洛陽(yáng)市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及建議

郭蔓蔓 楊威

[摘 要]溝域經(jīng)濟(jì)是北京市在農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、流域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上結(jié)合北京山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與特點(diǎn)提出的新概念。洛陽(yáng)市以其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，逐步將其開發(fā)理念從以往的靠山吃山向靠山愛山、養(yǎng)山護(hù)山轉(zhuǎn)變，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極響應(yīng)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的號(hào)召。目前，洛陽(yáng)市共有三十三個(gè)溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。本文簡(jiǎn)要分析了洛陽(yáng)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)了溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，對(duì)未來(lái)洛陽(yáng)市溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了建議。

[關(guān)鍵詞]洛陽(yáng);溝域經(jīng)濟(jì);問(wèn)題

[中圖分類號(hào)]TM73 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 溝域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

溝域經(jīng)濟(jì)是以生態(tài)涵養(yǎng)與保護(hù)為基礎(chǔ)，以生態(tài)建設(shè)與休閑旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，集生態(tài)涵養(yǎng)、旅游觀光、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文價(jià)值于一體，打造統(tǒng)一規(guī)劃、形式多樣、產(chǎn)業(yè)融合、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模適度、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)山區(qū)發(fā)展與農(nóng)民致富的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。溝域經(jīng)濟(jì)既不是單純的旅游經(jīng)濟(jì)，也不是單純的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而是由影響溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各要素組成的系統(tǒng)，是“生態(tài)+經(jīng)濟(jì)+社會(huì)+文化+山區(qū)+流域”的綜合系統(tǒng)，六要素基本涵蓋了溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，既是溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的各個(gè)方面，也是溝域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。

溝域經(jīng)濟(jì)的特征是，在發(fā)展理念上，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人與自然和諧;在產(chǎn)業(yè)布局上，實(shí)行以點(diǎn)成線、以線帶面，融合發(fā)展;在建設(shè)模式上，采取統(tǒng)一規(guī)劃、政府扶持、集體搭臺(tái)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，聚集人氣;在內(nèi)涵開發(fā)上，注重文化與科技融合，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè);在市場(chǎng)營(yíng)銷上，突出特色，打造北京溝域品牌;在發(fā)展宗旨上，堅(jiān)持服務(wù)首都、富裕農(nóng)民。

2 洛陽(yáng)市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，洛陽(yáng)市重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因地制宜、把握規(guī)律，并創(chuàng)造性地提出了“發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)豫西溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的重大專項(xiàng)工程，重點(diǎn)培育一批綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、特色鮮明的溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，其中，2017年培育了12個(gè)，2018年培育了11個(gè)。到目前為止，全市溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)培育建設(shè)總數(shù)達(dá)到33個(gè)。今年洛陽(yáng)市將新培育10個(gè)溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，此次入選的10個(gè)示范區(qū)分別是：孟津黃鹿山梭欏溝、新安磁河生態(tài)谷、宜陽(yáng)洛邑水城、伊川建業(yè)綠色基地田園綜合體、嵩縣云巖寺銀杏谷、欒川龍峪灣康養(yǎng)小鎮(zhèn)、欒川秋扒鄉(xiāng)樓關(guān)古鎮(zhèn)、欒川三川鎮(zhèn)大紅川溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、洛陽(yáng)紅山歡樂谷、龍門西山棲鳳養(yǎng)生谷。

溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程。示范區(qū)應(yīng)按照企業(yè)要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行、生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展的原則，充分開發(fā)山區(qū)溝域的自然景觀、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)等資源稟賦，對(duì)于豫西地區(qū)，以基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)為保障，以一、二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)村一體化發(fā)展為方向，努力形成“一溝一特色”的發(fā)展格局，建立鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)。

本文通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理，首先對(duì)溝域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，并歸納總結(jié)了洛陽(yáng)市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)中提出的對(duì)策與建議進(jìn)行了整理，以期對(duì)未來(lái)溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的借鑒作用。

3 洛陽(yáng)市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題

溝域經(jīng)濟(jì)是以山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和流域經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，結(jié)合山區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，兼顧山區(qū)溝域的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以要素聚集為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)。目前，洛陽(yáng)市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中仍伴隨基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施薄弱，發(fā)展資金匱乏，機(jī)制體系不完善，總體規(guī)劃與具體規(guī)劃結(jié)合不緊密等問(wèn)題，具體總結(jié)為以下五個(gè)主要方面：

3.1 認(rèn)識(shí)問(wèn)題

溝域經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)新生事物，對(duì)于大多說(shuō)村民來(lái)說(shuō)還是一個(gè)新概念。因?yàn)樗€處于發(fā)展的初級(jí)階段，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)借鑒。許多地區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只是一味地模仿和遵循開發(fā)農(nóng)家樂旅游等項(xiàng)目，未能很好地與當(dāng)?shù)刈陨淼奶厣嘟Y(jié)合，沒有突出特色產(chǎn)業(yè)。此外，人們對(duì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠全面，在追求宜居生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，卻又帶來(lái)了大量生活垃圾的囤放。因此，必須在實(shí)踐中探索，因地制宜地發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)。而溝域地區(qū)老齡化人口居多，文化水平低，市場(chǎng)意識(shí)淡薄，對(duì)溝域經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏相應(yīng)的創(chuàng)新管理經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

3.2 規(guī)劃問(wèn)題

近年來(lái)，洛陽(yáng)市許多地區(qū)都在發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，但由于部分地區(qū)對(duì)溝域經(jīng)濟(jì)的缺乏了解，以及自身特色的定位不清，對(duì)溝域資源深度挖掘不足，溝域產(chǎn)業(yè)相互模仿，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，一些地區(qū)存在著產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、效益低下等不利現(xiàn)象。明確清晰的定位是溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須基于當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)市場(chǎng)的需要，制定合理的目標(biāo)，科學(xué)地規(guī)劃當(dāng)?shù)販嫌蚪?jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，創(chuàng)立獨(dú)特的品牌。

3.3 機(jī)制問(wèn)題

運(yùn)行機(jī)制是溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，要充分發(fā)揮政府“看得見的手”和市場(chǎng)“看不見的手”的聯(lián)合作用，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合。建立行政驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、科技支撐相結(jié)合的新機(jī)制。目前，部分溝域地區(qū)仍存在著部分用地權(quán)屬不明晰，建設(shè)用地指標(biāo)有限等問(wèn)題。因此，在溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，仍需繼續(xù)深化農(nóng)村土地所有制改革，大力推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。

3.4 資金問(wèn)題

由于溝域地區(qū)地形獨(dú)特、交通不便，供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施短缺，配套設(shè)施差。交通問(wèn)題成為很多溝域地區(qū)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，溝域的開發(fā)需要大量的資金投入，來(lái)完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也需要大量資金的投入，不僅投資大，見效慢，還受到自然環(huán)境和市場(chǎng)波動(dòng)的雙重影響。而溝域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，鄉(xiāng)村政府和村民個(gè)人的資金能力有限，進(jìn)而導(dǎo)致溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程緩慢。

3.5 創(chuàng)新問(wèn)題

由于溝域地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民文化水平低，科技人才和管理人才相對(duì)匱乏。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式較為單一，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。沒有科技人才的技術(shù)支持，溝域地區(qū)的后續(xù)發(fā)展相對(duì)緩慢，新型經(jīng)濟(jì)要素與溝域地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能很好地結(jié)合起來(lái)。調(diào)查顯示，在開展電子商務(wù)營(yíng)銷活動(dòng)的20條溝域中，只有新安縣櫻桃谷的經(jīng)營(yíng)效果良好。很多溝域尚未采用新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，如設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、工廠化生產(chǎn)和公司化管理等。