大數據時代政府信息共享存在問題及對策研究

謝元輝 陳騰

[摘 要]由于我國特殊行政體制，政府信息共享依然在體制和基礎設施方面存在大量的問題，本文從大數據背景出發，通過對政府信息共享存在的問題進行梳理，根據大數據時代特征針對存在的問題提出建議。

[關鍵詞]信息共享;存在問題;對策

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A

隨著信息技術的快速發展，我們已從IT（信息）時代步入了DT（大數據）時代，大數據時代對于我國電子政務帶來了機會的同時也面臨著巨大的挑戰。十八大以后，國務院相繼印發了《促進大數據發展行動綱要》《政府信息共享管理暫行辦法》《加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》等文件，大力推進電子政務建設，全面深化政府“放管服”改革，提升政府辦事效率，打造服務型政府建設，必然要大力促進我國政府信息跨部門、跨地區進行共享。鑒于此，本文主要對大數據時代背景下，我國政府信息共享存在的問題進行梳理，并提出相應的對策。

1 大數據時代政府信息共享存在的問題

1.1 組織體制和管理體制

大數據時代背景下，海量信息的存在迫切要求政府各職能部門提高信息處理能力，提升政府辦事效率，對數據處理要求的增加，倒逼各職能部門間必須進行數據共享，提高政府服務質量和水平。然而，由于我國特有的傳統組織形式是縱向中央集權制，橫向職能部門制，我國地方政府各職能部門間不得不接受“兩頭治理”。一方面是中央各部委對職能部門自身的發展建設，另一方面是地方政府對各職能部門的發展建設。就當前各地各職能部門的建設現狀來說，中央部委和地方政府對職能部門的建設要求是不一致的，相互之間存在沖突。這就從源頭上導致了政府信息共享難的現象。

在當前我國特有的行政體制下，形成了“金字塔型”管理模式，政府間各部門各自為政，各部門根據部門需求收集、加工、處理、使用信息，獨立自建業務應用系統，在一定程度上，加劇了信息孤島現象的存在。由于缺乏整體規劃和統一管理，各部門間會因為部門利益的存在，而降低政府信息共享主觀意愿，也對政府部門信息共享形成阻礙。

1.2 法律體制

大數據背景下，隨著信息技術的快速發展、互聯網技術的迅速普及，政府信息共享面臨著越來越大的風險。由于我國電子政務建設起步較晚，信息共享的法律法規建設不完善，還存在一定程度的缺失，尤其缺少國家統一層面法律政策。其次，在信息技術飛速發展的今天，對政府信息管理建設的要求也隨之提高，政府信息建設的法律法規較少，政府信息管理是進行信息共享的前提，信息管理法律的缺失，將會嚴重阻礙政府信息共享。

2 大數據時代政府信息共享基礎設施方面存在的問題

2.1 信息標準不統一

在我國特有行政體制下，各部門獨自林立，職能部門根據部門需要進行信息的收集、加工、處理，導致了同一信息存在多頭收集、多頭保管的現象，在一定程度上造成了政府信息的重復收集、重復建設和資源浪費。更為重要的是，各部門因為對同一信息采集的需求、使用標準以及統計口徑的不一致，導致了各部門信息標準不統一，造成了信息共享需求方在進行信息共享時，基于自身職能部門角度，無法辨別信息共享提供方哪個項目信息是自己的需求信息，影響了各部門間進行政府信息的有效共享。

2.2 信息安全與保障

隨著信息技術的快速發展、互聯網的迅速普及，使得政府信息共享面臨著越來越大的風險。首先，在信息共享過程中，隨時可以遭受黑客攻擊、政府信息泄露、信息更改等網絡信息安全問題。其次，信息共享雙方缺乏信任，難以保證信息提供方信息安全。大數據背景下，信息就意味著資源，信息通常有很多未被開發的“潛力”，具有較大價值。信息共享從一定程度上來說就是部門有效核心資源的共享。通常信息的使用由信息需求一方向信息提供方提交“信息使用申請單”，待信息提供方授權同意后，信息需求方才能夠按照使用數據，但在實際過程中，需求方往往未經信息提供方同意私自將信息拿作他用，損失了信息提供方部門利益。這往往也是各部門不愿意進行信息共享的重要原因。

3 大數據時代推進政府信息共享的具體對策

3.1 體制建設方面

3.1.1 深化改革組織體制和管理體制建設

大數據時代，信息技術的快速發展，社會事務的增加和復雜性，要求政府職能更廣、管理能力更強，辦事效率更高，公共服務能力更強。傳統由上而下的組織體制、金字塔型的管理體制已無法滿足大數據時代公眾服務需求。迫切要求政府充分利用大數據技術的支持作用，通過加強對內部信息系統的整合，完善組織系統之間的整合。充分利用當前政府積極推動互聯網+政務服務活動，搶抓深化“放管服”政務改革機遇，積極推動我國組織體制和管理體制改革。在組織體制上，加強整體規劃和統一管理，通過政府內部業務重組、流程優化等方式，進一步提高政府辦事效率，優化政務服務水平。在管理體制上，通過簡政放權、進一步下放行政權力，打造分權化、扁平化政府管理形式，改革現有組織體制和創新管理體制，進一步推動部門間政府信息共享。

3.1.2 完善法律體制建設

在法律體制層面，加強中央頂層設計、統籌規劃，制定國家層面政府信息共享法律法規，使各職能部門進行信息共享有法可依，有理有據。其次，尤其加強政府信息管理法律法規的建設，重視對信息管理全過程的監督，進一步保障信息共享提供方權益。最后，兼顧政府信息共享法律法規制定與執行過程，對于政府信息共享雙方不合理手段、變相違法的方式，嚴格執行相應的懲罰機制，才能有效保障政府信息共享實施效果。

3.2 基礎設施建設方面

3.2.1 建立統一的信息資源目錄體系

推進政府信息共享，必然要建立政府信息資源統一目錄體系。政府信息資源統一目錄體系要緊緊圍繞政府信息的分類方式、元數據標準、唯一標識編碼規則、標識語言、數據格式、交換協議、資源組織、管理結構等方面制定一系列的標準規范進行建設。由于建立統一的信息資源目錄體系涉及政府內所有職能部門，是一項繁瑣且浩大的工程，必須要求各職能部門間相互合作和配合。通過建立統一的信息資源目錄體系，從根本上解決了政府部門間信息資源共享標準不統一的難題，進一步奠定了信息共享的基礎。

3.2.2 建立健全信息安全保障機制

信息安全是實現各職能部門間信息共享的有效保證，也是進一步推動信息共享的基礎。 推進政府信息共享，必然要建立健全安全保障機制。大數據背景下，充分利用新興技術，使用區塊鏈技術所具有的可溯源、不可篡改、智能合約等特性，通過區塊鏈技術完善信息安全基礎設施，切實保障信息共享雙方合法權益，進一步推進信息有效共享。

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