應急管理職業(yè)體系重構(gòu)與建設探析

張瑞華

（應急管理部培訓中心，北京 100713）

0 引言

從管理理論和成功實踐來看，任何一項可持續(xù)戰(zhàn)略的成功，都必須依賴高績效的組織與人才資源；任何一項重大組織變革，都必須首先把人才資源變革作為引領支點[1]。要實現(xiàn)對自然災害、事故災難兩大類突發(fā)事件和綜合防災減災救災等應急客體管理一體化，也需要對應急管理主體——人才隊伍進行職業(yè)體系規(guī)劃和建設，從而實現(xiàn)新時代應急管理事業(yè)新發(fā)展和人才隊伍建設的深度融合。

1 應急管理職業(yè)分類體系基本情況

1.1 職業(yè)分類概況

根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》（以下簡稱《大典》）編制說明，職業(yè)分類是對社會職業(yè)進行的系統(tǒng)劃分與歸類，遵循工作性質(zhì)同一性或相似性基本原則。這里的“工作性質(zhì)”，是指一種職業(yè)區(qū)別于另一種職業(yè)的根本屬性，一般通過職業(yè)活動的對象、從業(yè)方式等的不同予以體現(xiàn)。

《大典》確定的職業(yè)分類結(jié)構(gòu)包括大類、中類、小類和細類4個層次，順序體現(xiàn)由粗到細的職業(yè)類別。細類是最基本的類別，也就是職業(yè)。2015年版《大典》職業(yè)分類體系為8個大類、75個中類、434個小類、1481個職業(yè)，并列出2670個工種，標注127個綠色職業(yè)[2]，比較客觀地反映了當時我國社會的職業(yè)構(gòu)成、內(nèi)涵、特點和發(fā)展規(guī)律。

1.2 目前應急管理相關(guān)職業(yè)分類情況

經(jīng)對2015年版《大典》梳理，目前應急管理人才主要集中在第二大類（專業(yè)技術(shù)人員）、第三大類（辦事人員和有關(guān)人員）、第四大類（社會生產(chǎn)服務和生活服務人員）、第六大類（生產(chǎn)制造及有關(guān)人員）4個大類，重點集中在科學研究人員、工程技術(shù)人員、安全和消防人員、租賃和商務服務人員、采礦人員、生產(chǎn)輔助人員6個中類。在職業(yè)小類中，應急管理專業(yè)技術(shù)人員主要分布在林業(yè)工程技術(shù)人員、水利工程技術(shù)人員、地震工程技術(shù)人員、環(huán)境保護工程技術(shù)人員、安全工程技術(shù)人員5個小類；其他人員涉及自然科學和地球科學研究人員、消防和應急救援人員、安全保護服務人員、礦物采選人員、安全生產(chǎn)管理人員等5個小類。細類（職業(yè)）共22個，含21個工種，4個綠色職業(yè)。具體職業(yè)分類層級，見表1。

2 現(xiàn)應急管理職業(yè)分類存在問題及原因分析

2.1 存在問題

（1）職業(yè)劃分粗細不均。消防、地震領域職業(yè)分類體系較為完整，安全生產(chǎn)職業(yè)分類不夠系統(tǒng)。消防職業(yè)共10個，其中森林消防職業(yè)3個，綜合性消防職業(yè)7個，既涵蓋消防工程技術(shù)人員，還包括消防和應急救援人員、安全保護服務人員。地震職業(yè)包括地震科學研究在內(nèi)的地球科學研究人員1個職業(yè)和3個地震工程技術(shù)人員職業(yè)。消防類和地震類共14個職業(yè)，占應急管理相關(guān)職業(yè)64%，總體上涵蓋了大部分消防和地震領域從業(yè)人員，形成了目前消防和地震領域主要業(yè)務相匹配的職業(yè)系統(tǒng)。安全生產(chǎn)職業(yè)有6個，其中健康安全環(huán)境工程技術(shù)人員歸為環(huán)境保護工程技術(shù)人員小類，礦山安全防護工、安全救護工2個職業(yè)歸為礦物采選人員小類，屬于采礦人員中類，真正體現(xiàn)綜合性安全生產(chǎn)職業(yè)有安全生產(chǎn)管理工程技術(shù)人員、安全評價工程技術(shù)人員、安全員3個。因此，綜合性安全生產(chǎn)職業(yè)數(shù)量比較少，職業(yè)劃分相對粗放。

表1 應急管理相關(guān)職業(yè)層級分布Tab.1 The distributed occupational hierarchy of emergency management

（2）職業(yè)重復交叉。主要指部分職業(yè)的名稱和主要工作任務有重復交叉兩種情形。職業(yè)名稱重復交叉表現(xiàn)在消防員和森林消防員這兩個職業(yè)。雖然森林消防員有特定職業(yè)活動對象、活動區(qū)域，但根據(jù)職業(yè)分類工作性質(zhì)同一性或相似性的基本原則，個人認為兩個職業(yè)的工作性質(zhì)沒有根本區(qū)別，其實質(zhì)均是“消防員”，森林消防員是消防員的職業(yè)細化和具體化。職業(yè)主要工作任務有重復交叉表現(xiàn)在健康安全環(huán)保工程技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理工程技術(shù)人員這兩個職業(yè)。健康安全環(huán)境工程技術(shù)人員職業(yè)主要工作任務有7項，重點是對企業(yè)健康安全環(huán)境開展研究、設計、分析、評價和監(jiān)督等工作，其中“安全”就是指安全生產(chǎn)；安全生產(chǎn)管理工程技術(shù)人員職業(yè)主要工作任務也為7項，是對安全生產(chǎn)工作進行計劃、組織、實施、監(jiān)督、檢查等。從兩個職業(yè)的主要工作任務對比來看，兩者存在很多的重復交叉。具體對健康安全環(huán)境工程技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理工程技術(shù)人員職業(yè)主要工作任務進行對比，見表2。

（3）職業(yè)內(nèi)容遺漏。主要是指安全生產(chǎn)類職業(yè)沒能涵蓋現(xiàn)有安全生產(chǎn)行業(yè)現(xiàn)狀，特別是沒能完全適應安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和技術(shù)進步的需要。經(jīng)原國家安全監(jiān)管總局職業(yè)分類大典修訂工作領導小組初步論證，安全生產(chǎn)應急救援工程技術(shù)人員、安全生產(chǎn)檢測檢驗工程技術(shù)人員、安全生產(chǎn)標準化評審工程技術(shù)人員等已經(jīng)具備了職業(yè)特征，具備了工作性質(zhì)獨特性的根本屬性，沒有納入大典[3]。另外，關(guān)于安全生產(chǎn)相關(guān)領域的工程與技術(shù)研究和安全產(chǎn)業(yè)化等內(nèi)容沒有凝練體現(xiàn)到具體職業(yè)或編寫到具體職業(yè)主要工作任務中。

表2 健康安全環(huán)境工程技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理工程技術(shù)人員職業(yè)主要工作任務內(nèi)容交叉重復對比表Tab.2 Table of comparison of the overlapping and repetitive contents of the main work tasks of the engineering and technical personnel of health, safety and environment and the engineering and technical personnel of production safety management

（4）職業(yè)標準不規(guī)范。職業(yè)標準主要規(guī)定了職業(yè)群體對象、職業(yè)活動、知識和技能、職業(yè)等級、職業(yè)工具、職業(yè)環(huán)境等要求，可為行業(yè)人才評價、教育培訓、薪酬保障提供支撐[4]。2015年版《大典》頒布至今已有3年，但應急管理相關(guān)職業(yè)標準建設還比較滯后，尚未完全建立起職業(yè)標準的開發(fā)、論證和發(fā)布工作機制，沒有建立起完整規(guī)范的職業(yè)標準體系。

2.2 原因分析

應急管理相關(guān)職業(yè)分類涉及原多部門、多行業(yè)，產(chǎn)生以上問題有其客觀原因，也有主觀原因。

（1）經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡，不同地區(qū)、不同行業(yè)企業(yè)、不同用人單位的職業(yè)活動發(fā)展不平衡，相同職業(yè)的活動邊界、職業(yè)技術(shù)水平、工作環(huán)境等存在一定的差異，導致職業(yè)劃分與歸并存在較大難度。

（2）部分參與修訂《大典》工作人員主觀導向和認識水平有限，未能充分理解和掌握職業(yè)分類的核心要義。

3 應急管理職業(yè)分類體系重構(gòu)與建設

在當前應急管理改革背景下，應急管理的新技術(shù)新方法將不斷涌現(xiàn)，應急管理領域的各類組織重整也將成為趨勢，對現(xiàn)有的應急管理職業(yè)體系會形成系統(tǒng)擾動，職業(yè)體系重構(gòu)也將成為必然[5]。同時，在職業(yè)沖突由原來的行業(yè)間轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)內(nèi)部沖突情況下，應急管理部門應該主動應對，積極推進職業(yè)體系規(guī)劃和建設。

3.1 近期目標工作建議

（1）組建專門工作機構(gòu)。借鑒2015版《大典》修訂工作經(jīng)驗，在應急管理部人事司領導下，成立專門的應急管理職業(yè)分類工作委員會，對職業(yè)分類工作進行總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導；由熟悉職業(yè)分類或職業(yè)技能鑒定的專家來組建工作專家委員會，專門研究應急管理職業(yè)分類相關(guān)工作，為工作委員會提供技術(shù)支持。

（2）推動現(xiàn)有職業(yè)調(diào)整。在鞏固現(xiàn)有職業(yè)分類基礎上，推動消防員和森林消防員兩個職業(yè)合并，同時把森林消防員職業(yè)包含的森林防火預防員、森林防火通信員、森林航空消防員、森林火災撲火員4個工種同步增加到消防員職業(yè)下，把森林火災撲救指揮員1個工種同步增加到消防指揮員下。推動健康安全環(huán)境工程技術(shù)人員和安全生產(chǎn)管理工程技術(shù)人員這兩個職業(yè)主要工作內(nèi)容的調(diào)整，按照服務屬性歸并職業(yè)的原則，建議調(diào)整健康安全環(huán)境工程技術(shù)人員職業(yè)名稱、職業(yè)定義、主要工作任務等職業(yè)信息，將其中“安全”相關(guān)內(nèi)容調(diào)整到安全生產(chǎn)管理工程技術(shù)人員職業(yè)中，繼續(xù)歸于環(huán)境保護工程技術(shù)人員小類。擴充安全生產(chǎn)管理工程技術(shù)人員職業(yè)內(nèi)涵，將安全生產(chǎn)責任制落實，安全生產(chǎn)標準化、安全預防控制體系建設等內(nèi)容增加到主要工作任務中。

（3）推動職業(yè)新增。推動安全生產(chǎn)應急救援工程技術(shù)人員、安全生產(chǎn)檢測檢驗工程技術(shù)人員、安全生產(chǎn)標準化評審工程技術(shù)人員3個職業(yè)進入大典，歸于安全工程技術(shù)人員小類。針對國家綜合性應急救援隊伍建設要求，新設應急管理綜合性、復合型職業(yè)，待條件成熟時，增設應急管理工程技術(shù)人員小類。

3.2 長遠規(guī)劃工作建議

（1）全面評估應急管理職業(yè)。根據(jù)新時代應急管理要求，需要對現(xiàn)有的應急管理相關(guān)職業(yè)進行評估，按照應急管理系統(tǒng)性、整體性和重構(gòu)性的變革要求，從理論認知和工作實踐層面構(gòu)建出一套具有相對明確管轄區(qū)關(guān)系的應急管理職業(yè)分類體系，形成相對穩(wěn)定、相互協(xié)調(diào)、錯落有致的應急管理職業(yè)系統(tǒng)。

（2）全面跟蹤應急管理職業(yè)發(fā)展。職業(yè)分類修訂是一項長期任務，應充分調(diào)動專家和社會公眾的力量，密切跟蹤職業(yè)活動領域的新發(fā)展新變化，認真研究職業(yè)發(fā)展規(guī)律，做好與人力資源社會保障部門的聯(lián)系溝通，建立新職業(yè)論證、新增和發(fā)布工作機制，及時對應急管理職業(yè)及分類體系進行調(diào)整。

（3）全面建立職業(yè)標準制度。職業(yè)標準制度是政府履行行業(yè)監(jiān)管職責、加強事中事后監(jiān)管的制度設計，應該把應急管理職業(yè)標準建設作為一項打基礎、利長遠的工作持之以恒地開展下去。要根據(jù)《大典》確定的職業(yè)分類，加快職業(yè)標準的開發(fā)、論證和發(fā)布工作，制定人才培養(yǎng)標準和課程規(guī)范，促進職業(yè)教育培訓質(zhì)量提升，提高勞動者職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)技能水平。