加強大學生黨員教育管理工作的思考與實踐

袁 源

(西北工業大學 人文與經法學院，陜西 西安 710129)

大學生黨員是高校學生群體中的先進分子，也是中國共產黨補充新鮮“血液”的重要來源。他們的黨性修養和綜合素質，不僅關系到當代大學生的群體素質，更關系到全黨的整體素質。采取綜合性措施提升大學生黨員教育管理工作實效，培養和造就一批信念堅定、德才兼備，具備“忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔”共產黨人價值觀的青年馬克思主義者和可靠接班人，是全國高等教育工作者都必須思考和回答好的重要命題和重大課題，也是高校在新時代面對“培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人”這一根本問題必須做出的政治回應。

一、加強大學生黨員教育管理工作的重要性

學生黨建工作是高校黨建工作的重要組成部分和基礎性工作，[1]大學生黨員整體質量關乎黨的事業的興衰成敗和中華民族的前途命運。加強大學生黨員教育管理，提升學生黨員隊伍整體素質，對于培養中國特色社會主義事業的合格建設者和接班人，對于更好進行偉大斗爭、深入推進偉大工程和偉大事業、實現偉大夢想具有十分重要的意義。

1.保持大學生黨員隊伍先進性的重要舉措

黨員教育培訓是黨的基礎工程和組織建設的生命線，也是高校黨建的重中之重。絕大部分大學生黨員都是進入大學以后才具備申請條件并逐步被吸收入黨的。然而，由于接受黨校培養時間短，他們的思想政治水平和黨性修養并不高，而高校又要求大學生黨員在各方面都能夠保持先進性，發揮先鋒模范作用。[2]所以，加強大學生黨員的教育管理，不僅有利于保持大學生黨員隊伍的先進性和純潔性，也是幫助他們盡快提升能力素質、勝任工作要求的重要舉措。

2.加強和改進高校思想政治工作的迫切要求

中發[2016]31號文件指出，要完善高校黨的領導體制，加強高校基層黨建工作。2016年，全國在校大學生黨員總數超過211萬人，而普通高校專任教師為160.2萬人(含非黨員教師)。大學生黨員作為高校黨員的主體，其教育管理是加強和改進高校黨建和思想政治工作的重要內容，有利于鞏固馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，牢牢掌握意識形態工作領導權。同時，他們也是校園精神文明建設和學生工作的重要參與者。因此，加強大學生黨員教育管理，并將黨性教育與安全教育、校園文化建設等緊密結合，有利于在高校培育和踐行社會主義核心價值觀、促進校園和諧穩定。

3.全面從嚴治黨、加強政黨建設的內在需要

黨員隊伍的質量是決定政黨的性質、力量和作用的決定性因素。這既是馬克思主義政黨學說的重要原則，也是我們黨在自身建設過程中摸索出來的重要經驗。[3]根據表1，黨的十八大以來每年新發展黨員中，學生黨員占比都在35%以上，在各類行業新發展黨員中占絕對優勢，而學生黨員中絕大部分是大學生黨員，因此抓好大學生黨員質量就相當于抓住了黨員質量建設的主要方面。更重要的是，大學生黨員畢業后將逐漸成長為各行業的領軍人物，即把好大學生黨員質量關就相當于把住了未來各行業各領域黨員骨干的“入口關”，關系到黨的未來中堅力量的儲備。

表1 2013-2017年中國共產黨新發展黨員情況統計表[4]

4.推進中國特色社會主義偉大事業的必然選擇

當前，社會各界已形成“青年人才是實現‘中國夢’的生力軍”的共識，而接受過高等教育的大學生黨員，則是青年人才中杰出代表的主要組成部分。統計顯示，2017年，在全黨具有大專以上學歷的為4 328.6萬人，占48.3%。[5]由此可見，具備堅定理想信念和扎實專業技能的大學生黨員，必將是未來建設中國特色社會主義的中流砥柱，是未來高級專門人才和領導干部的重要來源。因此，高校必須站在培養又紅又專、德才兼備、全面發展的中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人的政治高度和戰略高度，來認識加強大學生黨員教育管理工作的重要性與緊迫性，采取切實有效的措施提升大學生黨員教育管理工作實效。

二、大學生黨員教育管理工作存在的問題

西北工業大學具有重視大學生黨建的優良傳統，學生黨建“三個一”工程等典型做法曾多次在全國高校黨建工作會議、全國高校學工部長會議等交流經驗。然而，全校各學院都還存在一些應當引起重視的問題，影響著學生黨員隊伍的生機活力和學生黨員的作用發揮，必須切實加以解決。西工大馬院匯總梳理了學院學生黨員隊伍中存在的問題，并從黨員隊伍教育管理的視角探究其成因，以期找準工作薄弱環節，并采取有效的應對措施。

1.學生黨支部

黨支部是黨的基礎組織，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，理應發揮戰斗堡壘作用。然而，在實際工作中，部分支部的工作狀態和成效并不盡人意：有的支部工作標準不高，流于形式，表面看面面俱到但實際效果欠佳，有的支部政治生活不嚴肅不規范，擅自改變或簡化工作標準和流程，有的支部缺少有效工作載體，老辦法不管用新辦法不會用，有的支部執行黨規黨紀不嚴，導致黨員履行義務不到位、言行失范等情況時有發生。分析其原因，一是缺少對支部工作進行動態化、過程化監控和管理的工作機制，二是沒有建立完善的支部工作考核、激勵和約束機制，三是支部工作任務多，但開展工作方法指導、培訓和研討少，四是面對個別黨員不能很好履行黨員義務的情況，沒有及時采取批評教育、約談等措施。

2.大學生黨員

大學生黨員是大學生中的優秀分子，理應在理想信念、道德品質、專業學習、綜合素養、社會工作、日常生活等各方面發揮先鋒模范作用。但是，在部分大學生黨員中卻存在著一些共性問題：有的黨員身份意識不強，面對工作任務有畏難情緒和推諉現象，有的黨員專注于個人發展，對集體和他人的事務漠不關心，有的黨員入黨前后對自身要求不一，存在“入黨前拼命干、入黨后松一半”的情況，有的黨員入黨動機不端正，黨性修養和組織觀念不強，不能正確對待和處理個人與集體的關系，有的黨員意志力不強，沉迷網絡游戲等誘惑玩物喪志，嚴重影響個人學業和身心健康。分析其原因，一是對黨員開展教育引導的方式方法陳舊，吸引力和實效性不強，二是未能構建起持續鞏固對黨員身份內生榮譽感的有效機制，三是缺少操作性強的、監督黨員履行義務的工作機制，四是對黨員入黨后的繼續教育不夠重視，尚未形成對黨員從申請入黨到發展再到入黨后的全過程教育長效機制。

3.學生黨員干部

學生黨員干部是高校開展黨建工作的重要依靠，但仍存在一些不足，影響大學生黨建工作的正常開展：有的干部責任心不強，積極性和主動性不夠，工作低效、拖沓，有的干部業務能力不足，頻頻出現遲報漏報材料數據等情況，有的干部公私不分，不能正確對待組織需要和個人訴求，有的干部面對矛盾習慣繞著走，缺少敢碰難題的魄力和破解難題的能力。分析其原因，一是宗旨意識不強，未能充分認識到黨務工作是履行全心全意為人民服務宗旨的重要崗位，二是黨性修養不夠，在涉及集體和自身利益的問題上立場不穩、站位不高，三是學習研究不夠，沒有把黨務工作作為一門學問和一項事業去思考和鉆研，無法完全勝任崗位工作，四是原則性不強，欠缺實事求是的工作態度和無欲則剛的公心，五是缺少艱苦環境歷練和挫折考驗，不敢面對工作中的難題和復雜局面。

以上問題及其成因，有主觀的也有客觀的，有歷史的也有現實的，有高校自身的也有外部的，但是，都可以從黨員教育管理工作中找到對應的缺失和不足，因此也可以通過加強黨員教育管理來加以解決。

三、提升大學生黨員教育管理工作實效的舉措

黨的十九大報告指出：黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，增強黨員教育管理針對性和有效性。[6]因此，破解大學生黨建工作中的共性難題，在大學生黨員中培養一批信念堅定、德才兼備的青年馬克思主義者，承擔起為中國特色社會主義事業培養可靠接班人的光榮任務，是高校黨委義不容辭的歷史使命和時代責任，也是完成“立德樹人”根本任務的必然要求。結合新時代黨中央對高校加強和改進黨建和思想政治工作提出的新要求，可采取以下措施提升大學生黨員教育管理工作的實效：

1.顯性手段與隱性手段結合，做實大學生黨員日常管理

顯性手段在管理工作中較為常見，但隱性管理具有間接性、人性化的優點，能充分發揮人的主觀能動性，并產生更為持久的穩定性和影響力。基于這一思考，學院在實際工作中高度注重二者的結合，使其相得益彰，形成合力。

(1)顯性管理 顯性管理是主要通過以文字為主要表述方式的法律、制度、條文等，對被管理者產生影響進而實現預期目的的管理方式，如推行黨支部工作月結月報制度和黨員日常表現寫實登記制度，就是通過顯性方式落實年度評議制度的具體措施：每個月召開一次學生黨支部書記工作例會，總結通報上個月各支部“三會一課”、黨費收繳、黨員發展、理論學習、黨日活動等基礎工作開展情況，安排布置本月工作任務，討論重點活動。又如學院為每名黨員配發一本《初心手冊》，詳細記錄個人參加“三會一課”、繳納黨費、參加支部活動、承擔支部工作等有關情況，形成黨員日常表現寫實記錄，作為年度黨員評議和其他考核、鑒定、評優等的重要佐證。

(2)隱性管理 隱性管理指通過情感、認同、感化、滲透等措施，使被管理者的意識、思想等在不自覺中受到影響，從而達到預期目的的管理方式。顯性管理主要解決有無問題，被管理者“出工不出力”則是顯性管理的痛點，而隱性管理恰恰可以有效填補這一“無力區”，如學院針對支部工作乏力的共性問題，實施“一支部一品牌”計劃，提倡支部建設專屬工作品牌；雖然沒有強制要求每個支部必須開展，但通過宣傳成效突出的支部對后進支部形成壓力，促使其產生迎頭趕上的行動自覺。再如，學院為個別工作后進的支部選配自律意識和工作責任心強的支部書記，讓其他黨員在觀察中逐漸產生“黨員就應該這樣做”的思想認同，本質上是通過在黨員的潛意識中植入合格黨員的行為范式，再去影響意識并支配外顯的行為。七一表彰后，學院沒有通過宣講會、報告會等直接對黨員進行灌輸式教育，也沒有提出每名黨員必須“向先進個人學習”的強制要求，而是將優秀黨員的事跡制作成展板、海報、宣傳片和微信推送進行宣傳，通過相對溫和的、非說教性方式喚起黨員潛意識中的身份認同和集體榮譽感，從而對其言行產生正向引導。

2.激勵機制與約束機制結合，激發支部和黨員的主動性

激勵和約束都是管理學的重要內容，傳統黨建工作中偏重約束機制，造成黨支部和黨員對黨務工作有一定的倦怠感，積極性和主動性不足。基于這一思考，學院認為應具體分析工作實際，在激勵和約束間尋找最佳結合點。

(1)約束機制 指為規范組織成員行為，便于組織有序運轉，充分發揮其作用而經法定程序制定和頒布執行的具有規范性要求、標準的規章制度和手段的總稱，包括黨章黨規、工作制度、建設標準、行為規范，以及各種形式的監督等。比如，制定黨支部工作標準就是對支部工作的約束，開展黨員年度評議、對履職盡責情況進行測評分級，則是對黨員的約束。此外，學院還要求入黨積極分子對履職情況定期進行匯報、預備黨員就考察期的表現進行述責、正式黨員對履行黨員八項義務情況進行專題座談，都是對約束機制的具體運用。

(2)激勵機制 指在組織系統中，激勵主體系統運用多種激勵手段并使之規范化和相對固定化，而與激勵客體相互作用、相互制約的結構、方式、關系及演變規律的總和。學院在實踐中主要使用了精神激勵、榮譽激勵和工作激勵，如結合黨員年度評議結果，在對后進黨員進行教育的同時也對先進黨員進行表彰，并將評議結果納入“七一”黨內表彰、學業測評、獎學金評定等；對表現突出的黨務干部，同等條件優先考慮推薦免試研究生、直博生，優先推薦到機關事業單位、選調生、大型企業等重點地區、單位和崗位就業；對工作成效顯著的支部，則在申報先進集體、支部活動經費、調配工作資源等方式進行適當傾斜。這些做法既可以及時肯定表現較好的集體和個人，形成“陽性強化”效應，又可以讓相對后進的集體和個人找準差距，激發追趕超越的內生動力。

3.外界教育與自我教育結合，提升大學生黨員教育實效

廣義的教育泛指一切有目的地影響人的身心發展的社會實踐活動，由自我教育和外界教育(或稱“他人教育”)組成。在傳統黨建工作中，外界教育占據主導，而自我教育開展不夠。然而，教育的最高點應是自我教育。基于這一思考，學院在工作中強調以外界教育為手段，自我教育為目標，最終實現以內驅力為動力的自我教育占主導。

(1)外界教育 外界教育因有明確的規范和路徑可尋，且便于組織實施和檢查驗收，因此有比較廣泛的應用。然而，由于多數黨務工作者沒有針對“95后”大學生黨員的思想和心理特點，對話語體系、表達方式、投放渠道等進行有針對性的轉換，導致針對大學生黨員的外界教育往往以相對剛性和生硬的方式出現，容易引起教育對象的逆反心理和阻抗行為。有研究認為，長期的外界教育容易造成教育對象的內驅力受損，逐漸喪失自我控制和自我管理的能力。

(2)自我教育 指通過自我認識、自我要求、自我踐行和自我評價等環節，最終實現自己教育自己目的的教育。這一動態過程生成后還可以循環上升、迭代超越，并成為影響成才的最重要因素。將自我教育相關理論應用于大學生黨員教育工作，可有效解決吸引力不強和有效性不足的問題。比如實施學生黨建“三個一”工程，倡導“一個黨支部建好一個班、一個黨員帶好一個宿舍、一名入黨積極分子幫好一名同學”，就將工作要求轉化為了相關組織和個人的自我要求，從“完成工作任務”變為“履行自身職責”；又如為黨員集中的宿舍掛牌“黨員先鋒宿舍”，在集體活動和大型集合時要求黨員統一佩戴“共產黨員”標識，也是旨在通過強化黨員的身份認同，從而對自身言行提出符合黨員標準的自我要求，并在踐行過程中自我監控和自我調節。

4.理論學習與實踐學習結合，增強大學生黨員黨性修養

增強黨性修養是每名黨員必須解決好的重大課題，理論學習和實踐鍛煉都是增強黨性修養的重要途徑。大學生黨員是思想活躍、可塑性強的特殊群體，必須堅持一手抓理論學習，一手抓在實踐中學。基于這一思考，學院堅持理論學習和實踐學習“兩條腿走路”，引導學生黨員既向原文原著學有字之書、提升理論水平，又向實踐和群眾學無字之書、提升實踐能力。

(1)理論學習 大學生黨員開展理論學習的常見形式有黨校培訓、支部集中學習、個人自學等，但黨校培訓缺少分級分類的教學大綱和差異化的課程體系，且基本都由理論專家和教職工黨務工作者主講，沒有發揮優秀學生黨員的朋輩教育優勢；支部學習形式單一，雖然能完成規定動作但效果差強人意；缺少對個人自學效果的監督檢查，質量難以得到保證。針對上述問題，學院完善了初、中、高三級黨校教學大綱，打造一支來源多樣、特色鮮明的講師團隊伍，提供針對性和吸引力強、可供培訓對象自助選擇的“菜單式”黨校課程體系；落實“三會一課”制度，通過“支委帶頭講、緊跟熱點講、結合專業講、支部共建講”等創新支部黨課方式，有效增強了黨課吸引力；依托微信等新媒體開設線上學習園地，定期推出自測答題活動，既能幫助黨員將碎片化時間用于理論學習，又能及時檢驗和掌握黨員學習情況。

(2)實踐學習 學習科學理論的最終目的在于指導實踐，把成功的實踐再上升為理論，又以正確的理論指導新的實踐，這一螺旋上升的過程闡明了實踐學習的重要性。學院黨委在黨校培訓中加大實踐性課程的比重，組織黨員立足校園開展義務勞動，強化“愛校建校榮校”意識，通過勞動培養他們對學校一草一木一磚一瓦的真摯感情；帶領他們走出校門了解國情社情民情，到延安、井岡山等紅色教育基地等實地學習，在社會這個大課堂中去深化對書本知識的學習領會；利用寒暑假組織學生黨員和入黨積極分子深入鄉鎮、社區、企業和基層一線開展社會實踐和志愿服務，引導他們在受教育、長才干、做貢獻的過程中增強“四個自信”。

四、結語

高校基層黨組織承擔著培養、發展和教育學生黨員的重任，在“95后”大學生黨員比例日漸增加的背景下，高校黨建工作面臨的任務愈加艱巨。西北工業大學馬克思主義學院黨委從大學生黨員教育和管理視角，針對當前工作中的共性問題，采取顯性與隱性管理結合、約束與激勵機制結合、外界與自我教育結合、理論與實踐學習結合、內力與外力結合等五個方面的綜合措施，是因事而化、因時而進、因勢而新開展高校黨建和思想政治工作的有益探索，也是經過實踐檢驗的、可有效破解大學生黨員教育管理難題的有力舉措。