廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)狀和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制創(chuàng)新研究

蔡惠鈿 吳賢奇 田立 劉少群

[摘 要]廣東省近兩年陸續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的投入和建設(shè)，先后創(chuàng)建100家省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在有一定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，將農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等主要農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體整合起來，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶，集約農(nóng)戶農(nóng)田及其他資源，實(shí)現(xiàn)有特色的規(guī)?；纳a(chǎn)、加工、銷售一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)過程中，出現(xiàn)五種不同的模式，有力促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的作用。但也存在著農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益制約、內(nèi)部不對等等問題。

[關(guān)鍵詞]廣東;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)

[中圖分類號]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)現(xiàn)狀

廣東省計(jì)劃2018至2020年共三年間建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園150家。廣東省現(xiàn)有4家國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)單位。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)單位100家，其中2018年和2019年各50家，均已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)。農(nóng)業(yè)縣“一縣一園”總體布局實(shí)現(xiàn)全覆蓋、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效應(yīng)初步顯現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局逐漸形成。

省政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的申報(bào)做出了明確要求，產(chǎn)業(yè)園須有1個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（或2-3個(gè)關(guān)聯(lián)度高的特色產(chǎn)業(yè)），符合“生產(chǎn)+加工+科技+營銷（品牌）”全產(chǎn)業(yè)鏈要求，產(chǎn)業(yè)園要資源稟賦優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)特色突出、生產(chǎn)鏈條完整、資源要素集聚，產(chǎn)業(yè)園要突出技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、核心輻射等主體功能，要能引領(lǐng)推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。廣東省委、省政府把大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺的重要抓手，啟動(dòng)實(shí)施以絲苗米、優(yōu)質(zhì)蔬菜、嶺南水果、花卉、南藥、茶葉、優(yōu)質(zhì)旱糧、食用菌、生豬、家禽、水產(chǎn)、油茶、劍麻等為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)活動(dòng)。

2018年廣東省政府提出要啟動(dòng)建個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，引領(lǐng)帶動(dòng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速提質(zhì)增效，打造若干千億產(chǎn)值、具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2018年，分三批公布了共50家省政府著手建設(shè)的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，第一批至第三批分別為15家、25家和10家。省財(cái)政投入了25億元，實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施主體、技術(shù)團(tuán)隊(duì)、補(bǔ)助資金“四個(gè)100%到位”，拉動(dòng)各類投資91.88億元，帶動(dòng)123萬農(nóng)民就業(yè)增收。

2019年廣東省共建設(shè)50個(gè)省級產(chǎn)業(yè)園，總投入將達(dá)25億元。3月份廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布了2019年第一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)名單，共25個(gè)產(chǎn)業(yè)園，每個(gè)產(chǎn)業(yè)園政府投入達(dá)5000萬元。在25個(gè)公布的名單中，涉及汕頭、韶關(guān)、清遠(yuǎn)等15個(gè)地級市，河源、梅州、湛江、清遠(yuǎn)均有3個(gè)產(chǎn)業(yè)園入選。其中種植板塊的產(chǎn)業(yè)園有17個(gè)，畜牧養(yǎng)殖板塊產(chǎn)業(yè)園6個(gè)，水產(chǎn)板塊產(chǎn)業(yè)園2個(gè)。5月，廣東省公布了當(dāng)年第二批25家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)名單，分布于25個(gè)縣（市、區(qū)），其中涉及養(yǎng)殖5家，種植20家。

2020年還將再新建50個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)一縣（市、區(qū)）一園的總體布局。通過引領(lǐng)帶動(dòng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速提質(zhì)增效，打造若干千億產(chǎn)值、具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成“百園強(qiáng)縣、千億興農(nóng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺新格局，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，奮力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)走在全國前列。

2018-2019年廣東省省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)分布如下表1。

除深圳市、佛山市、珠海市、東莞市、中山市5個(gè)地級市外，其余地級市均有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以梅州、韶關(guān)、湛江、清遠(yuǎn)數(shù)量最多，涉及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共有59種，其中絲苗米產(chǎn)業(yè)最多，達(dá)12個(gè)產(chǎn)業(yè)園。其次是蔬菜和茶葉，分別達(dá)9個(gè)和8個(gè)產(chǎn)業(yè)園。

廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在農(nóng)業(yè)市場化環(huán)境下，以市場為導(dǎo)向，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，憑借園區(qū)各經(jīng)營主體多年不斷發(fā)展取得的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和生產(chǎn)條件，探索建立了多種成熟的經(jīng)得住市場考驗(yàn)的發(fā)展模式，有：以韶關(guān)、湛江徐聞縣為代表的政府推動(dòng)型模式;以江門新會(huì)區(qū)、湛江徐聞縣為代表的產(chǎn)業(yè)融合模式;以韶關(guān)翁源、湛江農(nóng)墾為代表的資源集聚型模式;以珠海臺(tái)創(chuàng)園為代表的科技支撐型模式;以廣州從化區(qū)、佛山順德區(qū)為代表的市場帶動(dòng)型模式;以梅州梅縣區(qū)、清遠(yuǎn)英德市為代表的品牌引領(lǐng)型模式;以惠州惠城區(qū)為代表的出口外向型模式。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要以農(nóng)業(yè)地區(qū)為主，省內(nèi)主要農(nóng)業(yè)地區(qū)與珠三角地區(qū)相比，比較落后。產(chǎn)業(yè)園通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有力地促進(jìn)了省內(nèi)不發(fā)達(dá)地區(qū)與珠三角地區(qū)的差別，破解了廣東發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距差的問題。保證了食品安全，保障了城市化發(fā)展。有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)意義非常明顯。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用明顯，不僅有一定規(guī)模的農(nóng)戶，而且農(nóng)戶收益明顯提高。批準(zhǔn)建設(shè)的100家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)400多個(gè)，農(nóng)戶10多萬戶，平均使農(nóng)戶收益上升30%以上。整合農(nóng)村土地資源，帶動(dòng)農(nóng)戶就地就業(yè)，脫貧致富等效果明顯。產(chǎn)業(yè)規(guī)模化效益明顯，農(nóng)業(yè)市場競爭力明顯提升，有力地促進(jìn)了我省農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園依托已經(jīng)發(fā)展起來的具有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社（包括合作聯(lián)社）、家庭農(nóng)場以及龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)方面形成了較受農(nóng)戶歡迎，具有良好市場效益和社會(huì)效益的幾種模式。

2.1 “合作社+農(nóng)戶”型的模式

農(nóng)民專業(yè)合作社是種植或養(yǎng)殖同樣品種而聯(lián)合起來的農(nóng)戶組織，有的還包括相關(guān)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)資服務(wù)農(nóng)戶，共同的產(chǎn)業(yè)使農(nóng)戶形成規(guī)模效應(yīng)。在品種引進(jìn)、市場銷售、技術(shù)服務(wù)、品牌效應(yīng)、區(qū)域優(yōu)勢等方面取得遠(yuǎn)超個(gè)體的市場效益。創(chuàng)建的100個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園均有“合作社+農(nóng)戶”模式的多年經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。有力地促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)的市場競爭力。在產(chǎn)業(yè)園實(shí)際生產(chǎn)過程中，為了加強(qiáng)合作社與農(nóng)戶的利益緊密機(jī)制，保證市場收益，規(guī)避在生產(chǎn)經(jīng)營中的弱勢地位，農(nóng)戶多選擇土地入股、土地出租、土地托管、土地代耕、資金入股等方式與合作社開展合作。

2.2 “龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”型模式

在政府鼓勵(lì)農(nóng)戶合作生產(chǎn)經(jīng)營的情況下，龍頭企業(yè)為了擴(kuò)大規(guī)模化效益，節(jié)約生產(chǎn)管理成本，往往選擇與合作社聯(lián)合，合作社在龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營指導(dǎo)和規(guī)范要求下開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。合作社通過訂單農(nóng)業(yè)、簽定合同等形式，與龍頭企業(yè)合作。農(nóng)戶往往只與合作社建立合作關(guān)系，龍頭企業(yè)往往不直接與農(nóng)戶建立合作，這很大程度上節(jié)約了龍頭企業(yè)的成本，使企業(yè)把更多精力專注于市場開拓，尋求更多市場收益，提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的效益。農(nóng)戶與合作社的合作方式與前一種模式大多相同。

2.3 “龍頭企業(yè)+產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體+農(nóng)戶”型模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是由一家龍頭企業(yè)牽頭、多個(gè)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場參與、用服務(wù)和收益聯(lián)成一體的產(chǎn)業(yè)新形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以更多地整合農(nóng)業(yè)資源，形成更大規(guī)模的更有市場競爭力分工更細(xì)的產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體由合作社和家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)直接聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，從事直接生產(chǎn)，龍頭企業(yè)則為了產(chǎn)業(yè)的市場化競爭，專注于產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品的一二三產(chǎn)業(yè)融合和市場開拓，專注提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和市場收益鏈。

2.4 家庭農(nóng)場型模式

家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶基本上均是以農(nóng)戶家庭為經(jīng)營主體的組織形式，主要是家人以及聘請少數(shù)雇工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。家庭農(nóng)場模式因內(nèi)部利益高度集中一致，市場競爭體現(xiàn)出較強(qiáng)的靈活性，尤其銷售市場上應(yīng)變能力強(qiáng)。但對農(nóng)戶個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營能力有一定的要求。農(nóng)戶個(gè)人不僅要掌握生產(chǎn)技術(shù)，更要了解產(chǎn)業(yè)市場，以及銷售市場，要有一定的經(jīng)營和管理能力。雷州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)有27個(gè)家庭農(nóng)場，具有一定的規(guī)模。

2.5 輻射帶動(dòng)型模式

龍頭企業(yè)和合作社、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等經(jīng)營主體通過生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)示范帶動(dòng)、吸收農(nóng)民入園就業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。對于自由生產(chǎn)的農(nóng)戶，園區(qū)經(jīng)營主體通過規(guī)范生產(chǎn)、建立品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)業(yè)行為示范帶動(dòng)農(nóng)戶從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對按照規(guī)范生產(chǎn)出來的符合品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，經(jīng)營主體可以以市場最高價(jià)或高于市場價(jià)收購銷售。農(nóng)戶也可以自主銷售。這樣保證了園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，也保證了農(nóng)戶的可持續(xù)的市場收益。 饒平現(xiàn)代茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園就先向農(nóng)戶提出毛茶的品質(zhì)收購標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)戶自主生產(chǎn)的達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的毛茶以高于市場價(jià)40-60元的價(jià)格收購，大大提高了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性。梅江區(qū)茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園建立標(biāo)準(zhǔn)茶園，對按照標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)園進(jìn)行建設(shè)和生產(chǎn)的農(nóng)戶，經(jīng)營主體優(yōu)先以高出市場價(jià)格收購。通過這些生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)示范帶動(dòng)，有力地促進(jìn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化生產(chǎn)，有力地實(shí)現(xiàn)了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。

對于土地入股或出租了的農(nóng)戶，經(jīng)營主體通過對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的專業(yè)技能，然后吸收農(nóng)民入園就業(yè)，農(nóng)民直接獲得工資性收入，從園區(qū)的市場化收益中獲利。不僅取得聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效果，而且使農(nóng)民離土不離家，離土不離鄉(xiāng)，社會(huì)效益明顯，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下基礎(chǔ)。在新豐、高要、廉江、德慶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)除土地出租收益外，工資性收益成為農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)來源之一。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)存在的問題

3.1 農(nóng)戶與實(shí)施主體兩者市場利益最大化追求制約了聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)

農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營是自主的市場經(jīng)濟(jì)行為，追求市場利益最大化是其最終目的。實(shí)施主體也是追求利益最大化的主場主體。農(nóng)戶為了追求市場收益，可能不參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以將農(nóng)田用于其它生產(chǎn)項(xiàng)目或從事非農(nóng)生產(chǎn)。農(nóng)戶在與實(shí)施主體協(xié)商合作、出租土地入股或收購銷售產(chǎn)品時(shí)，因?qū)κ袌龅呐袛嗖煌?，易產(chǎn)生非理性價(jià)格差異，農(nóng)戶在合作中因追遂市場利益常失去合作誠心，使產(chǎn)業(yè)園和實(shí)施主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)產(chǎn)生困難。而產(chǎn)業(yè)園和實(shí)施主體很難對其進(jìn)行制約。而實(shí)施主體在追求利益最大化時(shí)，會(huì)與農(nóng)戶產(chǎn)生利益競爭，如果產(chǎn)業(yè)園以行政或其他方式要求實(shí)施主體保障農(nóng)戶利益，易造成實(shí)施主體的市場收益受損，農(nóng)戶造成市場惰性，影響生產(chǎn)，最終使產(chǎn)業(yè)園市場競爭力受損。

3.2 農(nóng)戶與實(shí)施主體的自由市場行為制約著聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)

農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營是自由市場行為，對于不需要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營獲得利益的農(nóng)戶來說，參與產(chǎn)業(yè)園的生產(chǎn)主動(dòng)性缺乏，甚至有意不參與合作生產(chǎn)，影響園區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模化，而園區(qū)和實(shí)施主體很難有相應(yīng)的處置方法。實(shí)施主體對一些可能生產(chǎn)效益不是很好的農(nóng)戶土地，或缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和其他專業(yè)技能的農(nóng)戶，因逐利的市場目的會(huì)不愿與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)。

3.3 合作社內(nèi)部不對等影響聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果

合作社在基于農(nóng)戶的合作意愿，但在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營中，由于農(nóng)戶個(gè)體能力的差異，市場商機(jī)獲取能力有差異，生產(chǎn)技能有差異，產(chǎn)品有差異，易導(dǎo)致在合作生產(chǎn)經(jīng)營中，處于弱勢的農(nóng)戶利益難以保障。同時(shí)，由于農(nóng)戶內(nèi)部各處因素的影響，合作中難以形成對等的關(guān)系，造成一些大戶和能人實(shí)際控制了合作社，其他農(nóng)戶的利益難以保障。當(dāng)其他農(nóng)戶的利益沒有達(dá)到預(yù)期時(shí)，會(huì)選擇退社或消極生產(chǎn)，最終影響到聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果。

3.4 合約履約監(jiān)督執(zhí)行成本高，違約成本低

在合作中的合約，因履約監(jiān)督執(zhí)行成本高，違約成本低，當(dāng)受市場收益誘導(dǎo)時(shí)，易導(dǎo)致違約。因此，在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)過程中，保證雙方利益是首選的原則，合約約定限于基本權(quán)益的保障。

各種制約因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)過程中，農(nóng)戶與合作社、龍頭企業(yè)等實(shí)施主體的合作，主要通過土地入股、資金入股、土地出租、保價(jià)收購等形式。在最早設(shè)立的2018年第一批15家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)園區(qū)中，經(jīng)過近一年時(shí)期的實(shí)際摸索，農(nóng)戶基本上是以入股和購銷的方式參與產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中。入股與購銷等方式，保護(hù)農(nóng)戶和實(shí)施主體雙方的利益，合作成本低，市場效率高，易受雙方的歡迎。

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