中小學校安全風險管理系統的提出與應用

程偉軒

（北京市八一學校，北京 100089）

0 引言

隨著經濟與社會的不斷發展，校園安全問題成為了一個常議常新的話題。校園安全關系到中小學生安全與健康成長，一旦發生校園事故，會對家庭和社會產生很大地不良影響，甚至引發社會恐慌情緒[1-3]。中小學生由于年齡較小，缺乏安全認知，因此更應該加強中小學的安全管理。

在社會和學校的關注下，中小學安全逐漸引起重視，一些管理措施也取得顯著的效果，尤其在打擊犯罪、加強校園安保方面取得了長足的進步，但是，近年來各類校園突發公共安全事件不斷發生，不僅給學生、學校、家庭帶來不可彌補的創傷，也給社會造成不良影響，同時給國家帶來了巨大損失[1]。2010年3月，奧巴馬向國會遞交的教育改革與發展藍圖中，學生和學校的安全成為優先改革的重點和關鍵領域之一，并承諾，將優先投入建立新的保證學生安全的教育模式，支持家庭、社區全面參與學校安全建設[4]。而當前，我國中小學校園安全管理仍然處于相對混亂、無序的狀態，中小學生安全預防意識薄弱、加上老師教育力度不夠，一旦發安全事故，通常會造成嚴重后果[5-8]。因此研究中小學校安全管理具有重要意義。

1 安全風險管理系統的建立

學校安全應急管理與工業安全管理、安全技術具有一定的相似性[9-14]，本文在了解工業安全系統工程理論的基礎上，將工業安全管理技術應用于校園安全管理，建立校園安全風險評估系統，并提出應急管理措施，對健全完善中小學校園安全管理具有一定的現實意義。

安全系統工程[9]是指應用系統工程的基本原理和方法，辨識、分析、評價、排除和控制系統中的各種危險，對工藝過程、設備、生產周期和資金等因素進行分析評價和綜合處理，使系統可能發生的事故得到控制，并使系統安全性達到最佳狀態。

根據安全系統工程原理，提出中小學安全風險管理系統[15-16]，系統分為“人、設施、環境、管理”4個子系統。各個子系統包括以下元素：人的子系統包含學校的師生，其中中小學生是易被傷害的重點對象，故中小學生是該子系統中的主體；設施的子系統主要包含教室、樓道、實驗室、操場設施等；環境子系統包含學校周邊環境，例如交通、建筑等；管理子系統由學校的安全制度、應急預案、應急演練等組成，如下圖。

圖 中小學安全風險管理系統的組成Fig. Composition of safety risk management system of primary and secondary school

2 安全風險管理系統的應用

中小學安全風險管理系統建立后，以北京八一學校為例，對各個子系統進行以下操作：安全風險辨識→安全風險評估→應急管理（風險管控），使系統達到最佳狀態。

2.1 安全風險辨識

（1）人的不安全行為：上下樓道不從右邊有序行走；教室、樓道等公共場所打鬧；實驗室不按規定操作；未經許可開動、關停、移動設施；忘記關閉設備；忽視警告標志、警告信號等6種風險。

（2）設施的不安全狀態：建筑物的防雷設施、校園圍墻、體育器材、道路及路燈、廁所設施等5種風險辨識；教學實驗樓的欄桿、樓道、樓梯、消防器材、應急照明、疏散通道、指示標識、安全出口等8種風險辨識；教室實驗室、食堂的桌椅，教室實驗室的門窗、墻頂，用電設備設施，實驗室實驗器材等5種風險辨識。

（3）環境的不安全要素：學校周邊交通、環境污染、社會治安等3種風險辨識；學校食品衛生、飲水安全、火源的3種風險辨識；游學的交通、食品、景點的登高等3種風險辨識。

（4）安全管理中不安全要素：學校有應急預案、每年進行安全評估、定期安全檢查、安全制度建立等；對師生的安全知識培訓、應急演練、隱患整改是否到位。

綜上對“人—設施—環境—管理”4個子系統風險辨識，共辨識出40種安全風險。其中，人的要素存在6種風險，設施的要素存在18種風險，環境的不安全要素存在9種風險，管理要素存在7種風險。

2.2 安全風險評估

根據校園安全風險辨識40種安全風險，制定安全風險評估標準，依據標準對調查學校檢查實時評估，確定風險等級，風險等級分為藍、黃、橙、紅4種顏色，嚴重程度依次加重，分別表示一般、較重、嚴重、特別嚴重，見表1。

該系統在北京八一學校應用效果良好，數據顯示紅色預警1項，橙色預警1項，黃色預警3項，其余各項均為藍色預警，表明人員安全培訓工作較為徹底，校內環境較為安全可靠，校內各處設施安全技術指標基本達到國家制定標準。

2.3 應急管理

應急管理包括預防、準備、響應和恢復4個階段，其中預防是應急管理的重要內容，針對40種安全風險，都要制定預防措施，有的要有現場處置方案。筆者提煉10種安全風險，制定預防措施，提出了現場處置方案，見表2。

表1 中小學校安全風險評估標準及風險預警表Tab.1 Standard of safety risk assessment and risk warning table of primary and secondary school

該方案的實施，將有效降低中小學校園安全事故發生的幾率，提高中小學校安全風險控制、管理和評估的能力，是工業安全管理系統的巧妙應用，從而確保學生安全、校園和諧、社會穩定，該系統具有一定的實際應用價值和重要的現實意義。

表2 中小學校安全風險預防及現場處置方案表Tab.2 Prevention of safety risk and plan table of on-site disposal of primary and secondary school

3 結論與展望

以北京八一學校為試點，借鑒工業安全管理的理念建立了校園安全風險系統，系統進行試運行取得了良好的效果，有效的降低了校園事故發生的幾率。

目前，提出的風險管理系統，其自身具有一定的不完整性，因此，學校還需要完善校園安全體系，加強安全檢查，同時豐富安全教育形式。