臨沂市加快推進城鄉融合發展的思考

石靜

[摘 要]黨的十九大報告提出建立健全城鄉融合發展體制機制，建立新型城鄉關系，這是解決新時代我國社會主要矛盾，實現城鄉共同繁榮和全面建成小康社會的重要途徑。本文以山東省臨沂市城鄉融合現狀為研究對象，對當前城鄉融合發展中出現的問題進行剖析，并探索構建臨沂市城鄉融合模式，以期對我國其它類似區域實施區域協調發展戰略提供借鑒。

[關鍵詞]城鄉融合;鄉村振興;欠發達地區

[中圖分類號]F592 [文獻標識碼]A

當前，我國已經進入城鄉融合發展的新階段。臨沂市作為山東省的欠發達地區，在推進新型城鎮化，統籌城鄉發展，實現城鄉發展一體化方面取得了顯著進展，具備了城鄉融合發展的基本條件，主要體現在以下幾個方面：1.經濟帶動力顯著增強，產業結構優化步伐加快;2.基礎設施建設進一步提升，人民群眾生產生活水平明顯改善;3.積極引進培育新動能，以新產業、新業態、新模式為核心的新動能不斷增強;4.深入推進戶籍制度改革，全面實施新型居住證制度。

但是由于受區位條件、資源要素、發展政策等多種因素的影響，城鄉發展不平衡依然存在，接下來筆者就臨沂市在實施城鄉融合過程中存在的問題以及如何有效推進城鄉融合進行簡單論述。

1 臨沂市在實施城鄉融合發展中存在的問題

1.1 城鄉融合規劃欠缺，城鄉空間布局不合理

作為欠發達地區，臨沂市城鎮化水平低于全省平均水平，城鄉差距加大，“以城統鄉、以工帶農”的二元發展格局依舊存在，廣大偏遠的農村鄉鎮特別是臨沂市山區和丘陵地帶僅憑現在的空間布局很難實現與城市的真正融合。雖然通過特色小鎮推動城鄉融合有一定的效果，但是數量有限，產業集聚度不夠。鄉村空心化現象普遍，特定區域鄉村要素短缺、結構失調、發展自身動力衰弱。

1.2 產業定位不夠精準，發展效率低，導致收入降低

在實施鄉村振興中，各縣區都把田園綜合體作為農村產業振興的出發點，試圖通過農業旅游帶動多功能農業融合發展，實現產業興旺，但實際效果難達預期，其原因一方面在于有效需求不足，有效需求不足的瓶頸在于缺乏有消費能力的人口。臨沂作為山東省人口流出大市，鄉村常住活力人口不足嚴重限制了鄉村的消費能力，導致相關產業難以發展起來。另一方面是各縣區在發展過程中缺乏相關的發展規劃，一哄而上，結果必然是同質化發展和惡性競爭加劇。

1.3 要素雙向流動的體制機制尚未健全

建立健全城鄉資源要素雙向流動機制，是解決當前城鄉二元結構的重要條件。當前優質勞動力、資本、技術等基本都是從農村單向流往城市，這種資源要素持續外流的趨勢僅僅依靠市場調節很難。另外，農村資金外流嚴重，資金缺乏有效的雙向流動，農業產業發展缺乏資金支持。各項資源要素不能實現雙向流動是臨沂市鄉村振興戰略的實施亟待解決的重要問題。

1.4 基本公共服務均等化水平有待提升

雖然臨沂市的社會事業建設取得了較大改觀，城鄉基本公共服務日趨均等。但城鄉差異依然巨大，資金短缺造成了小城鎮和鄉村的配套公共服務難以落實。農村的道路、交通、信息、水電、垃圾污水處理、清潔衛生、公共文化服務等，一直都是農村地區發展的短板，成為鄉村振興和休閑農業發展的重要掣肘。社會保障業務系統分散，各項業務信息尚未實現充分互通共享，農民就醫上學極不方便、設施落后。

1.5 生態環境治理問題目前并沒有得到解決，反而有加劇的趨勢

首先是廢棄物帶來的污染。農業生產用的農膜的回收率很低，也沒有得到很好的處置，對土壤結構造成嚴重的破壞。居民生活垃圾帶來的污染愈加嚴重，大量生活垃圾沒有經過任何處理，給環境帶來沉重的負擔。其次是空氣污染，受家庭收入的制約，農戶做飯、取暖等大多仍然采用煤、木材等方式，對空氣質量帶來一定的污染。第三是化肥、農藥等投入品帶來的污染。農藥、化肥等在農業發展中大量地使用，給水和土壤資源帶來嚴重的污染，也直接影響到農產品的品質。

2 推進臨沂市城鄉融合發展的基本思路

2.1 優化當前城鄉空間布局，釋放城鄉融合發展新動能

空間融合既是城鄉融合的有形標志，更是城鄉融合的地理載體。在下一步的城市規劃中，以新型城鎮化為引領，實施中心城區、主體功能區、副地域中心城市和特色小鎮四大空間結構優化戰略，著力提升中心城市集聚輻射能力，促進城鄉一體化發展。可以在中心城區的邊沿地區，適當建立城鄉融合試驗區，探索建立城市與鄉村緊密聯系、有機融合的一體化的空間結構，試驗城鄉社會治理的對接，要素的流動順暢的市場環境的建立，城鄉融合機制的保障，實現城鄉資源整合和一體化發展。在農村，引導農村產業園區建設。推動農村基礎設施提檔升級，促進城鎮基礎設施向農村延伸，實現互聯互通、共建共享。按照主體功能劃分優化空間布局，因地制宜開展農房改造，建設規劃合理、集聚集約、生態宜居的美麗鄉村。建設特色小鎮，打造鄉村小鎮綜合體，挖掘鄉村的本土價值以及發展潛力，防止簡單復制城市建設模式來建設農村，從而讓城鎮有城鎮的氣質、鄉村有鄉村的風情，實現各美其美、美美與共。

2.2 豐富多元的鄉村經濟形態，不斷提升鄉村經濟的競爭力

產業融合是城鄉融合發展的一個重要體現，鄉村振興必須依托于產業興旺，這樣才能實現經濟高質量發展，為社會發展注入新動能。對于鄉村產業的發展，要因地制宜，距離中心城區較近的縣域和鄉鎮，要積極承接中心城區的產業轉移，引導更多農民搶抓機遇、創業興業。中心城區經濟輻射力度較小的地區，挖掘農村內生發展動力，提升產業發展配套銜接的硬件設施水平。在農業主產區，要深入推進農業供給側結構性改革，挖掘當地的資源，擴大農產品認證范圍，打造一批有影響力的沂蒙農產品品牌，延伸農業產業鏈條，充分挖掘沂蒙鄉村文化和紅色文化，以土地、文化、鄉情、歷史等方面的資源優勢推動“生態+”“旅游+”“互聯網+”等多種經營模式，推進農業由增產向提質轉變。

2.3 建立健全實現城鄉要素自由流動和合理配置的市場化機制體制

要進一步破除體制機制的制約和障礙，加速資金、技術、人才、信息等要素資源在城鄉之間有序流動，實現城鄉之間互為市場和互為補充。首先，完善城鎮當前的戶籍制度，實現城市居民和農村居民權利的平等。鼓勵有意向到農村發展的人口向農村流動，進而帶動信息、技術、資本等要素協同向農村流動。選擇一個區域試行實現城鄉地權平等交易，探索適合本地的市場交易模式，使農村宅基地在按照標準確權后有條件地進入要素市場。在對農地、林地、草場、養殖用地等農業用地進行確權的前提下，探索實現城鄉資本自由流動的方式，引導社會工商資本向農村流動，有效激活資源資產，以現代農業和創新農業經營模式投入開發經營，帶動農村就業、金融、信息化、城鎮化的協同快速發展。同時要加強監管，防止工商資本搞“跑馬圈地”，防止其侵害農村集體和農民群眾利益。

2.4 加大財政支持力度，提升農村基本公共服務水平

結合當前農村人口結構的變化趨勢，制定適合當地需求的基本公共服務清單，創新公共服務的供給渠道，推動義務教育、醫療衛生、就業服務、健康養老、社會保障等基本公共服務，逐步實現城鄉合理布局、平等享有、均衡發展。以新型社區為平臺，提升農村居民生活品質，強化社區的服務功能，提高城鄉融合的質量和效益。以社區為單位集中提供和提升鄉村教育，解決“上學難”問題;健全鄉鎮醫療服務體系，打造“15分鐘健康服務圈”;鞏固城鄉居民養老和醫療保險全覆蓋成果，實施脫貧致富奔小康工程等，推進城鄉居民權益平等。

2.5 加強生態環境保護，強化鄉村人居環境綜合整治

良好生態環境是鄉村振興的重要支撐點和展現點，是發展鄉村旅游和休閑旅游的重要資源。在下一步的發展中，樹立綠色發展理念，以生態保護支撐綠色發展，以綠色發展引領鄉村產業振興。在臨沂市主要的農業產區，大力調整農村產業結構，走生態產業化發展之路，實現經濟可持續發展和生態環境保護的雙贏。在臨沂市山區和丘陵地帶，科學開發土地、山水、林木、自然景觀等自然資源，走農-工-貿的發展之路，探索多種可持續的實現路徑，借助互聯網+等新興業態，將自然資源優勢轉化為產業發展優勢。

在農村人居環境方面，增強村民環境衛生意識，提高人居環境整治力度。推進農村垃圾分類收集處理，以農業種植和畜禽養殖有機廢棄物資源化利用為重點，推進農業生產廢棄物收集、轉化、應用三級網絡建設，加快農業面源污染治理，加快建設美麗宜居鄉村，打造富有沂蒙特色的富春山居圖。

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