在城鎮(zhèn)化背景下對農村養(yǎng)老的探討

馬吉晶

[摘 要]當前社會不斷取得舉世矚目的成就，經濟實力與國際地位也大幅提升。城鎮(zhèn)化速率不斷上升，工業(yè)、經濟不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)人口也在快速增長。但老齡化現象隨之呈現，農村養(yǎng)老迫在眉睫。本文在城鎮(zhèn)化農村養(yǎng)老的大趨勢下，對農村養(yǎng)老背景進行分析，對農村養(yǎng)老的現狀和不足進行考究，提出了相應的一些對策來解決當前農村養(yǎng)老所面臨的問題。

[關鍵詞]城鎮(zhèn)化;農村;養(yǎng)老

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A

隨著城市經濟、工業(yè)的快速發(fā)展，全球范圍的城市、農村泛起了“城鎮(zhèn)化綜合征”，不同程度地給城市、農村帶來了或多或少的疑難雜癥，也同時面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與壓力。自改革開放以來，本國城鎮(zhèn)化速率明顯遞增，城鎮(zhèn)數量和規(guī)模持續(xù)飆升，城鎮(zhèn)人口快速增長，本國的城鎮(zhèn)化速率由1978年的17.92%提高到2015年的57.35%，預計2020年達到60%。在此過程中，追求量的改變反倒對國內一些民生問題暴露得更加明顯。正當國計民生的三農問題接踵而來，快速城鎮(zhèn)化和農村養(yǎng)老也無法繞開社會這個大背景，進而農村勞動力轉移、空心化、空巢老人及經濟轉型大大加劇了農村養(yǎng)老的需求。

1 城鎮(zhèn)化農村養(yǎng)老的背景

城鎮(zhèn)化是經濟發(fā)展的的動力，也是城鄉(xiāng)現代化的前進明燈，主要是從非農產業(yè)向二、三產業(yè)轉變和農業(yè)人口向城市人口轉變的一個過程。在當下，以人為核心的城鎮(zhèn)化已是重中之重，以農民為第一位，以農村為首，都是我們關注的焦點，在十九大講話中，三農問題也是重點，提出為鄉(xiāng)村的發(fā)展創(chuàng)造好的條件，為農民的生存營造更優(yōu)的空間。聚焦三農，放眼未來，農村老齡化是我們面對的攻堅戰(zhàn)，我們應該實時待命，為農民的以后造就好的空間、好的未來、好的保障。在城鎮(zhèn)化速率攀升的過程中，產業(yè)經濟不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化與老齡化呈現出了“雙快”的特征，進而老齡化成為當前的緊張局勢。根據2015年調查結果顯露，農村有60歲以上的老年人1.11億，占農村人口的18.47%，2030年農村老年人數量將達到1.19億人，老齡化的速度將超過城市地區(qū)，老齡化城鄉(xiāng)倒置現象明顯，農村養(yǎng)老迫在眉睫。

2 農村養(yǎng)老的現狀分析

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速推進，大量的農村勞動力向城鎮(zhèn)進發(fā)，導致農村家庭人口結構紊亂，不再是傳統(tǒng)核心家庭的形式。隨著勞動力的外遷，子女跟隨父母在外上學等現象的出現，空巢老人的規(guī)模已經大幅度增加。但城鎮(zhèn)化還未完成，需要長久的時間來取得勝利。留守老人未能得到子女細心照料也是重要的問題，未來還有更多的農村剩余勞動力流向城鎮(zhèn)，由于自給自足的能力慢慢弱化，留守老人衣食住行也會困擾著他們，更重要的留守老人還要照顧年幼的孫子或孫女，在無形中增加了老人的負擔。因此，空巢現象也提醒著我們以后怎樣應對緊張的農村養(yǎng)老，怎樣構建完善的養(yǎng)老體系是我們的重中之重。

在城鎮(zhèn)化進程中，城鄉(xiāng)居民家庭收入水平和經濟水平不斷在擴大，城鄉(xiāng)經濟水平存在顯著的差異。在農村結構改變的情況下，大量的空巢老人進入無人養(yǎng)老的境地，收入有限，僅靠微薄的土地和養(yǎng)老金收入度日，加上大多失地失業(yè)的老人對養(yǎng)老保險政策一知半解，沒有選擇參與養(yǎng)老保險，這部分老人社會保障不到位，生活窘迫。在農村土地種植作為許多農村家庭的主要經濟來源， 而現在小規(guī)模種植農作物投入與產出不成正比，經濟來源也差了很多，影響了農民的種植興趣，導致土地外租越來越不能滿足生活的需要。并且我國長期實行“計劃生育”政策導致低生育的社會形勢出現，低出生率使得后代年齡缺口比較嚴重，不能緊密連接，進而出現階段性的老齡化現象。老齡化現象使農村家庭結構由以前的二對多變成了二對一，沉重的養(yǎng)老負擔施加給了獨生子女，也成為獨生子女最為擔憂的問題。一個孩子養(yǎng)4個老人都是以后怎樣面對的實際問題，農村紅利未能達到城市的水平，勞動能力下降，經濟來源遠遠不夠自己的生活。隨著社會的變遷，大多進城務工人員隨著年齡增長退出城市返鄉(xiāng)后，同樣缺乏養(yǎng)老保險的保障。這些由誰養(yǎng)、怎樣養(yǎng)的農村養(yǎng)老現象給政府、個人、孩子都帶來了不一樣的思考。

3 農村養(yǎng)老存在的問題

3.1 待遇水平不高

目前， 新的農村保險在其制度的設計上， 本著“?；?、廣覆蓋”的基本原則， 農民養(yǎng)老保險以個人繳費為主，對于低收入家庭也是一筆不少的收入，影響?zhàn)B老保險制度正常運行的同時還影響到被保險人的待遇水平。在國家經濟不斷發(fā)展的情況下，東西部呈現明顯的收入不均，地方政府之間的財政收入差距懸殊，對農民的照顧補貼也趕不上東部、南部城市。從而很明顯會出現農村基本養(yǎng)老支付水平有懸殊，導致養(yǎng)老金水平差距較大。按照當前的社會現狀，國家財政支持和村集體資助需要進一步實施措施，來避免農村養(yǎng)老陷入尷尬局面。

3.2 經辦能力不足

農村養(yǎng)老保險管理平臺在城鎮(zhèn)化進程中發(fā)展滯后，主要單位人員不足，經辦管理技術落后，管理人員對業(yè)務、政策等方面缺乏認識。此外，監(jiān)督機制不夠完善，信息透明度仍需改進，因而在實際中，地方政府也容易挪用、貪污基金，給政府財產帶來了一定的隱患。尤其對于養(yǎng)老的重視程度不夠，沒有將上級的政策命令落實到位，問題的緊迫感沒有意識到，這樣導致一些養(yǎng)老方面的問題未得到徹底的解決，只是懸在空中，這樣也使得養(yǎng)老保險沒有了一定的保障，讓人們憂心忡忡。

3.3 制度對接不足

當前跨地區(qū)的農保制度對接不便，城市務工人員在年齡逐漸變大的情況下，在城市落腳是面臨的大問題，當回家養(yǎng)老政策制度并不能有效地支撐，因此，這也是老齡化所面臨城市務工人員養(yǎng)老的問題之一。尤其，對于流動性較大的農民群體來說，在實施時難度較大，不能很好地對接。還有存在參保人戶籍地和最后參保地信息不一致，正由于城市之間的經濟實力有差異造成勞動者投入時間無法得到肯定，這樣也充分暴露了制度的不靈活性，還需政府認真斟酌制度的適應性。同時，對于老人來說，制度政策并不清楚，并不明白怎樣去參保，怎樣來實現自己應有的社會保障，特別是勞動能力缺失、土地被流轉的老人，并不知道如何去實現自己應有的權益，只是迷茫地靠自己弱小的能力將就維持自己的生活，不知道怎樣靠強大的人民的力量來共同面對。

4 對農村養(yǎng)老提出的策略

在城鎮(zhèn)化進程中，老齡化問題顯著，農村養(yǎng)老也在不斷呈現出相應的問題。就當前的現狀問題，提出了一些看法。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險應該以個人繳費、集體補住、政府補貼為主，將三部分繳費按時按量地交付給養(yǎng)老保險管理平臺;提高農民自救能力，積極發(fā)展適度規(guī)模企業(yè)，培訓農村老人再就業(yè)，深入推進青年農場主、牧場主來管理和經營，實現農業(yè)現代化、集約化;積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，以促進新型城鎮(zhèn)化建設，讓城鎮(zhèn)化的模式有所突破，將就地城鎮(zhèn)化推向高潮，讓農民變成市民，村莊變成城鎮(zhèn)，有序推進農民市民化;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)引入先進人才，帶動農村產業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮自己優(yōu)勢產業(yè);應加大農村健康支出，定期為農民做健康衛(wèi)生宣傳，提倡健康生活方式，完善農村基礎設施，來切合實際地提高農村養(yǎng)老。

5 結語

從表象上看，城鎮(zhèn)化是認識農村養(yǎng)老的基本背景，也是最直接了解農村人民現狀的方式。農村的發(fā)展關系到全國的每一位人民，也關系到以后每一位的吃飯問題。因此，對于農民來說，城鎮(zhèn)化通過土地、勞動方式、收入來源、生活方式、居住環(huán)境、代際關系等慢慢地滲入到生活之中。然而，土地流轉、產業(yè)轉型、子女外流等簡單的幾種方式，對農村養(yǎng)老問題帶來了深遠的影響。在鄉(xiāng)村治理、農村發(fā)展的基礎上，對農村社會變遷和農村養(yǎng)老深入思考，將農村養(yǎng)老服務體系進一步發(fā)展。

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