域監管、重點人群管控、重點問題整改，鏟除黑惡勢力滋生土壤。依靠政法力量，對“五類案件”進行再梳理、再調查，深挖隱藏在幕后的涉黑涉惡線索。

圍繞組織領導，建立舉報獎勵大聯審機制，掃黑除惡全民參與

2018年3月，該區在全市率先對全區村（居）干部1084人進行“大起底”。并由區委組織部、區民政局牽頭，對村（社區）“兩委”換屆工作開展一次“回頭看”，重新審核“兩委”班子成員身份、政治是否合格、是否受過行政刑事處罰、是否通過任期責任審計，嚴格把好村委會、居委會班子成員人選入口關，進一步健全村（社區）“兩委”成員候選人聯審機制，通過聯審聯查，取消49名村（社區）“兩委”成員候選人資格，有效防止黑惡勢力染指基層政權，并于12月選舉完成后，組織召開村（社區）書記掃黑除惡培訓會，夯實黨在基層的執政根基。

為切實宣傳群眾知曉、發動群眾參與、接受群眾監督，區掃黑辦、區公安分局2018年4月初向社會公布掃黑除惡專項斗爭線索舉報網絡平臺、舉報信箱、舉報電話，方便群眾舉報，7月制定《荊州區掃黑除惡專項斗爭舉報獎勵暫行辦法》，設立掃黑除惡專項獎勵資金，對核實無誤的重大黑惡勢力線索舉報人予以獎勵，最高獎勵可達20000元，并配套相應的舉報保密機制，嚴格保護舉報人合法權益。對實名舉報線索證實涉黑涉惡的，及時反饋案件進展情況，做到件件有回音。目前，該區已向一名舉報人兌現了舉報獎勵2000元。

截至目前，該區已全面排查各類涉黑涉惡線索173條，中央督導組線索11條，省級線索7條，市級線索59條，區級線索96條。共破獲涉惡類案件31起，抓獲犯罪嫌疑人125人，其中刑事拘留65人、逮捕39人、治安處罰34人，現移送起訴56人，生效判決21人，繳獲槍支2支，移送“保護傘”腐敗線索9條。

開展掃黑除惡專項斗爭，是黨和人民交給我們的重大政治任務，在今后的掃黑除惡斗爭中，荊州區將認真扎實地開展宣傳發動，細致地進行線索摸排，增強工作責任感和緊迫感，改進自身不足，推進掃黑除惡工作縱深發展。真正做到有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，真正使專項斗爭轉化為實際成效。堅決維護人民群眾合法權益和法治權威，堅決打贏掃黑除惡專項斗爭攻堅戰，向黨和人民交上滿意的答卷。