河北省完善生態補償機制的路徑探討

白月樂 吳永立 裴春燕

[摘 要]生態保護與利益補償是維護生態環境良好運行的重要方法，通過經濟、法律手段調節各方利益關系。河北省通過綜合運用多種生態補償的方法，在治理水源涵養區方面取得了顯著成效。但是，由于現存的生態補償機制還比較落后，權責的劃分、補償標準和考核標準存在不合理、不完善的地方，生態環境建設方面仍然存在諸多不足和缺陷。在國家越來越重視生態建設的今天，河北省應順應國家各項政策要求，進一步加強生態補償制度的建立和完善，從多個維度構建完善的生態補償機制。

[關鍵詞]生態補償機制;自然資源資產產權制度;生態補償標準

[中圖分類號]F426.91 [文獻標識碼]A

生態文明的核心在于將尊重、保護自然的態度用于社會經濟和工業發展的各個方面，而保護生態環境、促進人與自然和諧發展，創造人與自然和諧發展的局面是社會主義生態文明的目的，在現如今得到社會各界廣泛重視。由于我國對生態補償的研究尚處于初期探索階段，較多都是有關于生態補償原理的探討，生態補償制度與機制方面存在很多不足之處，尤其針對于省域地區和生態區的實踐研究比較少，缺乏經過實踐檢驗的生態補償方法和政策體系，因此，加強河北省生態補償機制建設顯得緊迫而重要。

1 河北省生態補償的發展現狀

河北省處于京津冀生態圈的核心位置，國家以及省政府都在采取多種手段，努力改變以往粗放的發展模式，改變生態區人民的生態保護意識，向資源節約型的產業結構邁進。以水資源補償為例，由于特殊的地理位置，河北省生態補償的實踐主要是流域生態補償，對全省各個水系和水源涵養區實施生態補償策略?，F如今河北省采取了多種生態補償方法，對生態環境的改善取得了顯著成效，也存在不完善的地方。

1.1 京津冀跨區域生態補償試點顯成效

由于河北省所處的地理位置的特殊性，生態補償的實踐主要是關于水源涵養區，采取一系列措施，開展生態補償試點，改善京津冀水質水平。2008年，河北省實施生態補償金扣繳制度，該項機制的實施，有效減少了污染水質的行為，使得水質達標率顯著提高。一直到2017年初，河北省一共扣繳生態補償金10.743億元。從搜集到的數據可以看出，河北省扣繳的生態補償金呈逐年下降的趨勢，但是水源涵養區仍然存在生態補償金的扣繳狀況，說明生態補償機制起到一定作用，但仍需進一步完善。

1.2 用水結構不斷優化

隨著生態意識的加強，省政府和企業各界也逐漸關注節約水資源的意識。通過對比發現，用水總量有所下降，用水結構不斷優化。所有取得的成效得益于流域生態補償機制的推行，嚴格執行水資源管理制度，杜絕水資源浪費現象，持續推進節水型社會。從搜集到的數據可以看出，從2009年到2017年，河北省總用水量呈逐漸下降的趨勢，而生態用水量呈上升的趨勢，表明我省用水效率得到提升，政策得到落實。

2 河北省生態補償現存的問題

由于生態補償機制建設起步較晚，存在眾多不確定的影響因素，盡管取得了積極進展，仍然存在影響生態可持續發展的問題。從河北省水資源生態補償策略的執行情況中，可以總結出河北省生態補償機制建設中存在以下問題：

2.1 生態補償投入不足

隨著對生態環境問題的日益重視，我國加大了對生態管理部門的投資。但是，生態補償資金總量不足的問題仍然突出，資金主要來源于中央財政。企業等社會投入資金比較少，優惠貸款、社會捐贈等渠道缺失，資金來源渠道的單一導致補償資金投入不足。由于生態補償機制還處于初級探索階段，一些自然資源的生態補償還沒有納入工作范疇，生態補償資金管理辦法不夠完善。

2.2 保護者和受益者的權責不明確

河北省生態環境和經濟發展之間關系比較復雜，應明確保護者和受益者的權責。重點生態區的人民為保護當地生態環境做出很大貢獻，但由于多種原因，他們并沒有獲得相應的回報。隨著國家大力投資生態環境的建設，仍然存在補償偏低的現象，降低了保護者的工作動力。前期沒有了解生態區域保護者的標準，不能有效實施生態補償金的覆蓋，也是影響保護者積極性的原因之一。自然資源的受益者肆無忌憚浪費資源的現象仍然存在，應當嚴格約束他們的行為，珍惜實施生態補償機制帶來的成果。

2.3 政策法規建設滯后

法律是制約人行為非常有力的工具，所以將生態補償有關內容寫入法律法規，能夠進一步保障生態補償機制的建設。而目前，還沒有生態補償的專門立法，所涉及的生態補償法律規范分散在多部零散法律中，缺乏系統性和可操作性。對于生態補償執行過程的不同利益雙方，約束雙方行為和限定雙方權責的相關法律政策規范還未完善。目前，生態投入和支出過于碎片化，雖然實施了包括生態補償基金、轉移支付、獎補資金在內的多種機制，成效是不容忽視的，但是總體來說比較單一，仍然存在局限性。

3 完善河北省生態補償機制的路徑

3.1 加強生態區基礎研究工作

要想優化生態補償機制的效果，必須保證生態區基礎工作不出錯，應明確河北省主要生態區資源的經濟利用程度，對生態區進行科學合理的劃分。在制定生態補償總體規劃的基礎上，具體情況具體解決，制訂單項計劃，保證生態保護區的產權明晰?？茖W核算保護生態的機會成本，制定生態補償標準測算方法。對基礎性管理政策進行優化，制定符合河北省發展需要的生態補償評估和監管機制。

3.2 明確受益者和保護者的權責

要劃分清楚保護者和受益者的權責，區分不同主體之間的權責，保證雙方權利責任的對等。在生態保護方面，做好規劃是必不可少的一個步驟，這樣才能有利于以后工作的開展。產權制度的確立沒有中央的決定、沒有大的法律確定，是難以實施的。如果產權不界定，責任就難以落實，市場化的方式也難以實施，因而應該把產權制度的界定作為重中之重。

3.3 確定生態補償標準體系

確定生態補償的標準體系，加大財政對生態環境的投入，在明確權責的基礎上歸并一些專項的基金，確保補償資金及時足額發放。建立監測的標準、培育生態服務的績效考核評價體系，按照生態功能的不同，將河北省生態區分成幾個不同區域，劃定責任人范圍，制定科學合理的考核評價體系，將責任人的績效和所管理生態區的發展聯系起來。

3.4 完善生態補償可持續融資機制

近幾年，生態補償資金中，相對于中央和地方財政資金的投入，社會資金以及其他資金投入比較少。隨著生態保護工程規模的日益擴大，僅僅依靠政府資金投入，會降低生態保護補償資金的使用效率和生態保護項目的可持續性，需要發揮金融的“造血功能”。通過政策支持、技術幫扶等措施，降低生態融資準入門檻，簡化審批程序，創新綠色信貸產品，擴大信貸規模;鼓勵各類金融機構根據不同生態項目的風險等級要素，創新多種相關投資產品。

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