精準扶貧典型模式研究

林光輝

[摘 要]脫貧攻堅是社會主義本質的必然要求，也是社會主義制度優越性最直觀、最生動的表現。探尋可供推廣、可供借鑒的精準扶貧模式，可以推動區域間精準扶貧協同發展。本文從研究現狀及典型模式案例入手，為精準扶貧及鄉村振興探尋可供復制的模式。

[關鍵詞]精準扶貧;模式研究

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

黨的十八大以來，全國各族人民在黨中央的正確領導下，在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的道路上大踏步前進提出一系列新思想新觀點，作出一系列新決策新部署，脫貧攻堅成為治國理政的重要內容，中國減貧事業對我國人民、對全世界都作出了重大貢獻。在這場攻堅戰中，經過近幾年的摸索實踐，產生了一些可供借鑒推廣的精準扶貧模式，對鄉村振興戰略的實施也有積極的借鑒意義。

1 精準扶貧模式研究現狀

自2013年習近平總書記提出精準扶貧思想以來，學術界對于精準扶貧的理論研究呈現出爆發式增長，通過對“中國知識資源總庫”知網數據庫（CNKI）中“精準扶貧”主題關鍵詞的搜索，截至2019年7月，共計檢索到28246篇相關文獻。研究成果涵蓋了精準扶貧的內涵特征、實施困境、問題成因、對策路徑以及經驗啟示等多個方面。

游俊等對精準扶貧的首提地湖南省花垣縣十八洞村的脫貧模式 “規劃引領，黨建先行，機制創新，要素整合”的扶貧路徑進行了總結。陳曉蘭等從精準對象、因地制宜、統籌協調、多元融資、立足長遠、好育優等方面對四川省蒼溪縣精準扶貧模式進行了分析。賈文龍對貴州省畢節市“到村到戶”扶貧模式探索進行了總結，提出強化基礎設施、發展產業、生態移民、結對幫扶、教育培訓等方面的典型做法。賀東航等提出深化扶貧認識、成立扶貧工作領導小組、加強重大項目投入、加大對口支援等。韓斌針對滇黔桂石漠化片區，提出將生態保護與精準扶貧相融合，創新探索“種養、加工、科技、扶貧”四位一體化的新模式。邵萌等對重慶市奉節縣村級集體經濟發展模式進行了探討，提出“政府扶持、村為主體、因地制宜、示范帶動”，索出服務創收型、物業租賃型、資產經營型、保底入股型、新型產業型五種村級集體經濟發展模式。

2 精準扶貧典型模式探討——以合浦縣山東村、西盟縣王雅村為例

2.1 云南省西盟縣王雅村邊疆少數民族脫貧模式

王雅村地處力所拉祜族鄉東部，距西盟縣城25公里，距離老縣城18公里，距力所拉祜族鄉政府所在地18公里。東鄰勐梭鎮，南鄰左擴村，西鄰力所村，北鄰南亢村。全村國土面積14.92平方公里，平均海拔高度900米，為100%山地。根據《云南省貧困退出機制實施方案》退出標準，該村圍繞國家“兩不愁、三保障”的扶貧總體目標，基本實現了貧困發生率低于3%的主要衡量標準，各項指標已經達標。其主要經驗做法是：

（1）統籌規劃，分步實施。縣、鄉、村三級逐級科學制定規劃，如《王雅村脫貧發展規劃（2016-2020年）》，統籌考慮基礎設施、產業發展、人居環境改善、基本公共服務、能力素質提升、生態環境等建設內容，強化資源整合、分步推進。

（2）政府主導，群眾主體。充分發揮各級政府的統籌主導作用，佤族等少數民族貧困地區群眾思想依賴性強、發展能力和動力均不足，需要依靠政府的強力推動。但同時，要始終堅持群眾主體作用，尊重少數民族群眾的知情權、決策權、參與權、管理權和監督權，讓群眾變被動為主動。

（3）部門協作，合力攻堅。按照“統一規劃、統籌安排，各司其職、各負其責，渠道不亂、用途不變，相互配套、形成合力”的原則，統籌安排使用各類資金，構建黨委政府齊抓共管，社會各界廣泛參與，行業部門協同攻堅的良性格局。

（4）整體推進，突出重點。做好基礎產業、基礎設施、基本素質、基本保障和基本隊伍建設，促進貧困村經濟社會整體協調健康發展。瞄準貧困戶，因地制宜，突出重點，聚焦扶持重點村組、重點群體、重點產業、重要源頭，因村因戶施策。

（5）產業優先，教育先行。發展橡膠、堅果、魔芋、竹鼠等特色種養殖業，挖掘本村發展基礎好、發展意愿強的致富帶頭人成立農民專業合作社，以新型組織化方式帶動提高建檔立卡戶發展積極性。掛包幫單位扶持，建設村級產業服務中心，增加村集體收益，指導合作社開展業務，低成本服務農戶。開展教育分層扶貧，從學前教育到大學教育，制定不同的扶持政策，樹立“知識改變命運”的理念。對農民開展持續性技術培訓，不能一蹴而就。

2.2 廣西合浦縣山東村有尊嚴脫貧與鄉村治理同步模式

鄉村振興戰略是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的戰略。鄉村振興與脫貧攻堅一脈相承，農業農村農民問題將一直是關系國計民生的根本性問題。創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路，將是后精準扶貧時期重點工作內容之一。

2.2.1 工作引導，思想脫貧

貧困人群往往思想懶惰但又情緒敏感，如何改變他們的思想問題、幫助其有尊嚴地脫貧是需要扶貧工作人員思考的問題。以前，有些貧困戶故意隱瞞收入，怕享受不到政策，存在不想脫貧的現象。但通過工作引導讓貧困群眾認識到貧困并不光彩，富裕才臉上有光。通過讓貧困戶參與合作社的經營管理，調動貧困戶的勞動積極性，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

2.2.2 發展產業，鞏固脫貧

發展產業是穩定脫貧的保障，發展差異化特色產業是關鍵，而合作社及種植大戶是穩健生產的“火車頭”，加強農民合作社規范化建設，使其成為脫貧致富的載體，讓農民充分參與和受益。村中貧困戶全部參與了合作社，貧困戶的參股資金由縣財政補助、扶貧單位支持和市產業專項資金三部分構成。

2.2.3 鄉村治理，村民參與

脫貧幫扶是攻堅克難，發展產業是鞏固成果，建設美麗和諧鄉村、營造鄉村自治氛圍則是固基樹本。村級是我國治理組織的“未稍神經”，通過調動村民參與自管、自治的積極性，把“點上美”和“面上美”、“外在美”和“內在美”統一起來。

3 精準扶貧典型模式的啟示

深刻理解習近平總書記精準扶貧思想內涵，切實踐行精準扶貧方略的具體行動，積累了可復制、可推廣的經驗，為推進精準扶貧工作帶來以下啟示：

3.1 系統性啟示

脫貧攻堅模式的實踐與系統理論的思想方法不謀而合，充分考慮和處理好了各要素之間、整體與要素之間、內部與外部環境之間的關系，脫貧攻堅是一項系統工程，涉及黨建、文化、教育、科技、環境、產業、設施、政策等多個方面，需要全面統籌、多點共建;同時，脫貧攻堅也是一項艱巨任務，不可能一蹴而就，對各工程、工程內的子項目也需要進行優先排序，按照科學規劃的原則，突出重點、以點帶面;要注意外部幫扶與內生動力的關系、短期脫貧與持續發展的關系、經濟脫貧與全面發展的關系、傳統特色與現代文明的關系。

3.2 適用性啟示

學習全國各地精準扶貧的先進做法，可以在脫貧路上樹立榜樣，指示方向，少走彎路。但精準扶貧必須堅持因地制宜、因村因戶因人施策，不能照搬照抄。可以借鑒參考，但需要根據自身實際情況，創新最適合的發展模式。

[參考文獻]

[1] 劉解龍，陳湘海.精準扶貧的幾個基本問題分析[J].長沙理工大學學報，2015（11）.

[2] 唐麗霞，羅江月，李小云.精準扶貧機制實施的政策和實踐困境[J].貴州社會科學，2015（05）.

[3] 汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015（05）.

[4] 邵萌等.新型農村集體經濟發展形式的問題及解決辦法——以重慶市奉節縣為例[J]. 財訊，2018（11）.