河南省農民專業合作社財政金融投入產出效應分析與研究

黃松 楊秋蓮 張艷娟

[摘 要]《中華人民共和國農民專業合作社法》從2007年頒布實施以來，河南省農民專業合作社也在當地農業部門和財政部門的指導及支持下總體發展呈現飛速態勢，財政金融支持提高了合作社綜合經營能力，提高了農民組織化程度，總資產規模進一步增長，財政金融支持更是促進了合作社社員收入的提高和互助合作意識。本文著重分析河南省當前財政金融扶持農民專業合作社方面存在的問題，并依據實際情況提出下一步財政金融支持合作社發展建議。

[關鍵詞]財政金融支持;農民專業合作社

[中圖分類號]F832.43 [文獻標識碼]A

《中華人民共和國農民專業合作社法》從2007年頒布實施以來，農民專業合作社發展逐步進入健康規范階段，河南省農民專業合作社也在當地農業部門和財政部門的指導及支持下，綜合經營能力有了顯著提升，總資產規模進一步增長，組織和示范帶動作用進一步增強。

1 河南省農民合作社享受國家財政金融政策扶持現狀

河南省農民合作社總體發展呈現飛速態勢，在數量上2017年幾乎是2012年的3倍，農民合作社為提高農民的組織化程度，增加農民收入發揮了突出作用，但是合作社的發展依然處于初級階段，合作社經濟基礎薄，底子弱，規范性發展道路漫長。

在推動合作社發展過程中，政府對合作社的財政扶持作用至關重要。從實踐來看，河南省在財政扶持方面對合作社的發展也做出了巨大努力，從2012年到2017年獲得財政資金扶持的合作社個數共7558個，各級財政專項扶持資金年均15206.35萬元，每個合作社平均獲得12萬元的財政扶持。這些財政扶持也取得了良好的效果，對促進合作社發展、提高農戶收入均發揮了積極的作用。如焦作市改革財政扶持合作社專項資金使用辦法，建立“焦作市農民合作社貸款擔保平臺”解決合作社貸款難問題。從2012年起，焦作市財政每年出資1000萬元專項扶持農民合作社發展資金用于農民合作社發展，經申報以項目形式用于符合條件的市級以上示范社擴大生產規模、改善基礎設施、新技術新品種的引進、市場開拓等。為提高財政資金使用效益，通過財政資金撬動社會資金加大對農民合作社的資金支持力度，解決農民合作社融資難的問題，從2014年起焦作市農業部門與河南農開投資擔保有限公司、市郵儲銀行、市交通銀行、焦作中旅銀行經協商，共同建立了“焦作市農民合作社貸款擔保平臺”。市財政將扶持農民合作社的專項資金注入參與合作的銀行，作為農民合作社向銀行貸款的貸款擔保風險補償金，用于合作社貸款風險的補償。按照合作共建平臺的協議，為市級以上農民合作社示范社可申請擔保貸款，貸款擔保公司與銀行經考察向符合條件的合作社提供擔保和貸款，平臺的建立最大限度發揮了財政資金的作用，有效解決了合作社貸款難的問題。

2 基于調查數據的財政金融支持合作社效應分析

為了解財政扶持對農民專業合作社及其社員產生的影響，在河南省選取鄭州市、焦作市、信陽市、洛陽市作為調查區域，于2018年9月24日到11月5日趕赴這四個地市。采用問卷調查方式，對這些地區最終調查了30個農民合作社及其134個農業合作社社員。調查樣本分布較為均衡，鄭州市有8個農民合作社，37個合作社社員;焦作市有8個農民合作社，44個合作社社員;信陽市有8個農民合作社，41個合作社社員;洛陽市有6個農民合作社，12個合作社社員。

2.1 財政金融支持提高了合作社綜合經營能力

通過對合作社等經營主體的扶持，財政扶持推動合作社建設了具有地方特色的優質農產品基地，提高了農業綜合效益，取得了顯著的成效。一是在合作社的帶動下特色產業快速發展，發展形成了一批蔬菜、水果、食用菌、四大懷藥、肉雞、生豬等產業集聚區和特色種養帶。二是推動了農業品牌化發展。以合作社為主體，在規模生產的基礎上，創建農產品品牌，擴大了市場份額。河南省武陟縣禾豐綠色稻米產銷專業合作社6個產品獲得綠色食品認證，注冊的“菡香”牌大米獲省名牌農產品稱號，產品上到了人民大會堂的餐桌，通過農超對接、農校對接產品暢銷全國各地。孟州市孟香果蔬專業合作社注冊了“頂花帶刺”、“孟香”黃瓜苦瓜商標。三是推動了農業標準化發展。合作社將全體成員集中起來，通過統一生產標準、統一操作規程、統一產品質量標準、統一農資供應、統一商標注冊，有效克服了農戶分散經營無法對農產品生產環節進行全程監控的弊端，提高了農產品的標準化作業水平，提高了農產品質量安全水平，增強了市場競爭力。

2.2 合作社的帶動支持能力提升

2.2.1 財政金融扶持促進了合作社社員收入的提高和互助合作意識

增加農民收入是農業綜合開發產業化經營項目的宗旨之一，近年來通過產業化扶持合作社發展，帶動入社成員增加收入，促進互助合作的意識。第一，社員普遍增加了收入。農發項目通過優化農民合作社的農業產業結構，增強產品的市場競爭力，大大增加了90%的合作社成員的經營收入、分紅收入。第二，強化了社員的民主和合作意識。政府通過農發項目引導合作社改善了內部治理結構，在選舉、決策、監督方面提高了合作社社員的民主意識，完善了利益和風險共擔機制，在責任、利益分配方式等方面進行明確規定，調動了90%合作社社員互助合作的積極性，增強了民主和合作意識。

2.2.2 整體節約社員生產成本

產業化項目不僅能促進農民增收，而且通過合作社為社員提供價格實惠的農資和設施設備，減少了生產成本。然而，節約的生產投入呈現逐年下降后大幅上漲的態勢。2012年，平均每個合作社為社員節約生產投入10.26萬元，接下來幾年節約的力度越來越小，到2015年僅為0.94萬元，但到2016年，節約的投入卻達到最高點（12.26萬元）。

3 河南省農民合作社財政金融政策扶持過程中存在問題

3.1 合作社內部運作缺乏規范

盡管自合作社法頒布以后已將近的十年，但是規范化建設的問題依然較多，《中華人民共和國農民專業合作社》規定：“成員地位平等，實行民主管理，盈余主要按照成員與農民專業合作社的交易量（額）比例返還。”在此次調研中發現大部分合作社內部治理機制不完善，甚至是缺失的。如在利益共享分配機制，民主治理等方面都沒有真正的建立起來，這樣也就導致了合作社帶動能力受到嚴重制約。

3.2 保險體系不健全

農業是投資回報期長、回報率低、抵御自然災害和市場風險較弱的弱勢產業，病蟲害、洪澇干旱災害和農產品市場價格的異常波動等情況時有發生。由于政策性農業保險保費較高、保額較低，農民群眾不愿參保;由于勘驗程序復雜、操作成本高，大多數保險公司不愿承攬保險業務，如我市僅有人保財險、中華聯合兩家保險公司開展有涉農保險業務，且保險產品較少，不能有效規避農業生產經營風險。

3.3 法律法規需進一步完善

《農民專業合作社法》自2007年實施以來，將近十個年頭了，這期間極大地促進了農民專業合作社的發展。但是這幾年的發展也暴露了《農民專業合作社法》存在的一些缺陷，已經不能滿足廣大農民專業合作社的發展需求，應該進行修訂。目前，對《合作社法》的修訂建議主要集中在以下幾個方面：第一，合作社法的范圍;第二，規范化管理;第三，新型合作社的界定。

3.4 合作社多頭管理，難以形成合力

由于法律對合作社的業務主管部門沒有完全明確，現實工作中出現多頭管理、按行業各自管理現象。各行業除農業部門外多數部門缺乏合作社管理的知識和專門人才，對規范化和可持續發展不利。

4 完善財政金融支持農民合作社發展的建議

4.1 創新改進金融信貸方式方法

一是明確農民合作社、家庭農場等農業經營主體的法人地位，出臺讓大中型農業機械設備、溫室大棚、土地承包經營權等進入抵押物范疇的具體辦法。二是鼓勵金融機構創新貸款方式，放寬貸款額度，設計支農信貸產品，為農業經營主體提供有效金融服務。三是設立由財政出資的農業擔保公司，為農業經營主體提供擔保。

4.2 進一步健全農業保險制度

建立政策性農業保險機構，擴大政策性農業保險試點范圍，降低理賠門檻、提高保費補貼比例、簡化理賠手續，引導商業性保險公司開發更多涉農保險產品。對關系到國計民生的主要農作物保險進行試點，待時機成熟后循序漸進、逐步推進，最大限度降低農業經營的自然風險和市場風險，解除經營主體的后顧之憂。（通訊作者：張艷娟）

[參考文獻]

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[2] 胡莉娟.農民專業合作社融資中的政府支持——以河南省為例[D].華中師范大學，2011.

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