深化產權制度改革

安坤

[摘 要]本文以發展壯大農村集體經濟為目標，對深化產權制度改革中提升農村集體經濟效益的主要路徑進行分析與探究，希望為相關人員提供一些幫助和建議，更好地提升農村集體經濟效益。

[關鍵詞]經濟效益;集體經濟;產權制度

[中圖分類號]F832.33 [文獻標識碼]A

在所有制中，產權是主要的內容與核心，國內農村集體經濟的產權，尤其是土地產權涉及農業發展、農村與農民等多個方面。在農村加快現代化進程、市場經濟發展深入的大背景下，產權制度的缺陷日益顯露，必須進行改革。因此，研究深化產權制度改革中提升農村集體經濟效益的主要路徑具有一定現實意義。

1 農村集體經濟的含義

農村集體經濟也叫作農村集體所有制經濟，指的是生產資料為農村社區全體成員所有，采取勞動成果共享、共同勞動的一種經濟組織形式。作為市場經濟中的重要一部分，農村集體經濟是農民組織化得以保證的載體，能夠為雙層經營體制奠定堅實基礎。農村集體經濟的發展不但和農民利益息息相關，而且關系到農村發展改革。

2 深化產權制度改革中提升農村集體經濟效益的主要路徑

2.1 產權制度改革穩步推進

2.1.1 確定成員

根據我國農村土地承包的相關規范，遵循群眾認可、程序規范與尊重歷史等多種原則，考慮集體累積貢獻、土地承包關系與戶籍關系等多種因素，充分確定農村集體經濟中的成員，讓成員身份劃分不清晰的情況得以改善。政府部門應制定和頒發指導性的文件，對確定成員身份的管理方法、標準與程序進行明確，完善成員備案登記制度，備案登記的工作主要由農業主管部門進行。在試點改革的過程中，應將群眾具有的作用全面發揮出來，確定成員身份時不但要被大部分人所認可，而且應避免少部分人的權益被大部分人所侵犯，尤其是要把婦女的權益保護到位。確定成員的實際方法應由縣級農業部門進行相應備案，并由鄉鎮政府予以審核。

2.1.2 清產核資

在產權制度改革中，清產核資是一個重要前提與基礎。應深入地核查各種農村集體資產，完善管理的制度、構建資產的臺賬并掌握集體的家底，從而讓資產流失的現象有效避免。需要清查的對象有組集體、村集體與鄉集體經濟組織，需要清查的內容有非經營性資產、債權債務、集體經營性資產等，對于使用、價值與存量等方面必須查實，確保賬實相符與賬證相符。有關部門應頒布清產核資的處理規范，全面規定違紀違規、賬目調整與資產核銷等多種處理事宜。

2.1.3 股份合作制改革

當農村集體的各種經營性資產經過清產核資以后，應通過份額形式或是股份形式向集體內部的成員進行量化，并當成集體成員分配集體收益時的主要依據。這一改革應重點開展于經營性資產村組，尤其是經濟發達村、城郊村、城中村等，并且需要開展于農村集體經濟的內部組織。設置股權時要將成員股當作主要組成部分，對股權進行靜態的管理工作。一般來講，農村集體的經濟組織又叫作經濟合作社。經濟組織應建立健全民主治理的制度，避免少部分人操控組織的現象。應構建集體資產登記股權機制，將成員當前的股份持有情況記錄下來，并為其發布相應股權證書。應構建分配集體收益機制，對提取公益金與公積金的比例進行確定，將分配股份收益的權利充分落實，使集體資產所具備的股權得到保證。

2.2 強化農村集體經濟領導

2.2.1 認真組織實施

對于產權制度改革各種任務都應做好樹立工作，對承擔任務的單位進行明確，設計實施的配套計劃，提出實際的要求，將人物層層分解，提供保障的基本條件，讓工作舉措有效落實，實現責任到人。應對產權制度改革各種問題、矛盾第一時間研究并予以解決，若關系到重大政策調整，需要匯報到上級，以此來讓農村社會增強穩定性與和諧性。應通過研究與調查工作，將科學的建議和意見提供給宅基地管理、承包土地等制度的修改、制定。例如，某集體經濟組織在2019年積極開展政策評估工作，對產權制度改革的各種問題與困難進行協調，為集體產權糾紛的相關司法救濟與仲裁調解提供指導，并且該組織強化檢查與監督工作，對于侵害權益與弄虛作假等惡劣行為應嚴肅地糾正、及時地查處，若集體資產與資金被侵占，那么必須如數賠付，與違紀違規相關的行為需要向監察機關移交。

2.2.2 進行組織領導

政府和黨委對于產權制度改革長期性、復雜性與重要性應高度重視，努力落實和貫徹來自中央的部署改革，不但要勇于進行試驗、提倡創新，而且應耐心地把控好整體方向，讓組織領導得到有效的加強，穩妥而積極地讓改革不斷深化。應完善工作機制與領導體制，縣級負責實施與組織，省級完全負責，并打造產權制度改革團隊，科學任命組長、副組長與成員，構建協商會議機制并定期開展，對于發展改革的實時進展予以通報，將各種問題通過研究來解決。產權制度改革團隊應在農業廳設置辦公室，在辦公室開展平時的各項工作。與此同時，應通過工作計劃、工作機制的構建和完善，讓組織領導工作得到充分落實。

2.2.3 構建考核制度

在縣和市的領導班子績效考核中，應添加農村集體經濟發展、產權制度改革推進等內容，若人員有較大貢獻和突出成績，可以優先地考慮干部提拔與推優評先，若人員工作不力或表現慵懶，需要進行約談或通報處理。與此同時，應將集體經濟效益和組織管理人員相互掛鉤，將管理人員發展經濟與深化改革的自主性、積極性充分調動出來。

2.3 農村集體經濟政策扶持

2.3.1 用地政策落實

可對地票交易機制進行探索，把新增耕地當成占補平衡的主要指標，借助各種異地交易，適當地將部分收益向集體經濟組織進行返還。應對留地安置與土地征收的政策進行落實，保證留地比例超過征地面積百分之五，以此來當成農村集體安置就業、創新創業與生產發展的用地。與此同時，根據中央作出的部署，積極進行宅基地改革、集體經營用地入市與征收農村土地等工作，將工作經驗第一時間總結下來。倡導集體經濟組織成立企業，使集體經濟組織、農民可以得到更多的土地增值收益。若集體經濟組織有耕地保護的相關任務，應給予足夠的獎補，盡量實施以獎代補的形式，指引集體經濟組織按照整治土地規劃來進行整治土地項目的參與、投資。除此之外，國土資源廳需要將集體經濟的用地政策及時出臺并落實。

2.3.2 增加財政投入

省財政在每個年度都應對充足的資金進行統籌安排，實施競爭立項與以獎代補等舉措對村級集體經濟的發展予以支持，積極培養農村的經濟強村，塑造農村集體經濟典型，對于發展集體經濟的路徑與模式進行總結、摸索，發揮對其他農村集體經濟的帶動與引領作用，建立美麗鄉村的示范點。與此同時，縣財政與市財政都應增加支持的力度，財政廳可設計并頒布村集體經濟發展的財政獎補舉措。

2.3.3 金融支持擴大

銀行應提升農村集體經濟獲得再貸款的比率，銀行監管部門應開展差異化的監管工作。信貸規模應進一步擴大，把集體經濟組織歸納到惠農信貸通列表中。抵押貸款試點應盡快推行，將試點的范圍不斷擴大，創新探索多種融資模式。構建網絡農業擔保體系，指引集體經濟組織和擔保公司展開積極合作。對于金融服務的手段與方式進行改善、優化，進行村級金融的一站式服務試點工作。對于資本市場的融資作用進行規范，快速建設農村信用的體系。將集體經濟組織歸入到授信評級的范圍中，若符合信貸條件，則集體經濟組織能夠得到利率優惠與計劃優先的待遇。除此之外，政府金融辦應頒布、落實保險與金融等多種類型的支持政策。

2.4 農村集體經濟不斷壯大

2.4.1 摸索實現方式

應對不同地區發展農村集體經濟加以引導，為了做到這一點，第一，應推廣資源經濟，鼓勵村集體成立土地合作社，以農民的意愿為前提，引導并鼓勵村集體各個成員對土地經營權進行折股入社。應倡導村集體對機動地進行利用與流轉，整治村莊及荒地，對結余土地展開宅基復墾，讓高效、優質的農業得到快速發展。第二，應推廣服務經濟，鼓勵村集體建立綜合服務、農業生產等多種類型的服務實體，如合作社，對于農村的光伏產業、鄉村旅游與電子商務的發展予以支持。第三，應發展物業經濟，以滿足規劃為前提，對集體經營土地加以利用和開發，通過閑置資產的盤活、物業項目的建設，推動物業經濟迅速發展。對于物業收入與資產增加予以支持，開展聯村共建、異地興建等工作，讓發展村集體經濟的空間得到全面擴展。

2.4.2 奠定組織基礎

一般來講，管理集體經濟的主體通常為集體經濟組織，也稱作特別法人。目前，農業主管部門可以把登記證書頒發給集體經濟組織，然后組織憑借登記證書辦理銀行開戶與雕刻印章等各種手續，為后續經營管理的開展提供便利。應對集體經濟組織進行正確的功能定位，讓其集體成員服務、集體經濟發展與集體資產管理等功能充分發揮出來。與此同時，應將集體經濟組織、村民委員會與村黨組織的關系協調好，若條件允許，應分離集體經濟的各項事務與村民委員會的各項事務。應對集體經濟組織所具備的權利進行維護，對于集體所具有的資產所有權予以保護，避免出現虛置的情況。應將村級的組織負擔充分減輕，讓集體經濟現有積累得以壯大。若資產是由減免稅費或是政府撥款而產生，可以歸集體經濟組織，并量化成股份。

2.4.3 規范產權流轉

應對農村產權的交易與流轉市場體系進行完善，將集體經濟組織、農民的財產權益當成核心，將市級交易平臺當作龍頭，將縣級交易平臺當作基礎，構建一個交易綜合產權的農村市場，確保市場的功能全面、聯動與規范。應盡快建設好農村產權的交易與流轉市場，政府部門需要按照產權的交易需求、流轉范圍與要素性質，對交易流轉的管理辦法進行制定，并構建相應的監督委員會。與此同時，應對市場交易的規則加以完善，建立健全市場運行的機制，采用公開交易的形式，對農村集體不同類型的產權入場交易加以引導，強化監督管理、交易服務。

3 結語

總而言之，研究深化產權制度改革中提升農村集體經濟效益的主要路徑具有重要的意義。相關人員應對當前發展壯大農村集體經濟有一個全面了解，通過產權制度改革穩步推進、強化農村集體經濟領導、農村集體經濟政策扶持、農村集體經濟不斷壯大等多種路徑不斷提升農村集體經濟效益，從而推動農村快速發展。

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