鄉(xiāng)村振興在廣東的探索

潘利紅 蔣正鋒 吳昱賢

[摘 要]黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，廣東開展了鄉(xiāng)村振興的實踐并取得了可喜的進展和成效。論文在實地調(diào)研的基礎上，選取了廣東省云浮市新興縣的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興實踐的案例和數(shù)據(jù)，總結(jié)了以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導的鄉(xiāng)村振興的做法與特色，如特色產(chǎn)業(yè)助力三產(chǎn)融合的“農(nóng)業(yè)+”“工業(yè)+”“旅游+”產(chǎn)業(yè)振興模式;“三清三拆三整治”帶動美麗鄉(xiāng)村建設;以黨建文化、紅色文化提升鄉(xiāng)風文明;堅持“五共”理念培育和引導“自然村鄉(xiāng)賢理事會”等社會力量助力鄉(xiāng)村建設等。這些做法可為廣東其他以農(nóng)業(yè)為主導地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供一定的借鑒，進一步助推廣東各地的鄉(xiāng)村振興。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;新興縣;三產(chǎn)融合;三清三拆三整治

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A

黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第一次明確提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針。2018年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了全面部署，要求扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板;發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道;完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，不斷提高廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。2019年中央一號文件提出了實施鄉(xiāng)村振興的“8大工程”“5個計劃”“9個行動”“2個戰(zhàn)略”“2個活動”的具體安排，全國各地鄉(xiāng)村建設進入新階段，積極探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展之路。廣東省認真貫徹落實中央決策部署，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推動廣東農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，2018年廣東省委省政府制定和頒發(fā)了《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（粵發(fā)[2018]16號和《廣東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，明確提出“3年取得重大進展、5年見到顯著成效、10年實現(xiàn)根本改變”的全省鄉(xiāng)村振興目標，制定了一系列措施，加大財政投入，安排專項資金，支持加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，極大地推進了全省各地的鄉(xiāng)村振興實踐，形成了獨具特色的廣東鄉(xiāng)村振興實踐模式。在廣東，有“全省鄉(xiāng)村振興看云浮，云浮鄉(xiāng)村振興看新興”的說法。本文在實地調(diào)研云浮市新興縣的基礎上，引用了新興縣的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理、基層黨建、鎮(zhèn)村公共設施和公共服務、人才引進、村民收入、精準扶貧等方面的典型案例和數(shù)據(jù)。

新興縣隸屬于廣東省云浮市，毗鄰珠江三角洲，總面積1523平方公里，現(xiàn)轄12個鎮(zhèn)，199個村（社區(qū)）委員會，1077條自然村，2016年戶籍人口49.27萬人，常住人口45.01萬人，是一個比較傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)特色明顯，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，集約化水平逐年提高，產(chǎn)業(yè)融合有一定基礎。黨的十八大以來新興縣積極探索推進縣域一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，2016年被列為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展（多業(yè)態(tài)復合型）試點示范縣。新興縣交通條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源、旅游資源比較豐富，是全國最大的縣級不銹鋼餐廚具生產(chǎn)和出口基地、國家級供港澳禽肉產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、全國最大的肉雞養(yǎng)殖基地、全國較大的果品加工基地。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，新興縣按照中央廣東省的要求，成立了新興縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕“二十字”總要求，初步制定了《新興縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《新興縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大項目（2018-2022年）》等文件，提出了新興縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標、重點任務和政策舉措，努力打造鄉(xiāng)村振興的新興樣板。

1 特色產(chǎn)業(yè)助力三產(chǎn)融合，初步形成了“農(nóng)業(yè)+”、“工業(yè)+”、“旅游+”的產(chǎn)業(yè)振興模式

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎和前提，而要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺就要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。中共中央國務院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出：“夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎”“實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略”“構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”“構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局”“促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。”廣東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃也提出，大力發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富民興村帶動作用。新興縣在推進產(chǎn)業(yè)興旺方面，立足本縣三產(chǎn)均衡，各有龍頭的優(yōu)勢，以國家一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣為契機，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，發(fā)揮本縣原有養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢資源，積極推動傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大品牌化、標準化和規(guī)模化建設，初步形成了一批有特色的產(chǎn)業(yè)融合的模式，大輻度提高了生產(chǎn)率，帶動村民脫貧致富。

“農(nóng)業(yè)+”模式的代表是一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)滲透融合發(fā)展的“溫氏+”模式。溫氏集團作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的龍頭，是亞洲最大的畜牧養(yǎng)殖公司，肉豬生產(chǎn)銷售規(guī)模亞洲第一。在第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，在原有“公司+家庭農(nóng)場”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制基礎上，積極推廣公司+農(nóng)民專業(yè)合作社”“專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場”幫助養(yǎng)戶建設家庭農(nóng)場，著力擴大合作農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模，提升經(jīng)營效益。目前，全縣培育家庭農(nóng)場已經(jīng)超過5100個、種養(yǎng)大戶超1.1萬個、農(nóng)民專業(yè)合作社超500個。2018年，公司的5萬多農(nóng)戶的合作效益81.5億元，戶均效益15.5萬元，同比增長11%。在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，溫氏集團大力發(fā)展農(nóng)牧裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快建設現(xiàn)代農(nóng)牧裝備園，并積極引進國際知名的農(nóng)牧養(yǎng)殖和設備制造企業(yè)，研發(fā)生產(chǎn)具有國際先進水平的農(nóng)牧機械設備，做大做強現(xiàn)代農(nóng)牧裝備制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，目前國際農(nóng)牧裝備產(chǎn)業(yè)園正在全面建設當中。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，溫氏集團發(fā)揮龍頭企業(yè)的主導帶動作用，建立養(yǎng)殖戶技術(shù)支持團隊，著力建設完善社會化服務體系，利用物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈+技術(shù)等新型管理方式，指導合作養(yǎng)戶和家庭農(nóng)場應用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和標準化生產(chǎn)技術(shù)，提供市場供求信息、價格信息等指導服務，為合作養(yǎng)戶與家庭農(nóng)場提供小額貸款，支持合作農(nóng)戶加快養(yǎng)殖基礎設施升級改造，等等。

“工業(yè)+”模式的代表是從二產(chǎn)業(yè)向一、三產(chǎn)業(yè)滲透融合、三產(chǎn)業(yè)向一、二產(chǎn)業(yè)滲透融合的“翔順+模式”。翔順集團原從事建筑行業(yè)，現(xiàn)發(fā)展成從事建筑、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)服務、商業(yè)貿(mào)易、酒店、生態(tài)種植、軟件開發(fā)、管理咨詢、旅游及餐廚具制造等業(yè)務，成功地從房地產(chǎn)向不銹鋼制造業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植加工業(yè)滲透發(fā)展。利用象窩茶作為“廣東十大名茶的品牌效應，一方面把茶場周邊的集體土地利用起來，擴大茶場面積，另一方面通過改變舊式的小農(nóng)加工茶葉的工藝，利用高新技術(shù)和引進先進設備，以生產(chǎn)有機茶為目標，不斷提升茶葉品質(zhì)，把公司種植生產(chǎn)的茶葉——“象窩茶”，打造成為中國國家地理標志產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值大大提高，帶動周邊農(nóng)民致富。同時，在茶場大力開發(fā)生態(tài)旅游項目，把茶區(qū)變景區(qū)、田園變公園，打造“吃、住、行、游、購、娛”一體，具有“科普、觀光、體驗、健身”功能的“美麗茶莊”。還有“凌豐+”模式，以生產(chǎn)不銹鋼餐具為代表的凌豐集團是不銹鋼餐廚具生產(chǎn)和出口企業(yè)之一，凌豐集團與云敏村共建合作社，利用農(nóng)村富余的勞動力制作小配件，村民人均年收入達到5萬元，村集體年收入達30萬元。

“旅游+”模式的代表是“六祖+”模式，即以“禪”文化帶動旅游業(yè)發(fā)展為代表的第三產(chǎn)業(yè)——六祖故里，禪宗文化遠名揚，全球首個禪文化主題《六祖大典》實景演出，吸引國內(nèi)外游客前來觀賞，禪意生態(tài)旅游已現(xiàn)雛形。“農(nóng)業(yè)+”模式、“工業(yè)+”模式、“旅游+”模式，不僅帶動了一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，而且?guī)恿舜迕竦脑鍪蘸兔裆母纳疲瑸楫a(chǎn)業(yè)興旺提供了有效途徑，夯實了鄉(xiāng)村振興基礎，提升了全縣農(nóng)業(yè)綜合力和整體經(jīng)濟實力。目前，中國禪都，中國不銹鋼餐廚具之鄉(xiāng)等成為了新興縣最鮮活靚麗的名片。

當前，新興縣正借助廣東省委省政府關(guān)于實施特色產(chǎn)業(yè)培育工程，發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，做強富民興村產(chǎn)業(yè)。建設一批鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣和先導區(qū)，推動本縣農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村特色資源與旅游、餐飲、康養(yǎng)、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)深度融合，進一步打造“溫氏牌”“六祖牌”等名片。“即依托溫氏集團工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，重點是抓好現(xiàn)代農(nóng)牧裝備產(chǎn)業(yè)園建設，打造中國最大的現(xiàn)代畜牧經(jīng)濟集聚區(qū)，探索現(xiàn)代企業(yè)引領融合模式;依托“六祖牌”，將文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合起來，通過抓好龍山核心景區(qū)建設，爭取把六祖故里旅游度假區(qū)創(chuàng)建為全國5A級旅游景區(qū)，探索文化生態(tài)引領的融合模式。

2 “三清三拆三整治”，帶動鄉(xiāng)村宜居建設

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務。中共中央國務院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求，“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”“加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理”。2018年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》明確提出，“到2020，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強”的目標，把推進農(nóng)村生活垃圾治理、廁所革命、提升村容村貌、加強村莊規(guī)劃管理、完善和管護機制作為重點任務。2018年6月，廣東省委省政府頒布了《關(guān)于全域推進廣東農(nóng)村人居環(huán)境整治建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案》，提出要讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園，從根本上改變農(nóng)村面貌，建設美麗鄉(xiāng)村。當前，廣東正全力推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設，以“三清三拆三整治”作為重要切入點，著力解決村民群眾反映最強烈的“臟亂差”問題。廣東省委農(nóng)村工作辦公室有關(guān)負責人解釋：建設新農(nóng)村“三清三拆三整治”是基礎工作，主要解決農(nóng)村長期以來的“臟亂差”的難題。“三清”是清理村巷及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物;“三拆除”是拆除危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑。拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等;“三整治”是整治垃圾亂扔亂放，整治污水亂排亂倒、整治“三線”（電力、電視、通信線）亂搭亂接，其中前兩項是核心內(nèi)容。廣東省委省政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見明確提出了“千村示范、萬村整治”工程方案，要求以縣為責任主體，把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與人居環(huán)境改善相結(jié)合，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設，重點推進“廁所革命”、垃圾污水處理和無害化衛(wèi)生廁所建設，到2020年全省村莊完成“三清理”“三拆除”“三整治”任務。新興縣是廣東省“三清三拆三整治”行動示范縣之一，自2018年9月起“三清三拆三整治”行動開展以來，實施農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，制定《新興縣廁所革命新三年行動計劃（2018-2020）》，重點整治村莊的垃圾和生活污水，效果顯著，村容村貌明顯改善。“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”現(xiàn)象一去不復返。“三清三拆三整治”行動開展推進了新興縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設和村莊綠化美化亮化工程建設，使農(nóng)村變得“更干凈、更整潔、更平安、更有序”。如太平鎮(zhèn)以建設美麗宜居村莊為導向，以三清三拆三整治、農(nóng)村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，深入實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。在開展對東山河流域內(nèi)4條村委的“三清理”過程中，分別對各村河道、池塘、村道的垃圾“黑點”進行全方位清理，重點清理了河道內(nèi)淤泥及生活垃圾，清理總長約16公里，清淤土方量約為4035方，全面改善了河道周邊環(huán)境。按照新興縣“村保潔、鎮(zhèn)收集、縣清運”要求，積極落實生活垃圾管理機制，確保農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)清運、無害化處理全覆蓋。全鎮(zhèn)125條自然村共設置垃圾收集點244個，鎮(zhèn)內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運站1個，引進專業(yè)垃圾清運公司對全鎮(zhèn)各自然村的垃圾進行清運收集，并統(tǒng)一轉(zhuǎn)運到縣垃圾填埋場進行無害化處理。按照自然村每50戶配備一名保潔員的原則，全鎮(zhèn)配備了村級保潔員124人，壯大保潔員隊伍，覆蓋了全部新農(nóng)村建設示范村及自然村，并全面啟動生活垃圾上門收集工作。在下沙村委率先試點了“垃圾換購”與“衛(wèi)生先進戶評比”相結(jié)合的系列活動，通過引導村民進行垃圾分類，換購禮品，鎮(zhèn)村干部組成督導小組，對各家各戶進行衛(wèi)生評比，并將“垃圾換購”納入評比內(nèi)容，相互結(jié)合，拼先爭優(yōu)，營造“比學趕超”的人人共創(chuàng)環(huán)境衛(wèi)生良好氛圍，大大提升了村民衛(wèi)生環(huán)保意識，取得較好效果。2018-2019年太平鎮(zhèn)擬建設33座污水處理設施，管網(wǎng)總長28.3公里，其中，共成水庫飲用水源一級保護區(qū)范圍17條自然村擬建設15座污水處理設施，共成水庫下游18條自然村擬建設18座污水處理設施終端。目前33條自然村均已完成選址、部門審查、立項、標底財審及施工招標工作，正加緊開展施工建設。太平鎮(zhèn)按照上級落實“廁所革命”相關(guān)文件精神，結(jié)合“數(shù)量充足、分布合理、管理有效、服務到位、衛(wèi)生環(huán)保、如廁文明”的總體要求，在實施戶廁改革和公廁建設上始終堅持“建好一個、管好一個、用好一個”的理念。目前，全鎮(zhèn)90%以上戶廁已改造完成，省定貧困村和新農(nóng)村示范村改造完成率100%，并基本實現(xiàn)了“硬化、綠化、美化、亮化、凈化”的“五化”效果。推進新型“公廁”建設。在新建公廁過程中，鎮(zhèn)職能部門與村委緊密配合，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體質(zhì)量，加快推進廁改方案落地。截至目前，太平鎮(zhèn)12個新農(nóng)村示范村已全面拆除旱廁、露天糞坑。又如東城鎮(zhèn)已建設38座污水處理池，覆蓋34個自然村，雨污分流管道鋪設已完成37.4公里，超總工程量的60%，人工濕地、厭氧池、沼氣池等污水處理設施覆蓋85%的自然村。

在此基礎上，新興縣將按照廣東省委省政府深化實施“千村示范、萬村整治”工程的要求，提出到2020年全縣所有村莊完成環(huán)境整治任務，15條省定貧困村建成省級、市級衛(wèi)生村，全縣每個自然村按實際需求建設1個標準化公廁，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達到100%;落實生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”制度，安排專人保潔，村莊實現(xiàn)生活垃圾處理全覆蓋，全面提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

3 打造黨建文化、挖掘紅色文化，提升鄉(xiāng)風文明

鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障，是對農(nóng)村社會建設提出的要求。中共中央國務院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》要求，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。② 因此，培育鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，新興縣結(jié)合當?shù)貙嶋H，打造黨建文化，實現(xiàn)黨建文化與地方文化的融合，強化黨建文化生命力，真正讓黨建文化融入生活，走進群眾，以黨風促民風。新興縣以村黨組織建設為抓手，充分發(fā)揮村黨組織的思想引領作用，制定了《“九個突出”推動黨建引領鄉(xiāng)村振興走在前列的指導意見》，即突出建強基層黨組織、突出發(fā)揮基層黨組織引領功能、突出發(fā)揮“頭雁”帶領作用、突出發(fā)揮干部帶頭作用、突出發(fā)揮黨員帶動作用、突出黨內(nèi)幫扶關(guān)懷作用、突出發(fā)揮輔助服務團隊上下聯(lián)動作用、突出發(fā)揮考評比超機制推動作用、突出發(fā)揮政策保障支撐作用九個方面，努力把村黨組織建成服務群眾、引領發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，注重以正確導向和黨員行為示范引領廣大群眾弘揚新風正氣，提升鄉(xiāng)風文明。簕竹鎮(zhèn)全面推行“黨組織首提”“黨員首議”機制，確保村級黨組織和黨員在鄉(xiāng)村振興等各項工作中的主動權(quán)、話語權(quán)。新城鎮(zhèn)以每月20日的“主題黨日”為載體，引導首批美麗鄉(xiāng)村建設示范點的10個村級黨組織積極開展各類“助力鄉(xiāng)村振興”的“1+N”主題黨日活動。截至目前已開展各類活動達10余次，活動卓有成效，激發(fā)社會各界人士自愿肩負起建設美麗鄉(xiāng)村的社會責任。新城鎮(zhèn)各村黨組織發(fā)動黨員群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設4000多人次，清理雜草、雜物垃圾及淤泥2649噸，為美麗鄉(xiāng)村建設打下堅實的基礎。簕竹鎮(zhèn)從創(chuàng)新組織生活、優(yōu)化管理平臺、強化正向激勵等方面著力，推行“智慧黨建”模式，開展“評級定星創(chuàng)先爭優(yōu)”系列主題實踐活動，全面融合優(yōu)化村級公共服務平臺，將“三會一課”等黨內(nèi)組織生活、主題黨日和黨員志愿服務活動等黨內(nèi)活動與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活相結(jié)合，推動黨員在服務鄉(xiāng)村振興中走在前列、作出表率。大江鎮(zhèn)發(fā)揮村黨組織、黨員引領帶頭作用，開展“主題黨日+人居環(huán)境整治”活動。大塘村黨支部大力倡導黨員樹正氣、講文明。該黨支部用人居環(huán)境整治效果檢驗黨員干部學習教育成效，增強黨員責任意識。組織村中全體黨員在村莊道路兩側(cè)及村莊周邊栽植綠化樹和景觀樹，打造大塘村的“黨員林”，以黨員實際行動為大塘村的鄉(xiāng)風文明建設增添新綠，助力鄉(xiāng)村振興。合河村黨組織開展共產(chǎn)黨員“掛牌亮戶”，全村37戶黨員家庭門前掛起“共產(chǎn)黨員戶”的標識牌，刻上“六個帶頭”，即帶頭遵紀守法，帶頭服務群眾、帶頭弘揚正氣、帶頭勤勞致富、帶頭清潔衛(wèi)生、帶頭創(chuàng)建平安。

除了發(fā)揮村黨組織和黨員的引領帶頭作用外，新興縣利用本縣紅色資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)揮紅色文化的育人功能。大江鎮(zhèn)作為革命老區(qū)，深挖紅色基因，以合水黨史紀念室為載體，集老區(qū)黨史展示室、文化閱覽室、黨員工作坊、黨代表聯(lián)系崗、駐點聯(lián)系群眾服務室（崗）于一體。通過組織專人走訪革命前輩、烈士遺屬、親歷者、民間收藏人士，加強調(diào)查征集研究，對相關(guān)圖文資料進行收集，挖掘提煉紅色基因歷史價值和精神價值，對“第一個鄉(xiāng)政權(quán)”“黨史人物”“七團在大江”“合水功勛”“合河水庫”等紅色主題文化資源進行發(fā)掘整合，使傳統(tǒng)文化、紅色文化和鄉(xiāng)土文化相互融合。2018年以來鎮(zhèn)黨委組織黨員干部開展體驗式紅色教育學習達500多人次，吸引外來單位人員參觀學習達1200人次，開展服務群眾活動6場次，開展專題大討論和黨課活動，積極宣傳全縣的革命歷史故事，努力做到紅色信仰牢牢記、紅色故事人人講、紅色基因代代傳。太平鎮(zhèn)加強物化傳承，著力保護和完善紅色革命遺址，講好紅色故事，把新興縣人民政府舊址打造成展示新興革命歷史，黨員學習教育的紅色基地;把蕉山革命烈士陵園打造成為云浮市青少年革命傳統(tǒng)和愛國主義教育基地。每逢清明節(jié)、930烈士公祭日組織黨員、干部、群眾、學生前去緬懷先烈，學習蕉山烈士戰(zhàn)斗歷史，弘揚愛國精神。車崗鎮(zhèn)利用云洞村委歐效揚烈士紀念碑，云洞育才小學——云洞黨支部遺址紅色革命教育場地，通過定期開展革命烈士紀念活動，緬懷革命先烈，頌揚英雄事跡，傳承紅色基因。

為了使鄉(xiāng)風文明建設有抓手，新興縣全面推進各村文化中心、黨建文化園、黨建文化長廊等陣地建設，增加黨建標識，強化黨建標識，突出黨建文化教育熏陶，引領廣大村民弘揚新風正氣，從加強社會公德、家庭美德、村民品德入手，推動鄉(xiāng)村移風易俗，強化村民的社會責任意識、主人翁意識，開展文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提升村民精神風貌。如東城鎮(zhèn)，2018年全鎮(zhèn)12條行政村按照有場所、有黨旗、有牌子、有設施、有書報、有制度的“六有”標準，完善提升或新建黨員工作坊;高標準建設村黨建展示陣地，在精品村碧塘、省定貧困村都斛按照黨建文化園建設要求，高標準建設黨建文化園或文化長廊等黨建文化、紅色革命文化展示陣地。太平鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)、村黨代表工作室、黨員工作坊、駐點聯(lián)系服務群眾室、駐點聯(lián)系群眾服務崗、黨代表工作崗等村級黨建服務陣地。車崗鎮(zhèn)全面推進鎮(zhèn)黨建文化園、黨建文化長廊等陣地建設，增加黨建標識，突出黨建元素和自身特點，強化黨建文化教育熏陶村民。簕竹鎮(zhèn)基本實現(xiàn)行政村綜合性文化服務中心全覆蓋，鎮(zhèn)級綜合文化站達到省二級以上標準，全面建成鎮(zhèn)、村公共文化設施網(wǎng)絡和農(nóng)村“十里文化圈”。

4 以“五共”理念，發(fā)揮自然村鄉(xiāng)賢理事會作用

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎。治理有效的基礎是村民政治和社會參與有序，鄉(xiāng)村公共服務到位，村民利益分配公平公正，鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。中共中央國務院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，中共廣東省委、省政府《關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》都提出公眾要參與鄉(xiāng)村治理，在黨組織領導下發(fā)揮自然村村民理事會、新鄉(xiāng)賢及其他社會力量的積極作用。2018 年中央一號文件也強調(diào)，要培育富有地方特色和時代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極引導和發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興和 鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

在鄉(xiāng)村振興實踐中，新興縣委縣政府堅持“共謀、共建、共管、共評、共享”的“五共”理念，培育“自然村鄉(xiāng)賢理事會”等各類基層群眾性組織，探索建立定期報告制、協(xié)辦協(xié)助制，增強村級黨組織對鄉(xiāng)賢理事會等各類基層組織的管理權(quán)、知情權(quán)，發(fā)揮鎮(zhèn)、村黨組織領導下的“鄉(xiāng)賢理事會”在共謀經(jīng)濟發(fā)展，共建基礎設施，共幫困難群眾，共樹鄉(xiāng)風正氣，共促民主政治建設中的積極作用。早在2010年新興縣根據(jù)本縣實際開始探索以自然村為單元，培育“自然村鄉(xiāng)賢理事會”，凝聚鄉(xiāng)村社會力量，發(fā)揮其對黨委政府的補位輔助作用，協(xié)同推進鄉(xiāng)村治理。新興縣“鄉(xiāng)賢理事會”由各自然村有威望、有地位的經(jīng)濟文化管理能人、老黨員老干部、有能力的鄉(xiāng)賢和熱心為本村經(jīng)濟社會建設服務的人士組成。宗旨是以參與本村公共服務，開展互幫互助服務為宗旨的公益性、服務性、互助性的鄉(xiāng)村基層社會組織，即以本村公共服務和公共治理為主線，以造福本村村民為依歸，接受鎮(zhèn)、村黨組織（村黨支部）的領導，協(xié)助鎮(zhèn)、村委、自然村（村民小組）開展本村公共服務和公益事業(yè)建設，并接受鎮(zhèn)、村的監(jiān)督管理，接受鎮(zhèn)、村委和村民小組（自然村）的業(yè)務指導。因此，各自然村“鄉(xiāng)賢理事會”在鎮(zhèn)、村“兩委”與廣大村民之間，搭建了一座溝通的橋梁，一方面接受鎮(zhèn)、村“兩委”領導，另一方面起到溝通鎮(zhèn)、村“兩委”與村民的作用，成為鎮(zhèn)、村“兩委”與村民之間的“潤滑劑”。通過“鄉(xiāng)賢理事會”的有效嵌入銜接，共同討論議決與本村村民利益相關(guān)的事務，一定程度上實現(xiàn)了鎮(zhèn)、村行政治理與村民自治的良性互動。基層黨委政府可以及時掌握鄉(xiāng)村社會信息和村民需求，更好地為村民提供公共服務并通過優(yōu)質(zhì)服務重建基層黨委政府權(quán)威。廣大村民也可以及時了解政策信息和基層黨委政府行為，將自己的需求及時反映給基層黨委政府，并通過參與本村事務，從而改善鄉(xiāng)村治理。因此，“充分利用鄉(xiāng)賢理事會等非正式權(quán)威的影響力，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮其輔助‘村兩委”的作用，促使鄉(xiāng)村治理能力和治理水平的提升。”目前，新興全縣1077個自然村成立了“鄉(xiāng)賢理事會”。在縣社工委登記作為社會組織的鄉(xiāng)賢理事協(xié)會有1個、完成了審核的有6個、備案的有283個。新興縣各級黨委政府根據(jù)“共謀、共建、共管、共評、共享”的理念，引導各“自然村鄉(xiāng)賢理事會”結(jié)合鄉(xiāng)村振興中的本村公共服務、公益事業(yè)建設開展履職的前提下，理事會成員還可以根據(jù)自身的興趣、專長、人脈、財力等各種優(yōu)勢，協(xié)助推進鄉(xiāng)村振興的各項工作相結(jié)合。

在共謀經(jīng)濟發(fā)展方面，有回鄉(xiāng)投資辦廠、吸納本村富余勞動力外出務工、“公司+理事會+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、無抵押信用貸款、金融扶貧信用貸款等鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的創(chuàng)新，帶動了村民增收。如全國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)廣東溫氏集團溫氏家族帶動新興縣村民發(fā)展“現(xiàn)代家庭農(nóng)場”，使養(yǎng)殖戶年收入增長了一倍。如六祖鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢堅持“把資金帶回鄉(xiāng)、把人才帶回鄉(xiāng)、把技術(shù)帶回鄉(xiāng)”的理念，結(jié)合鎮(zhèn)黨委政府的中心工作和各村（居）委的實際情況，利用自身經(jīng)濟優(yōu)勢和影響力，推動旅游、產(chǎn)業(yè)扶貧等項目建設工作的開展，積極投身到鄉(xiāng)村建設中去，推動鄉(xiāng)村再造，并通過廣大鄉(xiāng)賢凝聚起鄉(xiāng)村振興的強大動力，營造“帶頭致富，共同發(fā)展”的良好氛圍，切實引領村民增收致富。

在共建基礎設施方面，體現(xiàn)在促進村文化設施的建設。如興建村文化大樓、村文化廣場、體育設施、組織村傳統(tǒng)文化活動。特別是在“三清三拆三整治”行動中，各村鄉(xiāng)賢理會為村民講解農(nóng)村人居環(huán)境整治基本知識和“三清三拆三整治”基本內(nèi)容，對村民做清拆整治思想工作，召開鄉(xiāng)賢會議，動員鄉(xiāng)賢出資出力。車崗鎮(zhèn)洞表村在“三清三拆三整治”行動過程中以鄉(xiāng)賢理事會的名義動員村民把自己多余的舊房、宅基地，通過捐贈、無償使用、出讓、無償拆除的方式取得村內(nèi)建設公共用地，建設美麗鄉(xiāng)村，充分體現(xiàn)了“五共”理念。

在共管共評方面，各鄉(xiāng)賢理事會結(jié)合本村的實際，積極弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化主題實踐活動，積極協(xié)助村委會培育村民“自律自強、互信互助、共建共管”的精神，引導村民在參與中增進感情，建立和睦、融洽的鄰里關(guān)系。如農(nóng)村垃圾處理需要政府決策，垃圾設施的維護管理、村民投放垃圾行為規(guī)范約束需要鄉(xiāng)賢理事會引導村民。

因此，“自然村鄉(xiāng)賢理事會”的嵌入使新興縣村務治理體系中增加了一種傳統(tǒng)力量的安排，使之成為社會協(xié)同、村民參與中的活力因子和有用資源，成為鄉(xiāng)村社會多元共治的一種力量，提高了鄉(xiāng)村社會組織化水平，增強了鄉(xiāng)村“自組織”能力，構(gòu)建起了以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、村級社會組織為補充、村民廣泛參與，協(xié)同共治的鄉(xiāng)村社會治理多元格局的“新興模式”。

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。中共中央國務院《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出要堅持人人盡責、人人享有，按照抓重點、補短板、強弱項的要求，圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，把鄉(xiāng)村建設成為幸福美麗新家園。調(diào)研的情況來看，新興縣鄉(xiāng)村振興建設取得了初步成效。 “三產(chǎn)融合”促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)+農(nóng)戶等種植、養(yǎng)殖模式為村民增收，提高村民生活質(zhì)量創(chuàng)造了良好條件。“三清三拆三整治”，鄉(xiāng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化，促進了美麗鄉(xiāng)村建設。如東成鎮(zhèn)基層公共服務平臺不斷完善，積極推廣水電費繳交、醫(yī)院掛號、電子購票等公共生活服務類、生產(chǎn)生活類服務，及時更新發(fā)布內(nèi)容和動態(tài)，推動一站式辦理率達到95%以上，實現(xiàn)村民辦事不出村，解決服務村民“最后一公里”問題。2018年5月正式投入使用的碧塘村衛(wèi)生站，內(nèi)設診斷室、候診廳、治療室等功能科室，配置38種基本設備，是東成鎮(zhèn)村級衛(wèi)生站建設示范點之一。村級衛(wèi)生站的升級改造，為東成鎮(zhèn)村民提供更優(yōu)質(zhì)的初級醫(yī)療衛(wèi)生服務，為全面推進東成鎮(zhèn)村級衛(wèi)生站建設各項工作提供藍本和經(jīng)驗。教育資源投入建設，把東成中心小學打造成了標準化學校。城鄉(xiāng)低保救助、五保供養(yǎng)等基本實現(xiàn)應保盡保。太平鎮(zhèn)實施平安村居建設，100%創(chuàng)建省級法治村居，對農(nóng)村低保、扶貧資金等涉及村民切身利益、關(guān)系鎮(zhèn)、村發(fā)展的重大事項，依法依規(guī)辦理，推進“中心+網(wǎng)格化+信息化”建設，完成全鎮(zhèn)19個村（居）全覆蓋的“雪亮工程”視頻監(jiān)控安裝工程，基本實現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的基本目標。脫貧攻堅進展順利，扎實推進精準扶貧攻堅工作。如東城鎮(zhèn)在落實精準扶貧措施上，堅持項目帶動、產(chǎn)業(yè)致富，分類推進、綜合施策的原則，在都斛村建設了四個光伏發(fā)電站已全部投入使用，經(jīng)過產(chǎn)業(yè)扶貧，都斛村的集體收入從2016年的1.8萬元提升到了21萬元。車崗鎮(zhèn)洞表村2018年全部貧困戶實現(xiàn)脫貧。里洞鎮(zhèn)葛沖村56戶貧困中55戶已經(jīng)實現(xiàn)脫貧。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化強國的必然要求，是從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是當前全黨全國人民的主要任務。黨的十九大報告提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”總的來說，新興縣鄉(xiāng)村振興實踐還處在初始階段，其做法和經(jīng)驗對廣東其他以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)有一定的借鑒。但在實施鄉(xiāng)村振興過程中還需要進一步探索，特別是在資源供給、公共服務供給、制度供給和人力資源供給方面加大投入，著力打造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，保持村民收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長，全面提升鄉(xiāng)村美好生活質(zhì)量，讓村民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感的“新興模式”。

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