推行貧困村法律顧問制度的達州實踐

本刊記者/陳俊伶 通訊員/黃波

達州市作為革命老區(qū)和貧困地區(qū)，是秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場。全市7個縣（區(qū)、市）中有2個國貧縣、5個省貧縣。全市有貧困村828個，貧困戶23.2萬戶、63.66萬人，是全省貧困人口最多、脫貧任務最重的市州。2016年以來，達州市司法局貫徹落實省司法廳加強法治扶貧工作的部署，率先建立“5+1”貧困村幫扶機制。即每個貧困村1名聯(lián)系領導、1個幫扶單位、1名村第一書記、1個駐村工作組、1名駐村農(nóng)技員，加1名法律顧問，將法律服務資源引入到精準脫貧攻堅第一線，為破解脫貧奔康補齊法律服務短板積累了具有推廣價值的“達州經(jīng)驗”。

無縫覆蓋 全面服務不掉隊

一是貧困村全覆蓋。結合法律服務資源有限的實際情況，采取“‘1+1’‘1+2’”模式，一個法律服務人員結對一個或兩個貧困村，針對性地開展法律服務，確保為貧困村服務的全覆蓋。

二是法律服務內(nèi)容全覆蓋。村級法律顧問主要為貧困村提供“五個方面”服務，即法律意見、法律咨詢、法律援助、法治宣傳和參與人民調(diào)解。

三是法律服務機構和人員全覆覆蓋。打破縣（市、區(qū)）邊界意識，將通川區(qū)、達川區(qū)的律師資源向萬源市、宣漢縣等偏遠山區(qū)傾斜，全市所有律師事務所和基層法律服務所都參與到了脫貧攻堅工作中，與828個貧困村分別簽訂了免費法律顧問合同。

四是非貧困村全覆蓋。為了讓普惠型的法律服務覆蓋到非貧困村的貧困戶，司法行政部門選派了由律師、基層法律服務工作者和司法助理員組成的“巡回法律顧問團”，對20戶以上建檔立卡貧困戶的非貧困村全覆蓋選派幫扶力量，目前符合條件的非貧困村有1598個，已經(jīng)組建了82個巡回顧問團。

規(guī)范運行 有序推進重質(zhì)量

一是規(guī)范工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立了轄區(qū)內(nèi)貧困村法律顧問工作臺賬，建檔立卡。律師、基層法律服務工作者在提供服務過程中，要如實填寫提供法律服務的對間、對象、內(nèi)容和結果，實行一次一記、一村一卷，確保法律顧問做到“六個有”，即人人有職責、事事有程序、干事有標準、過程有痕跡、績效有考核、改進有保障。

二是規(guī)范標識標牌。制作了“助力精準脫貧 一村一法律顧問”公示牌，清晰地標出法律顧問人員姓名、聯(lián)系電話、所在單位、服務內(nèi)容等，并標出“12348”法律服務熱線電話，懸掛在貧困村村委會顯眼位置。同時，將村級法律顧問聯(lián)系卡發(fā)放到每個貧困戶手中。

三是規(guī)范日常管理。對村級法律顧問工作實行“四級管理”，市司法局負責監(jiān)督指導，縣級司法局負責統(tǒng)籌考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所做好村級法律顧問工作的日常管理，律師事務所和基層法律服務所負責對村級法律顧問實行績效管理。

四是規(guī)范服務內(nèi)容。編印了兩個手冊，即“一村一法律顧問”工作指導手冊和法律宣傳手冊。工作指導手冊包括律師和基層法律服務工作者如何在貧困村調(diào)查摸底、開展服務、總結評價的服務流程。宣傳手冊包括與群眾生產(chǎn)生活密切相關的，如道路交通、工傷保險、工資工時、婚姻家庭、勞動合同、土地承包管理等方面的法律法規(guī)，以問答方式進行匯編成冊，在貧困村村民中進行發(fā)放，做到每戶一冊。

2016年以來，貧困村、非貧困村法律顧問參加村級會議2316場次，為村支兩委決策提供法律意見1.8萬余條。協(xié)助起草、審核、修訂村級自治組織章程、村規(guī)民約及其他管理規(guī)定及群眾提供法律意見5萬余條，開展“法律體檢”9600余次，解答法律咨詢28萬余人次，培養(yǎng)基層法律明白人2.6萬余人，舉辦普法講座1.2萬余場次，辦理法律援助案件，挽回和避免經(jīng)濟損失5800余萬元。有效提升了貧困村、非貧困村依法治村水平。

蹲點服務 主動擔當講奉獻

一是開展法治宣傳。定期到貧困村開辦法治講座、法律咨詢、法律“體檢”、法律“會診”，指導貧困村開辦法治宣傳專欄和舉行專題普法活動，有針對性地開展法治宣傳，普及法律知識。

二是調(diào)解矛盾糾紛。與當?shù)厮痉ㄋ⑷嗣裾{(diào)解組織建立了聯(lián)動機制，定期分析矛盾糾紛的主要特點和突顯領域，圍繞影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，引導農(nóng)民以合法的方式和途徑表達自身的利益訴求，協(xié)助化解了一批矛盾糾紛。

三是實施法律援助。指導困難群眾申請法律援助，為符合條件的群眾提供法律援助。四是提供法律咨詢。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集體資產(chǎn)保值增值、扶貧開發(fā)士地流轉(zhuǎn)、專業(yè)合作社發(fā)展、基礎設施建設等提供法律咨詢、合同審查等服務，開展常態(tài)化村務“法律體檢”，提高農(nóng)村經(jīng)濟組織抗風險能力。2016年至今，村級法律顧問解答群眾法律咨詢28萬余次，參與和指導化解基層矛盾糾紛2.4萬余件，辦理法律援助案件數(shù)2800余件，提供法律援助3300人次。代理各類民事刑事案件350件，挽回或避免經(jīng)濟損失1800余萬元。

綜合考核 多管齊下動真格

一是納入縣（市、區(qū)）脫貧工作考核指標。達州市脫貧攻堅領導小組出臺《關于“5+l”幫扶力量的考核細則》，市委組織部、市司法局聯(lián)合印發(fā)《關于對各縣市區(qū)2016年度精準脫貧村法律顧問工作進行考核的通知》，明確了考核主體、考核方式和考核內(nèi)容，將村級法律顧問與其他駐村工作力量同部署、同考核、同落實。

二是納入司法行政部門業(yè)務考核指標。達州市司法局出臺《“助力精準脫貧?一村一法律顧問”工作考評辦法》，進一步明確了縣（市、區(qū)）司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和各法律服務機構的職責，要求司法行政部門將“貧困村法律顧問工作”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作職能，確保工作的順利推進。

何家偉律師幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的業(yè)主提供法律服務

三是納入法律服務機構和人員的考核指標。綜合運用“查、訪、測、聽”多種方式，促進專項服務工作落地見效。各級司法行政機關和法律服務機構定期檢查村級法律顧問工作臺賬，記入律師和基層法律服務工作者年度考核檔案。定期聽取貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府意見，收集整理后及時反饋給村級法律顧問。市司法局紀委、監(jiān)察室定期不定期組成明查暗訪組，深入貧困村走訪了解專項服務工作推進情況。組織貧困村支兩委和群眾開展專項服務工作測評，對法律顧問的服務態(tài)度、服務質(zhì)量、服務成效等方面內(nèi)容打分，作出客觀準確評價。

達州市在統(tǒng)籌建立“五個一”幫扶力量的基礎上，為每個貧困村配備1名法律顧問，將法律服務資源引入到精準脫貧攻堅第一線，為破解脫貧奔康中法律配套服務作了一定的探索，成效明顯。農(nóng)民群眾在家門口就能享受到專業(yè)“法律顧問”提供的法律服務，進一步樹立了“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治意識。法律顧問為貧困群眾提供了維護權益的有效途徑，及時解決了一批貧困群眾長期反映的突出問題。

村級法律顧問積極參與到貧困村矛盾糾紛的化解，特別是在征地拆遷補償、合同糾紛、繼承贍養(yǎng)、婚姻家庭等易產(chǎn)生矛盾糾紛的領域，堅持依法調(diào)解，法、理、情相結合，協(xié)助當?shù)攸h委政府化解了一大批矛盾糾紛。法律顧問發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與貧困村重要經(jīng)濟活動，為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目引進、基礎建設、土地流轉(zhuǎn)、專合組織建立和生產(chǎn)經(jīng)營等方面開展“法律體檢”。法律顧問積極協(xié)助村支兩委對村上重要管理活動及會議的決定、決策，提出專業(yè)的法律意見和建議，規(guī)范村支兩委決策程序，推進“四民主三公開”。