2017年校園設施安全事故統計分析與風險防控

呂 慧 楊 玲副教授 徐 丹 屈 楠

（1.應急管理部宣傳教育中心，北京 100013；2.首都經濟貿易大學 安全與環境工程學院，北京 100070）

0 引言

校園設施是指長期提供為便捷教師教學和學生學習、生活中使用，可保持原有實物形態功能的物質資料的總和，主要包括學校建筑、場地及各種儀器等[1]。校園設施安全事故是指因教學、生活、校車和其他附屬設施的不安全狀態和人的不安全行為引起在校師生、員工（重點是指學生）意外傷亡事故[1]。如教學、生活設施發生火災、爆炸導致學生意外傷亡的事故，或實驗室違規操作、宿舍使用違章電器造成的觸電事故，校車交通事故等。

教育部首次也是唯一公布的《2006年中小學安全事故總體形勢分析報告》中指出：2006年，全國各省、自治區、直轄市上報的各類安全事故中，事故災難事件（溺水、交通、一氧化碳中毒、踩踏、意外事故、房屋倒塌）最高，占事故總數59%[2]，其中大部分都屬于校園設施安全事故。

校園設施安全事故頻發且造成后果讓人痛心，例如2017年發生的威海“5·09”客車起火事故，事故造成車內11名兒童、1名司機死亡和1名老師重傷[3]。

國外對校園安全的研究主要包括校園暴力、學校安全指數、應急管理、校園設施安全、學校災害等幾方面。校園設施方面，歐洲經濟合作與發展組織（OECD）的“教育建筑項目”研究目的是保證學校在地震中的安全[4]，做好校園設施的風險預警[5]；聯合國國際戰略（ISDR）秘書處2006～2007實施的主題之一是保障校園設施安全，建設或改造校舍，以抵御自然災害[6]。Mary Margaret Kerr[7]在潛在的學校危機形勢中考慮了設施問題（供水、供電、供熱等設施）。國內研究主要關注校園安全的評估機制[8]、評估流程、評估主體、評估標準[9]以及評估制度[10]等。校園設施方面的研究包括對校園建筑安全狀況進行評價[11]、運用兩階段Bootstrap-DEA模型和聚類分析法測算我國校園設施安全風險水平[12]。

我國目前正處于經濟高速發展時期，隨著社會經濟的發展進步，校園內的設備設施不論是種類，還是數量都大幅增加，危險性也隨之增加。筆者不完全統計了2017年發生的64起校園設施安全事故，通過對事故進行統計分析，總結校園設施安全事故發生的規律，分析校園設施風險，提出校園設施安全風險防控措施。

1 數據獲取

根據《2017年中國應急教育與校園安全發展報告》，本文將校園設施安全事故分為以下4類：

（1）教學設施安全事故。教學設施安全事故是指教育教學設施存在倒塌、火災、爆炸或其他導致人身傷害事故的危險、隱患等。教學設施包括宿舍樓、體育教學設施及實驗室教學設施，如樓梯、實驗室等。

（2）生活設施安全事故。生活設施安全事故是指學生宿舍設施和食堂設施存在垮塌、火災或者發生其他人身傷害、傷亡事故的危險、隱患等。其中，宿舍設施包括宿舍樓、宿舍樓配套設施，配套設施如水、電的管道設施等；食堂設施包括食堂樓、食堂配套設施，配套設施如桌、椅等。

（3）校園交通與校車安全事故。校園交通與校車安全主要是指校園內道路存在坑洼，路障設施以及校車存在的危險、隱患等。校園交通設施主要是指校園內道路狀態、門禁、校車等交通設施。

（4）其他附屬設施安全事故。其他附屬設施安全事故是指學校附屬設施存在人身傷害事故的危險、隱患。其他附屬設施主要包括學校附屬建筑設施、消防設施等，如圍墻、宣傳欄、消防設備和疏散通道等。

為預防校園設施安全事故的發生，本文以全國學校教育安全網、中國安全教育網、搜狐新聞、新浪新聞和佰佰安全網為數據來源，對2017年度的校園設施安全事故進行了統計分析。

2 2017年校園設施安全事故統計分析

2.1 總體情況分析

2017年校園設施安全事故共發生64起，其中生活設施安全事故29起，占校園設施安全事故總數的45.31%；校園交通與校車安全事故25起，占校園設施安全事故總數的39.06%；教學設施安全事故9起，占校園設施安全事故總數的14.06%；其他附屬設施安全事故1起，占校園設施安全事故的1.56%，如圖1。

圖1 2017年校園設施安全事故總體情況分布Fig.1 Distribution of overall situation of campus facility safety accidents in 2017

在2017年校園設施安全事故中，生活設施安全事故發生最多，其次是校園交通與校車安全事故和教學設施事故，其他附屬設施安全事故極少發生。生活設施安全事故和校園交通與校車安全事故共發生54起，占事故總數的84.37%，是2017年校園設施安全事故發生的主要類型。2017年（數據來源《中國應急教育與校園安全發展報告2017》）校園設施安全事故共發生56起。與2016年相比，2017年教學設施安全事故和校園交通與校車安全事故共減少了10起，但由于2017年生活設施2017安全事故增加了18起，2017年校園設施安全事故較2016年增加8起。校園交通與校車安全事故減少了7起，事故發生頻率降低了21.88%；教學設施安全事故減少了3起，降低了25%；生活設施安全事故增加了18起，同比增加163.54%。其中在食堂發生的生活設施安全事故共24起，占比82.76%；其他附屬設施安全事故共發生1起，與2016年基本持平，如圖2。

圖2 2016年與2017年全國校園設施安全事故對比圖Fig.2 Comparison of national campus facilities safety accidents in 2016 and 2017

2.2 月份統計分析

校園設施安全事故與月份之間的關系，如圖3。3月和5月為2017年校園設施安全事故的高發月份，均發生16起校園設施安全事故，4月和9月分別發生8起和9起，其余月份事故發生頻率較為穩定。建議學校在開學季和節假日前后增加安全教育頻率，提高學生和教職工的安全意識，減少校園安全事故的發生。

2.3 地點統計分析

在全國34個省（自治區、直轄市）中，江蘇省校園設施事故頻次最高，共發生6起事故，其中生活設施事故占4起。其次是浙江省、吉林省、河北省、河南省，2017年均發生校園設施事故5起，如圖4。

由上可知，校園設施安全事故的分布與區域經濟水平相關性不大。在經濟水平高、人口密度大的地區，校園設施安全事故的發生可能更頻繁，而在經濟水平較低的地區，則可能由于對校園設施的安全檢查、維護和更新不到位從而導致事故。因此，建議在進行校園設施安全風險防控時，應根據不同地區的具體情況采取不同的風險防控措施。

圖3 2017年全國各月校園設施安全事故發生頻次比較Fig.3 Comparison of the frequency of campus facility safety accidents in each month of 2017

圖4 2017年全國校園設施安全事故地點分布圖Fig.4 Location map of national campus facility safety accidents in 2017

2.4 事故原因分析

2017年發生的校園教學設施安全事故共9起，事故類型涉及倒塌、火災、爆炸、高處墜落等，事故發生的地點主要是教學樓、實驗室、操場等區域。這些區域學生比較集中，發生事故可能造成的后果包括人員受傷、財產損失和環境污染等。

學校生活設施安全事故共發生29起，事故類型涉及中毒、高處墜落、火災、機械傷害、觸電以及其他傷害，主要分布在學生宿舍及食堂等區域。因宿舍和食堂人員密度較高，一旦發生事故，處置不及時或處置不當，可能造成較大范圍的人員傷亡和財產損失。

校園交通和校車安全事故共發生25起，主要事故原因包括超載、遺落、黑車等。由于校車運載對象為在校學生，其滿載率高、學生自救能力較差，在車輛行駛過程中一旦發生碰撞、側翻等交通事故，極易造成群死群傷等嚴重后果。

校園其他附屬設施安全事故則很少發生，2017年僅發生1起，主要原因是宣傳欄坍塌造成人員受傷。

為提供更加方便快捷的校園環境，電梯已經入駐各個校園，電梯是特種設備，若發生安全事故，其帶來的事故后果將十分嚴重。雖然近年來沒有發生校園電梯事故，但近年來其他公共場所電梯事故的頻發，提醒我們對校園電梯安全應提高重視。

3 校園設施安全風險防控建議

根據“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，開展校園設施安全風險預防控制工作，是預測、預防、遏制校園設施安全事故的重要手段。建議通過以下幾方面開展校園設施安全風險防控工作。

（1）相關部門應指導推動學校按照有關制度和規范，全面開展安全風險辨識。組織專家全面辨識教學設施、生活設施、校園環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面排查風險隱患，并持續更新完善。

（2）相關部門應制定科學的安全風險辨識評估及分級管控的通用標準規范，明確程序和方法，幫助學校全面開展安全風險辨識評估工作。學校要對辨識出來的安全風險進行分類梳理，根據相關的國家、行業及地區標準，確定安全風險類別。對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級，對重大及較大安全風險加大管理措施和力度，尤其要強化對高危頻發風險的重點管控，把重大安全風險可能導致的后果限制在可防、可控范圍之內。

（3）學校應根據風險評估的結果，針對安全風險特點，積極利用制度、標準、技術、經濟、管理等手段，通過隔離危險源、實施個體防護、設置監控設施等措施達到降低風險的目的。通過對安全風險分級、分層、分類、分專業進行管理，逐一落實各責任主體、各崗位的管控責任。

（4）提高廣大師生和管理者的安全防患意識。增強風險意識首先要樹立風險防范意識。通過開展安全知識培訓、安全競賽等活動，加強教職人員和學生的安全知識水平，提升其風險意識；其次，應建立應急演練常規工作機制，積極開展安全應急預案演練活動，提高全體師生的應急處置能力。