對派駐第一書記當好脫貧攻堅引路人的思考

石磊

[摘 要]在全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅的大背景下，第一書記是一項關鍵的資源。如何選好第一書記是首要前提，在此基礎上第一書記的有效履職需要因地制宜、因情定策選準扶貧開發之路，派出單位要當好“娘家人”，作第一書記的堅強后盾。

[關鍵詞]第一書記;扶貧;脫貧

[中圖分類號]F239.227 [文獻標識碼]A

2015年4月底，中共中央組織部、中央農村工作領導小組辦公室、國務院扶貧開發領導小組辦公室印發了《關于做好選派機關優秀干部到村任第一書記工作的通知》，決定對全國57688個“黨組織軟弱渙散村”和12.8萬個貧困村，選派“第一書記”。歷史經驗和現實實踐均證明，選派第一書記駐村工作是做好農村工作行之有效的方法措施，是黨聯系群眾、動員群眾、組織群眾、贏得群眾的有力手段。北京市選派“第一書記”工作于2015年啟動，旨在實現北京市低收入村、發展落后村、黨組織軟弱渙散村全覆蓋[2]，目前已選派4批。北京農學院是第二批選派中的一員。在服務京郊鄉村振興戰略中，學校有著豐富的實踐經驗和綜合優勢，源源不斷為京郊輸送著“三農”優秀人才，曾涌現出胡一萍、陳默、賈輝等優秀大學生村官典型。作為第二批派出單位，從2016年底至今，學校與北京市延慶區大莊科鄉黃土梁村建立幫扶對接關系，為農民走上脫貧致富的道路發揮著積極作用。本文基于北京農學院第一書記選派、駐村開展工作、保障與管理等方面的實踐，以期探索總結經驗，提供參考借鑒。

1 任賢：選優選準第一書記

書記是村兩委的核心，是全村廣大群眾脫貧致富的主心骨與領路人。精準扶貧，首先需要一位能力強、眼光遠、處事公道、心中想著集體、能服眾的支部書記。然而，優質的資源總是稀缺的，靠土生土長脫穎而出的優秀帶頭人畢竟還是少數，很多時候需要通過從外部輸血來的方式改造造血機能。因此，要做到精準扶貧，首先選派第一書記要精準。

在接到第一書記派出任務后，作為市屬高校，北京農學院黨委對照第一書記選派要求，成立評審領導小組，前往派駐目標村——延慶大莊科鄉黃土梁村現場調研，了解基本村情村貌，據此出臺駐村第一書記“過三關”選拔方案。候選人首先要過簡歷關，評審組對照任職條件，根據候選人工作履歷、專業特長、年齡與身體狀況、個人婚育情況進行初步篩選，保證硬件“強”。第二過好政策關，通過筆試、現場問答等方式，了解候選人對涉農政策的掌握程度，防止出現無頭蒼蠅抓狂亂撞的局面，保證固件“新”。第三過好應變關，評審組通過想定作業、情景推演等現場答辯環節，考驗候選人處理矛盾、化解糾紛的情商潛質，保證軟件“靈”。通過層層篩選過關斬將，真正讓最合適人選脫穎而出。

2 謀勢：深入調研明晰致貧緣由

需要派駐第一書記的村莊通常為整體貧困村。在做扶貧工作時，要在充分調研基礎上準確把握貧困現狀，既關注普遍原因，又關注個案，防止套用一個模式，不分時段、不切實際盲目施策。

北京農學院第一書記進駐的延慶大莊科鄉黃土梁村是典型的整體貧困村，治理基礎和發展基礎都很薄弱。第一書記入村后，借鑒運用“三會四訪五問”經驗，通過召開村兩委會、黨員大會、村民座談會，走訪兩委班子成員、貧困戶、信訪戶、富裕戶，詢問班子建設、村民意見、大眾需求、群眾疾苦、矛盾糾紛情況，掌握了村情民情。歸結起來，其致貧原因主要有三條。

第一，先天自然環境惡劣。該村是一座丘陵山莊，絕大部分土地屬山林地，全村只有10余畝耕地，生產性經營業態薄弱。村莊房屋所在地大部分地塊為泥石災害流易發區，需要進行整體搬遷。

第二，缺乏致富帶頭人。長期在村多是老人和病人，收入主要依靠來自于政府的養老補貼、殘疾人補貼、低保補貼及公益崗位工資等。個別稍顯寬裕家庭是沾了在外發展較好的子女的光，并無實質上的致富能手。兩委班子成員的經濟狀況與普通村民相比并無顯著差別，缺乏改變鄉村面貌的能力與動力。致富帶頭人需要借助從外部“輸血”。

第三，土特產品產、供、銷各自為戰，沒有形成規模。主要體現在：有養豬戶、養蜂戶、散養雞養殖戶，但規模較小;果品種植有核桃、板栗、杏、山楂，大都當年出售給上門收購的小商小販，出售價格不高。

第一書記明村況、曉村情、對貧困現狀心中有數，為今后提供有針對性的個性化幫扶，嘗試引入高附加值作物種植，形成有力鋪墊，脫貧的曙光開始顯現。

3 定策：對癥下藥催生造血機能

做到脫貧不反彈，關鍵在于產業扶貧，由“授人以魚”升級為“授人以漁”。讓產業落地生根進而發展壯大必須立足村情民情，做好“靠山吃山、靠水吃水”持續發展的新文章。第一書記帶著任務來到貧困村的同時，也帶著政策、帶著資金、帶著人脈。好鋼用在刀刃上。“全副武裝”的第一書記，要找準這些“裝備”與產業扶貧的契合點。

在延慶黃土梁村，第一書記和北京農學院專家團隊經過反復考察，確立了引入香草種植與加工技術、打造香草產業的思路。引入該產業主要基于以下三點考慮。第一，適應當地自然環境。延慶黃土梁村的自然條件雖然不適合傳統作物種植，但這里以黃崗巖風化形成的黃色土壤，礦物質、微量元素含量豐富，還有海拔和晝夜溫差的條件，均可以滿足芳香類作物種植，不會出現水土不服的情況。第二，操作技術簡單易學易懂。香草作物的育苗、種植、晾曬、花絲提取等工藝環節，都同傳統農活有相似之處，經過簡單培訓即可上手，符合農民接受能力。第三，有一定附加值和市場前景。香草作為花卉類作物，成規模后可以對當地觀光旅游、民俗民宿等起到帶動作用，其深加工的產品具有美膚、保濕、祛痘等美容功效，農民增收有保障。

2017年春季，黃土梁村開始了試種7種香草，以金盞菊為主的栽培計劃。在區農委和鄉政府的關注與支持下，2018黃土梁村年產10到20萬塊金盞菊花絲皂的車間具備了生產能力，基于香草加工的保濕乳、祛痘油等組合套裝開始在電商平臺銷售。村兩委成立了“鄉香草產銷專業合作社”，將種植戶有效組織起來，分擔了以往村民單獨面向市場的風險，緩解了信息不對稱的劣勢，同時以產業帶動黨建，強化了黨組織核心作用。至此，原料生產、原料加工、產品回收、產品銷售的基本格局已經形成，從業勞動者人均每年可增收近萬余元，有效利用了閑散富余勞動力，實現了家門口就業。目前不僅全村已全部脫低摘帽，還有效帶動了周邊的相關產業，下一步還將興建溫室大棚擴大育苗規模，探索林下中草藥種植，豐富產業組合，拓展增收渠道。

4 保障：做好第一書記的靠山或堅強后盾

怎么讓駐村第一書記的奉獻熱情持續“保鮮”，僅僅靠個人覺悟是不夠的，作為派出單位的組織保障、考核激勵等配套措施要及時跟進，做到操作性強，落地感強。首先，思想保障跟得上。派出單位要定期前往第一書記派駐村走訪、調研，了解第一書記工作進展、有關需求、現實困難，最大限度免除第一書記的后顧之憂。其次，智力保障跟得上。要發揮運用高校智力優勢，配合第一書記的工作思路，及時組建專家團隊進入現場提供專業上、技術上的支持，通過在當地建立教授工作站、實踐教學基地等方式，形成長久合作機制，一方面為當地產業發展提供業務咨詢與培訓指導，另一方面服務學校教學科研，各取所需，雙贏雙收。最后，激勵保障跟得上。運用報刊、網絡等媒體平臺，挖掘好第一書記的素材，宣傳好第一書記的事跡，講好第一書記的故事;邀請第一書記現身說法，組織策劃好第一書記專場報告會或主題座談會，營造見賢思齊的氛圍;提高第一書記派駐工作經歷的含金量，選拔任用干部時賦予駐村第一書記派駐工作經歷優先權，形成“有作為者有地位、講奉獻者得褒獎”的正確利益導向。

[參考文獻]

[1] 陳國申，唐京華.試論外來“幫扶力量”對村民自治的影響——基于山東省S村“第一書記”工作實踐的調查[J].天津行政學院學報，2015（06）.

[2] 賀勇.北京市選派優秀干部下村擔任第一書記，抓黨建、聚人心、促發展來了好書記村里變了樣[N].人民日報，2018（11）.

[3] 程顯峰.建設好駐村第一書記隊伍的四個關鍵環節[J].黨的生活（黑龍江），2016（12）.