優化生產力布局加快縣域經濟發展

沈慶利 凌幸生 王文化

[摘 要]加快縣域經濟發展，是實施鄉村振興戰略的助推器，是實現全面脫貧的根本保證，是按時全面建成小康社會的必然要求，也是提升市域經濟整體實力和競爭力的重要條件。然而，目前縣域經濟的進一步發展受到了生產力布局不優的困擾。因此，必須優化縣域生產力布局，推進縣域經濟快速發展。本文在調研合肥市及省內其他相關縣市縣域經濟發展現狀的基礎上，分析了縣域經濟進一步發展中存在的一些問題，從優化生產力布局的角度出發，提出了加快發展縣域經濟的對策建議。

[關鍵詞]縣域經濟;生產力布局;優化;對策

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A

新形勢下的國際經濟發展形勢復雜多變，面臨百年未有之變局，我國經濟形勢則主要表現為“總體平穩、穩中有變、變中有憂”。面對當前國際國內經濟發展的復雜環境，對于縣域經濟發展而言，如何做到“遇變無憂、穩中向好、提質增效”？通過調研我們認為，目前縣域經濟要實現上述發展目標，必須持續深化改革，抓住實施鄉村振興戰略的機遇，從優化縣域生產力布局著手，統籌協調發展，優化發展環境，解決縣域經濟的發展障礙。

1 合肥市縣域經濟發展及生產力布局現狀

1.1 合肥市概況

合肥市是安徽省省會，長三角城市群副中心，綜合性國家科學中心，“一帶一路”和長江經濟帶戰略雙節點城市，具有國際影響力的創新之都，國家重要的科研教育基地，現代制造業基地和綜合交通樞紐，合肥都市圈中心城市，皖江城市帶核心城市。至2018年末，下轄4個市轄區、4個縣，代管1個縣級市，設有4個開發區。總面積11445.1平方公里，占全省8.18%。常住人口808.7萬，占全省12.76%。

1.2 近三年合肥市及部分省會城市GDP發展情況（見表1）

1.3 合肥市縣域經濟發展情況

1.3.1 縣域概況

合肥市縣域主要是由肥西縣、肥東縣、長豐縣、廬江縣和巢湖市四縣一市構成，五縣（市）面積計10429平方公里，占全市總面積11445.1平方公里的91.12%;人口414.8萬人，占全市總人口808.7萬人的51.29%。具體如下：肥西縣，面積1961平方公里，人口78萬人，近幾年一直是全國百強縣，2018年入圍縣域經濟與縣域基本競爭力百強縣第55位，安徽唯一入圍縣;肥東縣，面積2216平方公里，人口89.6萬人，2018年全國綜合實力百強縣71位，同時也是投資潛力、綜合競爭力、科技創新力、工業發展活力百強縣;長豐縣，面積1841平方公里，人口66.7萬人，2018年全國百強縣82位;巢湖市，面積2063平方公里，人口79.6萬人，2018年榮獲全國投資潛力、綠色發展、科技創新力三個百強縣;廬江縣，面積2348平方公里，人口100.9萬人。

1.3.2 縣域經濟發展概況（表2至表4）

1.3.3 縣域生產力布局情況

（1）產業布局。近年來，合肥五縣（市）圍繞新舊動能轉化，以新引擎帶動新發展，加快推進“調轉促”，產業布局逐步優化。一產比例逐年下降，二產比例波動中呈現下降趨勢，三產比例逐年增加。三次產業比例漸趨協調，形成了二三一的產業結構，創新驅動發展成效初現，產業結構持續優化。

一產的布局現狀。五縣（市）結合自身的自然環境和資源條件，因地制宜發展一產。郊區以蔬菜生產、觀光農業、休閑農業和特色農業為主，平原地帶以水稻、小麥和油菜等種植業為主，丘陵山崗地區則是種植山芋、玉米、花生、芝麻等傳統農作物及茶葉、經果林和中藥材等經濟作物;水產養殖業位于環巢湖水網密布區及各地水庫塘壩，巢湖市的水產跨越工程連續七年位居全省之首;畜禽養殖業主要分布于五縣（市）非禁養區地帶，肥西是全市最大的家禽養殖基地;肥西的花卉苗木業目前已形成較大的生產經營規模和輻射能力，是市域內規模和影響力最大的花卉苗木產業。

二產的布局現狀。五縣（市）工業還是以傳統制造業為主、戰略性新興產業和高新技術產業逐年增加，但增量不大。五縣（市）開發區集中了絕大多數的新興產業、大中型企業，傳統的中小企業散布在各鄉鎮。空間布局主要圍繞縣域交通框架和城鎮的區位條件，形成了以公路、鐵路等主干道為主和向五縣（市）經濟開發區及工業園區聚集的點軸結合布局狀態。同時，為貫徹省委、省政府推動縣域經濟振興決策部署，巢湖、長豐、肥西和廬江四個縣（市）正在加快建設縣域特色產業集群（基地）：巢湖市槐林漁網特色產業集群（基地）、長豐縣汽車零部件特色產業集群（基地）、肥西縣電氣機械和器材特色產業集群（基地）和廬江縣新材料特色產業集群（基地）。

三產的布局現狀。服務業布局主要圍繞為生產和生活服務的工業區和城鎮。依托比較發達的交通和區位條件，五縣（市）電子商務全覆蓋，物流業較為發達，交通運輸業發達，城鄉公交全覆蓋，旅游業蒸蒸日上，形成了肥西的三河古鎮（5A級景區）、銘傳故里、山南小井莊和祥源花世界、肥東的岱山湖旅游度假區、巢湖的半湯國家級旅游度假區、中廟姥山島風景區、廬江的湯池旅游度假區等一批區域性的著名旅游景區和休閑度假區。

（2）交通布局。五縣（市）以國家綜合交通樞紐省會合肥為中心，分布其周圍，是主城區外圍的重要交通樞紐。陸路交通四通八達，國道省道主干公路網把各縣域和主城區連接在一起，鄉鎮公路路網密集，城鄉公交覆蓋縣域各鄉鎮;合巢蕪、合寧、合徐、合六葉、合安和合銅黃等已建成的高速公路網貫穿各縣域;京福、滬漢蓉等已建成高鐵線和京九、合青和北沿江等在建高鐵線，同淮南復線、京九線等普鐵線共同構成了合肥市“米”字型鐵路網。水運資源豐富，除長豐縣外，其它四縣（市）均可通過巢湖通江達海。空中出行便捷，合肥新橋國際空港的建成，方便了縣域居民國際國內的出行。

（3）平臺布局。截至2018年底，經過清理整頓后的五縣（市）均擁有1個省級開發區，共79個鄉鎮工業園區或產業園區。這些開發區或產業園區，是產業布局的平臺，也是投融資的載體，更是推動五縣（市）區域經濟持續發展的增長極或增長點。鄉鎮工業園區或產業園區的布局，既拓寬了區域經濟發展空間，又利于產業集聚效應的發揮和最大限度地利用域內各種資源，促進了縣域經濟持續健康發展。

（4）城鎮布局。近年來，合肥市縣域因地制宜實施城鎮化建設，各縣域政府所在地郊區的鄉村向縣城集中，鄉鎮所在地周邊的村向鄉鎮中心區集中，其他村落則向附近的小城鎮和中心村集中。各縣（市）集中力量，在人口聚集的小城鎮和中心村配齊基礎設施、完善服務功能，打造新型農村城鎮中心。2018年，四縣一市的城鎮化率分別是：肥西66.2%，肥東57.1%，長豐56.3%，廬江62.8%，巢湖60.99%。2018年，全國城鎮化率為59.58%，安徽省是54.69%，合肥市城鎮化率為74.97%，合肥縣域平均城鎮化率為60.68%。

2 縣域經濟發展及生產力布局存在的問題

通過調研我們發現：近年來，合肥市縣域對生產力布局做出了一定程度的調整和優化，經濟發展呈現出穩中向好的勢頭，在全省始終處于領先地位，為合肥市域經濟的發展做出了重要貢獻。同時也發現，合肥市縣域經濟發展及生產力布局還存在著下列一些問題，一定程度上影響了市域經濟整體發展水平和區域競爭力。

2.1 發展乏力體量偏小，支撐市域經濟不力

由表2和表4可知，近三年，合肥市五個縣（市）的GDP排名變化不大，均為全省前列，肥西、肥東、長豐總量大穩居前三，是全省縣域經濟發展的領頭羊，巢湖第七，廬江第十。但五縣（市）的GDP僅占全市的1/3還弱，增速低于全市。其中，2018年呈下降趨勢，增量僅占全市的16.15%。表3表明，縣域的財政收入偏低，僅占全市的1/5略多，縣域的城鄉居民人均可支配收入總量及增速均低于全市水平。從表1可以看出，2018年，合肥市GDP同全國省會前20名城市相比，增量同比下降幅度大，達34.9%，降幅位居第三、中部六省第二，GDP排名位居第11，排名下降兩位;在中部六省省會城市的GDP排名一直第四，增量與前三名差距較大。另外，2016-2018年全國百強城市排名，合肥分別為：28名、25名、28名。總體來看，2018年，合肥市GDP在全國省會城市及中部省會城市增量減少、差距擴大、經濟發展增速減緩，在全國百強城市排名下降。這在一定程度上與縣域經濟發展乏力、體量偏小有很大關系。

2.2 發展不均差距拉大，比較優勢發揮不佳

五縣（市）面積和人口相差不是特別大，長豐縣略微小點少點。從近年來的GDP、財政收入和城鄉居民人均可支配收入可以看出：排名全省前三的肥西、肥東和長豐縣均高于排名全省第七和第十的巢湖市和廬江縣，而且領先較多，優勢突出;就是排名第三的長豐縣和肥西、肥東相比，差距也是很大的。和全國百強縣相比，就是在全省排名前三的肥西、肥東及長豐縣的差距也還是很大的，目前還沒有一個進入前五十強。由此可見，無論是縣域之間還是區域范圍內，五縣（市）發展不均衡，各自比較優勢、后發優勢及環境優勢尚未充分發揮出來。

2.3 產業布局不夠優化，投資比例增長不均

就縣域范圍來看，產業集群水平不高，產業融合度不夠。一產的布局仍然是以傳統農業為主，現代農業雖然也有布局，但規模偏小，缺乏相關產業集群，帶動作用不明顯，一二三產業融合發展有待加強;二三產業仍然集中于傳統的工業制造、批發零售、居民服務等行業，戰略性新興產業和高新技術產業等新產業對GDP的貢獻率不夠理想，新材料、新能源、生物醫藥及健康養老等新行業增長仍然乏力。三次產業投資比例差別過大，一產投資持續呈下降趨勢。2017年各縣市三次產業投資比例分別為：肥西縣為0.4：39.5：60.1，肥東縣為0.66：48.03：51.31，長豐縣為2.25：55.99：41.76，廬江縣為1.5：23.2：63.27，巢湖市為1.36：43.53：55.11。

2.4 城鎮化率低于市域，聚集效應發揮不強

2018年，合肥市城鎮化率為74.97%。五縣（市）均低于全市水平，最高的相差18.64個百分點，最低的相差8.74個百分點。縣域城鎮化水平還不夠高，縣城建成區面積有待擴大，大多數建制鎮建成區面積過小，人口偏少，城鎮人口對GDP增長及城鎮化率對經濟發展增長的貢獻率不夠理想，基礎設施和公共服務設施尚未完善，縣域的投資環境、人居環境及市容市貌有待進一步改善。城鎮應有的聚集資源、人口和承載產業的聚集效應有待進一步發揮。

3 加快縣域經濟發展的對策

黨的十八屆三中全會決議指出，要加強宏觀調控，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，實現經濟持續健康發展。優化生產力布局的內容較多，主要有產業布局、公共設施的空間安排和人口的區位分布等。新形勢下加快合肥市縣域經濟發展，必須要優化生產力布局。在調研的基礎上，提出以下對策：

3.1 優化發展環境，推進縣域經濟快速發展

優化發展環境，保護、集聚、開發和利用經濟發展的重要資源，努力布局好縣域經濟發展的環境。一要優化自然環境。主要包括生態環境、生物環境和地下資源環境。比如氣候、水文、地貌、生物、土壤等。自然環境也是生產力，優化自然環境也就是優化生產力。縣域大多數都具有良好的自然環境和豐富的資源環境等綠色發展優勢，這是縣域經濟發展的最大優勢和后發優勢。二要優化投資環境。各縣域的行政機關、司法機關一定要依法行政、司法公正，為投資者提供便捷高效、公開透明、公正廉潔的服務，維護統一開放、公平競爭、誠實守信的投資環境。同時，還要拓寬投融資渠道，為縣域經濟快速發展爭取到足夠的資金。三要優化營商環境。營商環境是一定區域有效開展交流與合作、參與競爭的重要依托，是區域經濟軟實力的重要體現，是提高區域競爭力的重要內容。各縣域要認真做好營商環境的優化工作，提高服務企業的意識，想企業之所想，急企業之所急，真心實意幫助企業排憂解難。優化營商環境就是在解放生產力、發展生產力，就是在提高區域競爭力。

3.2 優化產業布局，促進產業結構轉型升級

就縣域范圍而言，三次產業布局均需同步優化。一產的布局要以現代農業為主，因地制宜，突出特色，注重規模體量，加快一二三產業融合發展，重視現代農業產業園區和產業集群建設，發揮大型龍頭企業示范帶動作用。二產要盡快淘汰落后產能，加快傳統產業轉型升級，對于傳統產業中的優勢企業和潛力企業，應通過技術改造，培育品牌，盡快實現轉型升級，逐漸培育成高新技術企業，進而提升競爭力;加快完善工業園區建設，提升園區聚集力，抓好產業發展的主要載體和區域經濟增長極建設，特別是新材料、新能源、生物醫藥等戰略性新興產業和高新技術產業，不求多只求精，注重特色建設和發展質量。三產則要在醫療衛生、健康養老、文旅娛樂、交通、教育與體育、行政管理與社區服務、郵政電信和商業金融服務等領域進行優化調整，根據需求和地方實際，完善并強化區域優勢行業的布局，彌補充實新興服務性行業的布局。

3.3 優化設施布局，完善公共設施空間建設

公共設施是指為公眾提供公共服務產品的各種公共性、服務性設施，其布局合理與否，將直接關系到區域經濟發展、人民生活水平的程度。要從服從產業需要、生活需要和發展需要的角度出發，合理布局公共設施，提高區域的服務和惠民能力。一要優化交通設施布局。在抓好縣域主干交通網建設的同時，結合實施鄉村振興戰略，也要抓好農村交通網的建設，滿足縣域生產生活和經濟發展需要。二要優化電信通訊設施布局。在完善優化現有通信網絡建設的同時，還應結合縣域實際，提前謀劃5G網絡的布局。三要優化物流設施布局。對縣域內現有的物流產業園及其配套設施，應進行優化組合，適時根據實際進行布局調整;加強農村電子商務建設，在全覆蓋的基礎上進一步優化服務質量和管理水平。四要優化醫療衛生機構布局。結合縣域城鎮化發展實際，合理規劃和布局醫療衛生機構。五要優化健康養老設施布局。2018年底，我國進入老齡化國家已經20年了，60周歲以上老人有2.49億人，占總人口比重17.9%。養老壓力越來越大，除了做好居家養老工作外，還應動員社會力量參與其中，逐步優化健康養老機構布局。六要優化文旅設施布局。抓住環巢湖國家旅游休閑區及巢湖、廬江全域旅游示范區創建工作的契機，在著力打造好“美麗中國生態旅游示范區”“中國古鎮名村文化旅游區”“中國研學旅游示范區”“中國康體養生示范區”和“國際休閑運動旅游示范區”五大區的同時，結合縣域實際，優化全域旅游基礎設施建設，合理布局旅游景點，突出特色，避免同質。此外，還應同步優化商業金融服務等其他為生產和生活服務方面的設施。

3.4 優化城鎮布局，發揮人力資源聚集效應

縣域范圍的城鎮布局優化，就是優化城鎮的空間地理分布，發揮城鎮的集聚作用，實現城鄉一體化發展，逐步消除城鄉差別，改變城鄉二元結構的格局。城鎮化水平越高，區域經濟就越發達。據有關資料表明，城鎮人口每提高一個百分點，GDP增長1.5個百分點;城鎮化率每遞增1%，經濟就增長1.2%。目前，合肥市縣域城鎮化率均低于市域，急需提高。一要完善縣城所在地的基礎設施和公共服務能力建設，增強城區對鄉村人口的吸納能力，增加縣城常住人口數。二要加快鎮政府所在地建設，發揮集鎮對鄉村人口的吸引聚集作用。三要全面推進中心村建設，出臺相關惠民政策，引導那些規模較小的自然村村民就地就近向中心村集中。四要完善人才引進和使用機制，為縣域內各行各業所需的各級各類人才提供制度保障。

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