淺議事業單位預算管理精細化

周宇霞

[摘 要]事業單位是我國社會各項工作的管理部門，其發展情況直接關系到我國的社會民生事業。事業單位預算管理是保證財政資金合理使用、財政制度落實的基礎，做好預算管理，是事業單位必不可少的工作。但由于目前我國事業單位的預算管理還不夠完善，導致其不得不面對自身管理效率較低的現狀。為有效解決這一問題，本文從財務預算管理的角度對事業單位的精細化管理展開探究。通過對事業單位預算管理現存問題的剖析，詳細介紹了事業單位預算管理精細化的具體策略。以此來幫助事業單位提升預算管理效率。

[關鍵詞]事業單位;預算管理;精細化;問題;策略

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A

1 事業單位預算管理現存的問題

1.1 預算編制不夠完善，方法不科學

事業單位在編制部門預算時，通常都是采用基數加增長的方式。其中，增長的數值一般都是參考單位自身某一時間段內業務量的增加總量。這種編制方法雖然能夠在一定程度上反應自身的變化，然而卻未能根據部門實際的需求來進行動態的預算分配，長此以往，這種預算編制方法的弊端就會暴露出來。事業單位內每個部門所需經費有多少，并不是根據事業發展和開展工作的實際需求來衡量的，而是由上個周期的基數來決定，就會導致各部門之間責任難以落實，利益無法平衡。

1.2 預算編制時間較短，程序不規范

如今，事業單位的預算編制都是按照一定的工作程序進行安排的，通常預算編制的時間都比較短，留給每個部門進行預算填報的時間一般只有半個月左右。要在短時間內完成整個預算上報流程，要對每一項工作所需要的經費進行調查和統計幾乎無法完成，因此，不少單位在不得已的情況下，只能憑借以往的經驗來進行填報，這就導致了預算數據的準確性無法得到有效保障。

1.3 資金使用效率不高，管理不到位

由于當前事業單位的預算編制不夠精細，未能對各部門的經費需求進行詳細的調查與合理的規劃，導致了預算編制的結果明顯地缺乏前瞻性和規劃性。因此，事業單位的預算編制和實際的預算管理明顯不符，管理很難真正落實到位，也就出現了經費使用效率低下的問題。尤其是在部分事業單位中，經常會出現很多項目集中支出的情況。這種現象的出現，會使得事業單位的預算執行突然失衡，嚴重影響事業單位的資金調度，而為了能夠加快資金支出，也容易出現審核力度放松的弊端。

1.4 缺乏預算管理意識，執行力不足

由于事業單位自身的體制與機制的特殊性，大多數的事業單位管理者都存在追求穩健的思想。很多事業單位在運行的過程中都強調安全。而過分地強調安全和穩健，就很容易導致成本投入過大。尤其是在基礎設施的使用方面，很多事業單位都要求同時具備主體設施和備用設施，同時，為了應對緊急情況，還會投入資金購置應急設備，甚至有些單位的設施存在四重覆蓋、五重覆蓋的情況。體現出了事業單位管理者的預算管理意識不足，在實際的預算管理中，執行力也較為欠缺。

2 事業單位預算管理精細化策略

2.1 樹立預算管理精細化意識

缺乏預算管理意識，是事業單位預算管理不到位的主要原因之一，為了加強事業單位預算管理，事業單位的管理者應當重視預算管理工作，從根本上樹立預算管理思想。實現預算管理精細化，是提升預算管理效率，實現預算管理目標的重要手段。因此，事業單位應當樹立預算管理精細化意識。完善事業單位財務管理體制，保證資金的支出、管理、使用都能得到有效的監管。實現事業單位行為的精細化、規范化，讓預算管理能夠幫助事業單位實現資源配置優化。同時，還要從根本上杜絕貪污腐敗的滋生，保證事業單位廉潔運行。

2.2 完善分配制度，實現預算管理精細化

完善分配制度，是實現事業單位預算管理精細化的核心和重要出發點。從基礎層面來講，事業單位應當制定一套科學的定額標準體系，實現定額定員與實務資產之間的結合。從管理的層面來講，財務管理部門應當對各個預算主體進行更為科學的分類，制定更為完善的分類預算管理規范。對于那些具有公益性質的預算單位，要提供一定的經費補助，保證其能正常運作。從技術層面來講，要實現預算管理的精細化，就應當設計一個完整的精細化管理系統，對預算報送數額、實際工作的資金需求以及各項目的成效等，進行系統化的分析，實現預算管理的有效性。

2.3 提高預算編制水平

一是要強化事業單位收支預算編制。將事業單位內部各個部門的各項收入和支出都納入預算管理體系，對各項收支都進行分類和分析，不斷完善收支測算方法，合理安排各項成本支出，保障經費收支的平衡。二是要強化政府性基金與采購預算編制。將事業單位上年結轉結余以及當年支出都進行合理的統籌，保證預算的可控性，提升政府性資金的使用效率。三是要加強資產配置預算編制。根據當前國家對于事業單位預算管理的要求，加強對預算編制的審核，從實際需求出發購置設備設施，避免成本投入過度。

2.4 提升預算管理執行力度

首先，要強化事業單位各個部門的主體責任，使其能夠按照既定的規范來進行成本預算，盡可能地減少在預算執行過程中，所產生的經費追加項。其次，要求各部門按照月度來進行預算執行進度報告，明確各個部門的經費使用情況和各類收支情況，從而加強管理，并且進行合理的調整。最后，要加強對政府性資金結轉結余的統計分析，對于那些產生較大數額結轉結余的項目，要不斷地跟進其進度，對項目進行優化和調整，保證項目的執行進度。

2.5 優化預算管理精細化方法

第一，提升事業單位預算管理精細化技術。建立一套完整科學的預算管理系統，讓各個部門能夠通過該系統來填報預算情況，并且定期反饋資金使用情況等信息，同時，預算管理部門也可以通過該系統來開展預算管理工作，并且加強對各部門經費使用情況的監督。第二，實現部門預算編制和資產管理的有機結合，讓各部門的預算能夠符合支出規范。第三，要實現預算編制和結余資金使用之間的結合，從而提高資金的使用效率。

2.6 健全預算管理精細化相關制度

一方面，事業單位應當建立預算管理精細化評估體系，更為精確地對各個部門的預算支出范圍進行規定，保證各類經費使用的合理性，提高財政資金的使用效率。通過對評估結果的分析，衡量各個部門的實際資金需求、預算填報、實際收支情況，判斷資金的支出是否合理，對疑似虛假填報、貪污腐敗的情況進行嚴格的調查和懲處。另一方面，要制定預算管理精細化激勵機制，運用合理的手段，對事業單位的預算編制和財政支持進度進行考核，對先進單位進行合理的獎勵，同時，也為下一年度的預算找到可靠的數據支撐。

3 小結

總之，通過上述研究，我們看到目前受各方面現實因素的影響和限制，目前我國高校的預算管理工作在預算編制方法、程序以及管理意識、資金等方面存在的諸多不足和弊端。在未來的工作中，我們要以社會發展為導向，不斷加強對高校財務預算管理工作的重視，結合高校財務預算管理實際情況，在高校、社會、以及政府部門的共同努力下積極制定完善的財務預算管理策略，做到事無巨細的情況下實現高校財務預算管理的精細化。

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