南充市法律援助“應(yīng)援盡援”

本刊記者/陳俊伶 通訊員/王婷

四川省南充市法律援助連續(xù)9年被列入市政府“民生工程”。近三年來，全市法律援助案件穩(wěn)居全省前列，共為10萬余人次提供法律援助服務(wù)，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失2億多元。這一組數(shù)據(jù)，既是南充市法律援助工作的縮影，又集中展示了南充市司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)走過的不平凡歷程。

吹響法律援助集結(jié)號

2017年2月17日，25名女工來到南充市司法局法律援助中心，將一面繡有“捍衛(wèi)正義、為民解憂”的大紅錦旗送到中心負(fù)責(zé)人手中。這些女工是外地某連鎖經(jīng)營公司南充門店的員工。2015年，因該公司內(nèi)部重組，這些女工停止工作，并被停發(fā)工資，且未獲得任何補(bǔ)償。市司法局法律援助中心受理該案后，迅速指派2名援助律師開展法律援助。在案件辦理中，援助律師在多次往返成都調(diào)查受阻的情況下，依然搜集到大量證據(jù)，向市勞動仲裁院提起仲裁得到支持，裁決用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。但用人單位對勞動仲裁裁定不服，遂向順慶區(qū)人民法院起訴。法院一審判決用人單位賠償女工經(jīng)濟(jì)損失38萬余元。但用人單位不服一審判決并提起上訴。援助律師考慮到二審程序比較漫長，女工的權(quán)益不能及時得到維護(hù)。為此，援助律師主動出擊，與用人單位多次磋商、協(xié)調(diào)，終于促成用人單位與女工達(dá)成和解，用人單位撤回上訴，女工及時拿到賠償款，于是便出現(xiàn)了文中開頭的一幕。

法律援助一頭連著黨委政府，一頭連著普通群眾。南充市委、市政府高度重視法律援助工作，將法律援助作為踐行黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，出臺相關(guān)政策，切實(shí)解決工作中遇到的具體問題和困難，推動南充市法律援助工作向更高層次、更高水平邁進(jìn)。南充市司法局在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將法律援助作為維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義的“一號工程”，抓好頂層設(shè)計，制訂路線圖、時間表、實(shí)施方案、責(zé)任清單。出臺了《關(guān)于法律援助工作規(guī)范化建設(shè)的若干意見》《關(guān)于加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量評估與監(jiān)管的意見》，編輯出版《南充法律援助》專刊。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。在全市建立了10個法律援助大廳和法援人才庫，以司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所“三所”為主陣地，建立了法律援助工作站298個，法律援助聯(lián)系點(diǎn)1830個，初步形成覆蓋全市的“大法援”格局。

布局法律援助服務(wù)圈

2018年7月10日，市司法局法律援助中心接到某部隊(duì)政治處發(fā)來的公函，稱該部隊(duì)南充籍現(xiàn)役軍人許某的父親在3月中旬搭乘他人面包車時發(fā)生交通事故造成重傷，現(xiàn)已花費(fèi)近20萬元，因兩名當(dāng)事人墊付了2萬元醫(yī)療費(fèi)后，以各種理由拒付，特來函請為許某的父親提供法律援助，依法維護(hù)軍人軍屬的合法權(quán)益。接到來函后，中心負(fù)責(zé)人立即帶領(lǐng)援助律師驅(qū)車前往醫(yī)院，與許某家屬見面了解情況，現(xiàn)場解答有關(guān)問題，安排援助律師提前介入，對雙方先行調(diào)解，同時做好車主投保的保險公司工作。目前，該中心正密切關(guān)注跟進(jìn)該案件。據(jù)統(tǒng)計，2016年以來，全市法律援助機(jī)構(gòu)及軍人軍屬法律援助工作站為軍人軍屬提供法律咨詢1900余人次，協(xié)調(diào)解決涉軍案件47件，受到部隊(duì)和軍人軍屬的普遍贊譽(yù)。

南充市司法局為農(nóng)民工討薪活動

近年來，全市司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)把服務(wù)保障和改善民生作為工作著力點(diǎn)，不斷加大工作力度，注重提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)全天候。在不斷完善“一小時法律援助服務(wù)圈”的基礎(chǔ)上，升級了全市統(tǒng)一的“12348”法律服務(wù)熱線，探索網(wǎng)絡(luò)援助服務(wù)，依托司法行政公共法律服務(wù)網(wǎng)上平臺，開通了網(wǎng)上法律咨詢、在線法律援助申請、流程網(wǎng)上審批辦理服務(wù)，降低了援助成本，使法律援助觸手可及。

為更好做到“應(yīng)援盡援”，滿足更多困難群眾的法律援助需求，該中心從實(shí)際出發(fā)，降低法援門檻，擴(kuò)大法援范圍。將經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)由“低保”擴(kuò)大到低收入群體，將就業(yè)、就醫(yī)、社會保障等與民生權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題納入援助事項(xiàng)范圍。積極探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，推行“點(diǎn)援制”服務(wù)，讓受援人根據(jù)援助律師的專業(yè)方向、執(zhí)業(yè)年限、辦案經(jīng)歷自主選擇承辦律師，更好地滿足受援人差異化法律需求。開辟農(nóng)民工法律援助“綠色通道”，對申請勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查經(jīng)濟(jì)是否困難，一路“綠燈”。對涉及人數(shù)多的群體性農(nóng)民工維權(quán)案件，先行指派援助律師提供法律援助，事后補(bǔ)辦審批手續(xù)。近三年來，共辦理農(nóng)民工法律援助案件4600余件，涉及金額1.2億余元，解答農(nóng)民工法律咨詢3.5萬人次。

打造法律援助升級版

法援有范圍，服務(wù)無止境。法律援助既是政府為民服務(wù)的“民心工程”，也是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程。市司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)堅(jiān)持與時俱進(jìn)，用足“繡花”功夫，抓好精準(zhǔn)法援，創(chuàng)新法援新模式，打造法援“升級版”，提高法援執(zhí)行力，做到“應(yīng)援優(yōu)援”。

南充市司法局將法律援助與精準(zhǔn)扶貧深度融合。推行法律援助貧困人口全覆蓋，將南充市建檔立卡的57萬貧困對象全部納入法律援助范圍。只要有法律援助需求，貧困戶無須提供相關(guān)證明，就可得到優(yōu)先法律援助服務(wù)。在法律援助機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的接待窗口和服務(wù)專區(qū)，對貧困戶開展電話預(yù)約和上門受理等服務(wù)。加強(qiáng)省外法律援助站點(diǎn)建設(shè)，先后在北京、西安、廈門、廣州、上海等11個南充外出農(nóng)民工較集中的大城市建立了農(nóng)民工法律維權(quán)服務(wù)站點(diǎn)，發(fā)揮了“娘家人”作用。積極參與人民調(diào)解和信訪等工作，主動介入難點(diǎn)問題，法律援助維穩(wěn)職能進(jìn)一步彰顯。充分發(fā)揮律師在法援工作中的主體作用，全市直屬23家律師事務(wù)所的執(zhí)業(yè)律師輪流在法律援助中心值班，提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，及時辦理法律援助事項(xiàng)，處理涉法涉訴信訪問題。通過以上舉措，使法援工作離人民群眾越來越近，使困難群眾打得起官司，做到了法援暖身暖心。2016年以來，全市辦理的近萬件法援案件無一例質(zhì)量投訴，受援人滿意率達(dá)95%以上。南充市司法局法律援助中心被司法部評為“全國法律援助先進(jìn)集體”，并多次被四川省司法廳、南充市委市政府評為“法律援助先進(jìn)集體”。順慶區(qū)法律援助中心被司法部命名為“全國法律援助便民服務(wù)示范窗口”。省市領(lǐng)導(dǎo)先后調(diào)研南充市法律援助工作，給予了充分肯定和較高評價。